提升農(nóng)村人居環(huán)境助推鄉(xiāng)村全面振興
——以宜興市為例

□ 范菡玨

（中共宜興市委黨校，江蘇 宜興 214200）

近年來，隨著宜興經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，宜興的農(nóng)村建設(shè)也如火如荼，鄉(xiāng)村振興工作取得了一定的成績。在這個(gè)過程中，農(nóng)村人居環(huán)境問題一直是市委市政府關(guān)注的焦點(diǎn)問題。在這個(gè)背景下，村莊環(huán)境治理，一方面能夠使農(nóng)村環(huán)境發(fā)生改變，另一方面還可以讓農(nóng)民生活質(zhì)量得到有效提高，因此，它不僅涉及了民生工程，同時(shí)還是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中最關(guān)鍵的內(nèi)容之一。

最近幾年，宜興市政府以科學(xué)規(guī)劃、示范引領(lǐng)為依托，有序推進(jìn)村莊環(huán)境治理工程，當(dāng)前村莊環(huán)境治理工作已經(jīng)基本結(jié)束，也基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，使得農(nóng)村環(huán)境有了一定的改變，農(nóng)民生活有了真正的提高。結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)，2020年全市各級累計(jì)投入整治資金約19.7億元，新建和改造各類道路50公里、橋梁25座，農(nóng)村生活污水整治覆蓋率達(dá)80%，完成農(nóng)村河道清淤120萬方，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活和裝修垃圾收運(yùn)體系全覆蓋，實(shí)現(xiàn)行政村三類水沖式公共廁所全覆蓋，實(shí)現(xiàn)行政村主要公共場所和主要道路路燈全覆蓋，完成1923戶農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)，累計(jì)建成省級、市級特色田園鄉(xiāng)村3個(gè)、10個(gè)，新建無錫美麗鄉(xiāng)村示范村5個(gè)，新建省級綠美鄉(xiāng)村12個(gè)，文明村鎮(zhèn)占比達(dá)92%以上。

一、宜興市農(nóng)村環(huán)境整治的主要特點(diǎn)

（一）整治資金保障有力

宜興市大部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平難以獨(dú)自承擔(dān)整治任務(wù)，2020年，市鎮(zhèn)兩級保障了近20億元，用于人居環(huán)境整治，共開工項(xiàng)目802個(gè)，竣工651個(gè)，億元投資以上的鎮(zhèn)街有7個(gè)。此外，除撥付了4500萬元的村級公益獎(jiǎng)勵(lì)金額外，還有80個(gè)保障村項(xiàng)目。

（二）規(guī)劃布局科學(xué)合理

主管部門因村制宜、量體裁衣，依據(jù)市地形地貌特點(diǎn)，合理規(guī)劃布局，充分發(fā)揮了各村自然、人文資源優(yōu)勢。堅(jiān)決摒棄大拆大建、刻意雕琢，注重保護(hù)村莊原有地形地貌和自然植被，彰顯生態(tài)本色與農(nóng)家氣息。同時(shí)，將宜興悠久的歷史底蘊(yùn)、厚重的文化氛圍和濃郁的民俗氣息融入環(huán)境整治過程中，形成了“村村有特色，個(gè)個(gè)有看頭”的格局。如西渚鎮(zhèn)白塔村利用得天獨(dú)厚的自然資源和深厚的歷史文化底蘊(yùn)，全力推進(jìn)“旅游振興”戰(zhàn)略，以星云大師祖庭及著名劇作家于伶故鄉(xiāng)等文化打底，圍繞“生態(tài)立村，文化強(qiáng)村，旅游富民”的目標(biāo)，打造了于伶紀(jì)念館、生活行旅館、南宋古龍窯展示館等旅游載體，形成了自己獨(dú)有的“白塔味道”，成為宜南山區(qū)的一座詩意“園林”。

（三）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)推進(jìn)有序

宜興市很多農(nóng)村具備較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主管部門通過結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)情況，以改善整治為依托，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展起了有效拉動(dòng)的作用，使農(nóng)民收入平穩(wěn)上漲。例如，結(jié)合張陽村具體村情村貌，大力發(fā)展旅游業(yè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)，對農(nóng)民開展不同類型的農(nóng)家樂項(xiàng)目給予大力支持，形成了樹樁苗木、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑餐飲的一條龍?bào)w系，這樣就將農(nóng)業(yè)、旅游和村莊治理等有機(jī)聯(lián)系起來，使全村年收入近2億元，讓山清水秀的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，被評為“全國最美麗鄉(xiāng)村”。宜興市當(dāng)?shù)卦S多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，大力扶持農(nóng)業(yè)示范園、科技園等新興農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，還加大推進(jìn)三星級康居鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，在治理村莊環(huán)境的過程中，使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)得到深入發(fā)展，從而使得村民得以共同富裕。

二、宜興市村莊環(huán)境整治的主要問題

宜興市村莊環(huán)境治理過程中存在的最突出的問題就是持續(xù)性不夠，甚至大多數(shù)村莊治理都存在相應(yīng)的后退情況。隨著時(shí)間的推移，全市各單位抓村莊長效管理工作均有不同程度的放松。分析原因，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）長效管理制度不夠完善

根據(jù)筆者的調(diào)研情況能夠看出，由于村莊治理工作基本結(jié)束，部分鎮(zhèn)村在這一問題上有所松懈，有些基層的長效管理制度制訂得還不夠完善，有些雖然有完整的制度，但是落實(shí)的不夠到位，沒有對照相關(guān)要求組織實(shí)施經(jīng)常性的檢查評比，只是在檢查前進(jìn)行突擊清掃，形成了“鎮(zhèn)緊一緊，村抓一抓；鎮(zhèn)松一松，村放一放”的怪圈。

（二）環(huán)境管護(hù)成本投入不足

單就專業(yè)保潔人員配備的暗訪情況來看，有些行政村一名保潔員負(fù)責(zé)多個(gè)自然村，無法有效完成保潔任務(wù)；大部分村保潔人員工資偏低，保潔質(zhì)量受到影響；部分村沒有實(shí)行責(zé)任牌公示制度，沒有落實(shí)保潔定人、定崗、定責(zé)。這些問題導(dǎo)致很多村莊垃圾清運(yùn)不夠及時(shí)，嚴(yán)重影響村莊環(huán)境質(zhì)量。

（三）村民宣傳引導(dǎo)力度不夠

部分鎮(zhèn)、村沒有組織過有效的宣傳活動(dòng)，村民自主參與整治的熱情還不夠強(qiáng)；有些村民的良好生活習(xí)慣還未形成，隨意倒垃圾、扔垃圾的情況還十分普遍；有些村住進(jìn)了很多外來務(wù)工人員，敦促他們參與整治的難度較大；有些村行政力量過于強(qiáng)勢，包辦了村內(nèi)環(huán)境管護(hù)，導(dǎo)致村民自主管理村莊的意識(shí)不夠強(qiáng)。

三、宜興市村莊環(huán)境持續(xù)提升的建議

村莊整治易，成果保持難。加強(qiáng)村莊環(huán)境長效管理，在全國范圍內(nèi)這一工作都具有一定的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，其與人們的利益息息相關(guān)，一定要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，自制度以及創(chuàng)新等層面入手，關(guān)注措施的真正落地，使村莊環(huán)境的持續(xù)提升得以保證。主要措施是：

（1）農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)鍵是在治理過程中村民的積極參與。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理，最主要的力量還是政府，然而通過政府治理農(nóng)村環(huán)境有一定的約束，由于此治理方式，導(dǎo)致村民地位越來越邊緣化，使村民逐漸發(fā)展成旁觀者，或是反對者。因此，與其通過以政府為主體的形式來對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行治理，不如由政府出資，對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)進(jìn)行購買。政府要自農(nóng)村環(huán)境治理的具體問題入手，自持續(xù)性視角出發(fā)，對農(nóng)民的作用進(jìn)行準(zhǔn)確定位。筆者認(rèn)為，使村民在農(nóng)村環(huán)境治理過程中積極參與的主要措施就是構(gòu)建科學(xué)的、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。提高農(nóng)村人居環(huán)境整治的可持續(xù)性，還是得靠機(jī)制，而利益是維持機(jī)制最好也是最牢固的紐帶。比如西渚鎮(zhèn)白塔地靠云湖及大覺寺景區(qū)，有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，但由于部分村民素養(yǎng)較低，村莊臟、亂、差的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了村民農(nóng)家樂及民宿產(chǎn)業(yè)的收入。白塔村村委主動(dòng)從思想層面著手，提高村民對旅游業(yè)發(fā)展過程中環(huán)境衛(wèi)生重要性的正確認(rèn)識(shí)，大力宣傳推廣良好的村居環(huán)境對生活質(zhì)量提升方面起的積極影響，從而使村民能夠自主地對環(huán)境進(jìn)行維護(hù)。

（2）農(nóng)村人居環(huán)境整治有效提高的基礎(chǔ)是資金保證。長期以來，對農(nóng)村人居環(huán)境治理產(chǎn)生嚴(yán)重約束的主要因素就是資金短缺，雖然目前從中央到地方都有一系列政策和資金，但是整治農(nóng)村人居環(huán)境仍然顯得捉襟見肘。筆者認(rèn)為，治理農(nóng)村人居環(huán)境，不單單要求資金投入力度加大，還需要建立在地方財(cái)政、上級部門以及受益群體之間的共同配合，不斷整合，使多元化的投入格局得以建立，此外，還要強(qiáng)化和企業(yè)間的協(xié)作，使共贏的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。最后，使環(huán)境治理資金的務(wù)實(shí)性得以保證，將資金用在治理環(huán)境、購買設(shè)施、醫(yī)療等方面，對資金的應(yīng)用范圍給予確定，建立資金專戶，對其進(jìn)行專項(xiàng)管控，同時(shí)對整治工程實(shí)行公開招標(biāo)，強(qiáng)化對工程項(xiàng)目的跟蹤管理，對資金拔付流程給予規(guī)范，從而使資金的收益得以不斷增加。

（3）農(nóng)村人居環(huán)境整治改進(jìn)的重點(diǎn)是提高村民自身素質(zhì)。農(nóng)村環(huán)境管理不單單以硬環(huán)境為主，軟環(huán)境也是十分關(guān)鍵的，村民素質(zhì)得到提高，就必然能夠持續(xù)提升農(nóng)村環(huán)境。在具體實(shí)施時(shí)，筆者認(rèn)為，受限于成長環(huán)境、年齡、教育程度等因素，一般意義上的宣傳教育活動(dòng)無法對村民起到應(yīng)有的作用，我們要將村民關(guān)注的事作為重點(diǎn)，將和村民利益密切相連的事當(dāng)成出發(fā)點(diǎn)，對村莊特色深入挖掘，對村民自豪感有效激發(fā)，使村民自身素質(zhì)有效提高的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。例如張渚茗嶺村最開始就是一片紅土，由于時(shí)代的發(fā)展，年輕人不了解村莊的歷史。想要使紅色文化資源逐漸發(fā)展成新時(shí)代人的精神寄托，這個(gè)村對那一時(shí)期的紅色歷史文獻(xiàn)等進(jìn)行收集、整理，同時(shí)成立第一家村級紅色文化館，將很多的村民吸引過來進(jìn)行參觀。展示館激發(fā)了當(dāng)?shù)卮迕駨?qiáng)烈的自豪感，村民們紛紛自發(fā)維護(hù)起展示館的衛(wèi)生環(huán)境。

（4）農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化的關(guān)鍵是建立專業(yè)隊(duì)伍。建立專業(yè)農(nóng)村環(huán)境管理團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建完善的管理細(xì)則，在這之中，最關(guān)鍵的就是完善養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)。養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)要以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主，成員數(shù)量與村具體情況相結(jié)合。此外，還要對成員的包干范圍給予明確，對管理標(biāo)準(zhǔn)給予確定，從而使成員的責(zé)任感越來越強(qiáng)。鎮(zhèn)村級通過交叉檢查等手段，來考核這一隊(duì)伍的工作業(yè)績，根據(jù)考核結(jié)果來量化成員工作業(yè)績，根據(jù)成績來決定隊(duì)員加薪及解聘等事項(xiàng)。在此特別建議隊(duì)員的薪酬應(yīng)當(dāng)小幅度但頻繁地增加，對于每月考核優(yōu)秀的隊(duì)員給予小額的加薪，對于連續(xù)3個(gè)月考核不合格的隊(duì)員給予解聘，這樣的做法可以有效凝聚隊(duì)員，提高積極性，從而逐步建立起一支能吃苦、會(huì)干事、責(zé)任心強(qiáng)的農(nóng)村保潔員隊(duì)伍。

（5）農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)提升的動(dòng)力是探索管護(hù)服務(wù)外包。農(nóng)村環(huán)境管護(hù)服務(wù)外包在全國范圍內(nèi)已經(jīng)不是新鮮的模式，但在宜興市尚沒有試點(diǎn)村進(jìn)行過有益嘗試。建議由鎮(zhèn)級層面統(tǒng)籌，鼓勵(lì)扶持個(gè)人、合作社成立專業(yè)的環(huán)境管護(hù)公司，承包全鎮(zhèn)各村設(shè)施維護(hù)、河道管護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔等工作，公司的收入來源主要依靠財(cái)政的撥款，可以考慮酌情向被服務(wù)的村民收取少量的費(fèi)用。此外，把環(huán)保部門自以往的“運(yùn)動(dòng)員”這一地位中全面釋放，重點(diǎn)抓好不同村莊環(huán)境治理工作的成效，以市場化經(jīng)營為依托，將村莊管理以政府為主，監(jiān)管不到位以及成效不高等問題有效消除。環(huán)境管護(hù)公司要制訂完善管理制度，將工作人員的績效和考核反映到薪酬上。依托環(huán)境管護(hù)，我們還可以嘗試在農(nóng)村進(jìn)一步推行垃圾分類制度，在農(nóng)村設(shè)置垃圾分類池，健全垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和清掃保潔體系，完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的長效機(jī)制。另外還可探索引入志愿力量為村莊環(huán)境管護(hù)提供有力支撐。

（6）農(nóng)村環(huán)境治理持續(xù)提高的基礎(chǔ)是增強(qiáng)科技治污手段。治理農(nóng)村環(huán)境不單單是處理垃圾，同時(shí)還要處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的污染，所以，深入推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)面源污染有效控制，從而使農(nóng)村人居環(huán)境治理得以確保。此外，建立農(nóng)技農(nóng)家結(jié)對機(jī)制，通過送先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)下鄉(xiāng)，對農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)給予有效引導(dǎo)，特別是科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，例如預(yù)防病蟲害技術(shù)等。同時(shí)，要使化肥減施工程不斷深入，使測土配方施肥技術(shù)得以普及，對農(nóng)民化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品投入正確指導(dǎo)，使綠色食品規(guī)模化生產(chǎn)深入推進(jìn)。此外，還要進(jìn)一步治理畜禽養(yǎng)殖，例如對太湖區(qū)域水源等科學(xué)規(guī)劃，對畜禽禁養(yǎng)區(qū)進(jìn)行確定，使其選址以及管理模式與環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求相符。