林地變更調查工作存在的問題及解決措施

●楊清武 云煒琦 陳顯金

（1.黔南州林業局 貴州 黔南 558000；2.貴州省山地資源研究所有限公司 貴州 貴陽 550000）

林地調查工作，主要是對林地保護狀態以及相關管理內容具體的變化情況展開調查和分析，從而保證掌握的資源變化情況以及林地檔案內容具有較高時效性和準確性，是保證建立生態環境損害責任追究制度、落實領導干部自然資源資產離任審計、建立自然資源資產負債表、實施林地用途管制、開展生態紅線管控、發展空間規劃體系等生態體制文明改革舉措得以順利實施的基礎[1]。深入分析和總結林地變更調查工作的問題，制定多元化的有效措施，進一步促進我國生態文明體制的全面建立。

1 林地變更調查工作現狀

1.1 林地變更軟件缺乏完善性

對于林地部門而言，所使用的軟件雖然版本眾多，然而在邏輯控制流程、數據更新檢查、數據準備等方面仍然存在很多問題，導致操作難度較高。與此同時，一部分軟件在運行過程中經常會出現自動關閉或不穩定的情況，使數據的導入與生成速度極慢。特別是在邏輯檢查以及處理數據等方面，軟件無法直接處理，而是需要在地理信息系統的幫助下才能完成，不僅消耗大量時間和精力，而且很容易導致相關信息數據的丟失。除此之外，在進行邏輯檢查以及屬性填寫的過程中，二類調查數據中包含的屬性因子，會在常規林地變更41個字段上擴充到67個。而相關工作人員缺乏專業的技術能力，導致二類調查的邏輯和屬性經常被混淆，對基層工作的順利開展造成一定影響。

1.2 經營管理信息化程度較低

林業經營資料是林地年度變更調查工作得以順利實施的基礎。然而由于部分地區森林資源管理信息化程度較低，使得資源監測信息和林政管理信息更新不及時，無法保證相關數據的有效共享。與此同時，建設項目使用林地、采伐、營造林等管理資料仍然停留在紙質階段，并且缺乏圖、表、卡等基礎性檔案資料的配套。不僅導致相關資料的有效性較差，還會使各項經營活動的開展位置以及相關屬性信息記錄與實際情況存在較大出入。除此之外，在林地變更調查年度矢量化工作中，勾繪的依據只能以山地地形以及小班界限為標準，導致一部分地區邊界的勾繪缺乏準確性，特別是針對與建筑項目使用林地有關的區域，只能以紙質材料和影像為依據進行劃分，與實際面積存在差異。

2 解決措施

2.1 加快軟件環境升級

相關軟件開發公司應對各地區軟件使用情況進行及時調研，收到反饋后迅速作出反應，加強對軟件各項功能的完善力度。加快軟件升級速度，使林地“一張圖”的應用范圍進一步擴大，這樣不僅能夠使林業專項規劃、工業園區規劃界定、各地方二類調查工作的需求得到有效滿足，而且通過對林地變更模塊的單獨設置，能夠使操作更簡便、頁面更豐富，有效促進林業建設發展水平的提升[2]。與此同時，進一步開放全國林地變更軟件數據格式，能夠使常用地理信息系統以及矢量數據信息系統的兼容性得到提升，從而實現資源共享的目的，保證相關數據信息成果應用順暢。

2.2 提高信息化管理水平

為了使林地部門信息化管理水平較差的問題得到有效解決，林業主管部門應該通過內部擇優或人才引進等方式，使相關工作人員具備林業常規制圖能力，培養一批熟練操作信息采集以及信息管理系統的信息化技術人才，為林地變更調查工作的順利開展提供專職管理。與此同時，針對信息化技術管理能力較弱的區域，相關部門應該進行聯合調查，使工作質量以及人才能力得到共同提升。除此之外，加強對森林經營管理軟件系統的有效利用，強化林業數據資料無紙化管理，能夠實時監控和更新各地區小班模塊的林業信息，從而使林地變更信息調查工作具有較高的準確性、時效性和完整性。

2.3 森林資源一體化監測

林地變更調查工作可以推動國家對森林資源管理，并實現一體化監測，使得森林資源監管體系得到有效完善與優化，而且有關林地管理工作人員還需要注重對森林資源一體化監測進行評價與反思，做好相應的記錄，確保能夠制定短期工作目標，掌握林地“一張圖”和林地變更調查工作要點，制定長期的發展方案。

2.4 強化林地變更調查成果

林地變更調查工作和以往的林業調查工作有所不同，在實際開展工作過程中，需要合理的運用3S技術，并嚴格把控每一環節的質量，強化調查的有效性，并做好質量調查的科學評價，確保其能夠滿足考核標準。

3 總結

林地變更調查工作涉及內容較多，工作量較大，需要利用各種現代化調查手段和技術，使調查結果與實際情況高度一致。加強對林地調查工作系統的完善力度，使林地信息得到及時更新，充分利用林地資源，為我國林業生態資源可持續發展貢獻力量。