構建保障國家糧食和物資儲備安全新格局
——深入貫徹落實全國糧食和物資儲備工作會議精神

文/方進

年初召開的全國糧食和物資儲備工作會議（以下簡稱“全國會議”），以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，站在新的歷史起點上，全面總結“十三五”糧食和物資儲備重大成就，研究謀劃“十四五”思路方向，安排部署2021 年重點任務。會議確定的指導思想、奮斗目標、工作舉措，為全系統在新階段開創糧食和物資儲備改革發展新局面，指明了方向路徑，提供了重要遵循。要深刻領會把握會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，著力推動糧食和物資儲備治理體系和治理能力現代化，扛穩糧食安全重任，健全國家儲備體系，為實現“十四五”良好開局、全面建設社會主義現代化國家發揮好“壓艙石”和“穩定器”作用。

一、“十三五”重大成就為構建保障糧食和物資儲備安全新格局奠定堅實基礎

“十三五”時期，特別是2018 年黨和國家機構改革以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國糧食和物資儲備系統不忘初心、牢記使命，深化改革、轉型發展，各項工作取得顯著成效，改革發展實現重大突破。

糧食和物資儲備體制機制實現重構性改革。在新一輪黨和國家機構改革中，黨中央作出組建國家糧食和物資儲備局的重大決策，26 個垂直管理局承擔監管中央儲備職能，各地糧食和物資儲備部門實現職能整合，掀開了糧食和物資儲備改革發展史上的嶄新篇章。糧食儲備安全管理改革深入推進，戰略和應急物資儲備安全管理等方面的改革得到系統謀劃推動，相關政策制度新框架加快構建。糧食安全省長責任制、中央儲備糧棉管理和中央事權糧食政策執行情況“兩項考核”，作為重要的制度安排，有力壓實了各方保障國家糧食安全責任。

推動立法修規和依法管糧管儲取得重大進展。《糧食安全保障法》列入十三屆全國人大常委會立法規劃第一類項目，《糧食流通管理條例（修訂草案）》已經國務院常務會議審議通過，《糧食儲備安全管理條例》已正式向社會公開征求意見。完成全國政策性糧食庫存數量和質量大清查，全面摸清家底，為保障國家糧食和物資儲備安全增添了底氣和定力。強化執法督查，全面推行“雙隨機一公開”，開通12325 監管熱線，監管信息化手段不斷強化。

糧食和物資儲備安全保障能力顯著增強。基礎設施條件持續改善，糧食倉儲條件達到世界較先進水平，信息化建設迎頭趕上，國家儲備倉庫安全綜合整治提升三年計劃全面實施，倉庫綜合管理水平大幅提高。國家石油儲備能力躍升，糧食和戰略應急物資儲備規模增加，物資儲備結構持續優化，應對風險挑戰的物質基礎更加厚實。全力做好糧食保供穩市，高效調運應急物資，有效保障疫情防控、抗洪搶險和抗震救災等需要。

糧食產業高質量發展邁出新步伐。優質糧食工程成果豐碩，啟動三年來累計投入中央財政資金215 億元，帶動地方和社會投資600 多億元，糧食產后服務中心、糧油質檢體系建設和“中國好糧油”行動計劃初見成效。“三鏈協同”“五優聯動”勢頭良好，一大批骨干企業做優做大做強，特色園區集聚集約發展，區域品牌影響越來越大。糧食“產購儲加銷”協同保障機制逐步建立，新型監測預警體系加快構建。以國家糧食交易協調中心為龍頭，各省級交易中心協同運作的全國糧食交易平臺體系，充分發揮調控載體作用，中國糧食交易大會已成功舉辦三屆，各地建立了形式多樣、長期穩定的產銷合作關系。

全系統創新力執行力公信力不斷提高。聚焦全面從嚴治黨，強化政治建設統領，大力開展模范機關創建，推進黨建和業務深度融合，系統黨建工作質量和水平顯著提高。國家局黨組制定出臺“兩決定一意見”、提出“五句話”總體要求，成為全系統的共識行動。組織開展“雙先”“雙好”和專項工作先進表彰，樹立鮮明導向，發揮典型示范帶動作用。在新中國成立70 周年之際，國務院新聞辦公室發布中國糧食安全白皮書，集中展現了我國保障糧食安全的偉大成就，在國內外產生了良好反響。

回望過去五年的成效，“中國糧食、中國飯碗”成色更足，糧食、能源和戰略物資、應急物資儲備實力增強，應對風險挑戰能力提高，為構建保障糧食和物資儲備安全新格局奠定了堅實基礎。

二、牢牢把握構建保障糧食和物資儲備安全新格局的總體要求和任務措施

全國會議深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，深刻指出未來五年處于糧食和物資儲備安全極端重要性的凸顯期、“深化改革、轉型發展”的重要機遇期、治理體系和治理能力現代化的集中攻堅期，科學提出“十四五”時期牢牢把住改革發展、安全發展、高質量發展、融合發展、規劃引領、依法治理的“六個主動權”，強調2021 年糧食和物資儲備工作要實現“七個更大突破”，體現了新階段、新理念、新格局的戰略要求，貫徹了中央大政方針，符合全系統實際，我們要牢牢把握，深入貫徹落實。

要明確糧食和物資儲備改革發展的總體要求。堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，認真落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰略、鄉村振興戰略，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，聚焦國家糧食和物資儲備安全核心職能，突出“深化改革、轉型發展”時代主題，堅守安全穩定廉政“三條底線”，抓重點、補短板、強弱項，防風險、穩市場、保安全，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全和戰略應急物資儲備安全保障體系。

要激發糧食和物資儲備改革發展的內在動力。依靠更深層次改革注入強勁動能，深化“三項改革”，強化“兩項考核”，完善體制機制，著力健全儲備體系提升儲備效能。堅持創新驅動發展，縱深推進科技和人才興糧興儲，培育適應糧食和物資儲備高質量發展需要的創新體系，大力推動信息化應用，不斷增強發展動能。加強重大問題研究，科學編制實施糧食和物資儲備“十四五”規劃，識變應變求變，不斷創造新業績實現新作為。堅持政治統領，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，建設模范機關，開展黨史學習教育，激勵擔當作為，打造堅強有力領導班子和高素質專業化干部隊伍，營造敢于擔當、善謀實干、銳意進取的濃厚氛圍。

要明晰糧食和物資儲備改革發展的實踐路徑。將中央大政方針、全國會議精神、基層具體實踐結合起來，積極探索和細化符合實際的思路舉措，使各項工作呈現全面發力、重點突破、縱深推進的良好局面。乘勢而為大力推動糧食和物資儲備立法修規進程，著力強化監管執法，提高法治機關建設水平。加快推進糧食“產購儲加銷”協同保障，確保糧食保供穩市，提升收儲調控能力，做好糧食市場和流通的文章。打造優質糧食工程升級版，實施“六大行動”，促進糧食產業高質量發展，積極推動節糧減損，服務建設國家糧食安全產業帶，鞏固拓展扶貧成果有效銜接鄉村振興。抓緊抓好重大項目建設，強化戰略應急物資儲備，優化布局夯實基礎，提升應急保障能力，更高水平保障儲備安全。

要筑牢糧食和物資儲備改革發展的“三條底線”。牢固樹立底線思維和問題導向，清醒認識和嚴格管控安全穩定廉政方面的風險壓力，完善機制、強化措施，綜合治理、源頭管控，在強基固本中堅守“三條底線”。抓牢盯緊安全生產，著力消除風險隱患，逐級層層擰緊安全責任鏈條，形成齊抓共管的工作機制。全力維護和諧穩定大局，嚴格履行意識形態工作責任制，做細做實思想政治工作，積極穩妥化解各類矛盾，確保思想穩定、工作穩定、隊伍穩定。堅定不移深化全面從嚴治黨，一體推進不敢腐不能腐不想腐，把黨風廉政建設始終牢牢抓在手上，為糧食和物資儲備改革發展提供堅強保障。

三、深入貫徹落實全國會議精神的工作建議

當前，全系統正在按照全國糧食和物資儲備工作會議的安排部署，深入貫徹落實習近平總書記關于糧食和戰略應急物資儲備安全的重要指示批示精神，認真學習貫徹黨中央、國務院決策部署，結合各地各單位實際，研究部署2021 年糧食和物資儲備改革發展重點工作和“十四五”思路舉措。對此，筆者有以下幾點工作建議：

積極主動爭取當地黨委政府重視支持。按照習近平總書記強調的“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責，‘米袋子’省長要負責，書記也要負責”的重要要求，積極主動向當地黨委和政府領導匯報工作、提出建議，爭取重視、爭取支持。在各級黨委政府的領導下，認真落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰略、鄉村振興戰略，把全國會議要求與學習貫徹十九屆五中全會精神、中央經濟工作會議精神、中央農村工作會議精神結合起來，與當地黨委政府的安排部署結合起來，一起領會把握、整體推進落實。

加強地方與垂管部門的融合合作。堅持優化協同高效，樹立大糧食、大儲備和大統籌、大融合的理念，推動中央儲備和地方儲備的相互補充和高效協同，統籌規劃建設儲備基礎設施，協作開展中央儲備糧棉管理和中央事權糧食政策執行情況考核，協調推進儲備監管和執法督查，提升應急處置聯動能力，共同維護國家糧食安全和戰略應急物資儲備安全。建立健全省域、區域合作機制，通過聯席會議、聯合培訓、聯合演練等方式，加強橫向聯通，促進信息共享，推動在履職盡責等方面融合互促，進一步形成有機銜接、相互支持、密切配合的工作格局。

大力開展糧食安全宣傳報道。根據中央和省級宣傳部門、國家糧食和物資儲備局關于糧食安全宣傳工作的安排部署，認真制定宣傳方案，深入宣傳黨中央關于糧食安全的決策部署，大力宣傳糧食安全形勢和取得的重大成就，重點對糧食安全保障立法、《糧食流通管理條例》修訂出臺、糧食安全省長責任制落實、糧食收購、糧油保供穩價、優質糧食工程、節糧減損、執法督查等，組織開展宣傳報道，準確傳遞政策導向，著力穩定社會預期，為保障糧食安全、推進改革發展營造良好輿論氛圍。積極做好慶祝建黨100周年、世界糧食日和全國糧食安全宣傳周、糧食科技活動周等重大活動宣傳工作。同時，加強輿情監測，做好熱點引導，積極主動應對和處置輿情，及時穩妥回應社會關切。

加強全系統上下聯動。國家局印發了2021 年全國糧食和物資儲備改革發展工作要點，對全年重點任務、重要會議、重大活動作出了安排部署，各地各單位要主動對接、加強聯動、同頻共振。突出聯動重點，緊緊圍繞糧食和物資儲備安全保障、重大政策制度落實、重點改革統籌、“十四五”規劃編制實施、工程項目推進、黨建帶動引領、堅守安全穩定廉政底線等關鍵領域，密切溝通協調，加強各類方案預案、任務舉措的銜接，抓好工作措施的細化、實化、精準化，促進多重目標、多種政策、多項改革的協調配合，形成雙向反饋、同振共贏的良性互動局面。暢通聯動渠道，加強信息化技術支撐，打造統一的應急指揮調度平臺，充分發揮政府網站、信息簡報等載體作用，把調查研究、信息交流、協商會商等作為上下聯動、雙向傳導的重要方式，及時總結推廣各地各單位改革發展的好做法好經驗。在加強上下聯動過程中，要充分發揮全系統辦公室聯動機制作用，確保國家局黨組貫徹黨中央決策部署的各項措施落地落實。