深入推進優質糧食工程

文/國家發展改革委黨組成員，國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長 張務鋒

黨的十九屆五中全會將推動高質量發展確立為“十四五”經濟社會發展的主題，明確要求“推進優質糧食工程”“推動農村一二三產業融合發展”。認真學習貫徹五中全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，必須堅持統籌發展和安全，以深化供給側結構性改革為主線，深入推進優質糧食工程，切實增強國家糧食安全保障能力，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系。

立足新發展階段，更好端牢十四億中國人的飯碗

糧食是安天下、穩民心的戰略產業。要立足“兩個大局”，統籌發展和安全“兩件大事”，從落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰略、鄉村振興戰略的高度，充分認識深入推進優質糧食工程的重大意義。

深入推進優質糧食工程，是保護和調動重農抓糧積極性、穩定糧食綜合生產能力的現實需要。把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，既需要壓實保障糧食安全的政治責任，也要著力提高糧食生產效益、增加農民種糧收入，促進糧食生產發展和經濟實力增強有機統一、農民生產糧食和增加收入齊頭并進。深入推進優質糧食工程，有利于通過優糧優產、優質優價解決種糧比較效益偏低的問題，調動農民發展糧食生產、穩定糧食種植面積的積極性，調動各地特別是主產區更好履行保護耕地、提升糧食產能責任的積極性，實現穩產與增收互促共進，下好增強糧食安全綜合保障能力這盤“活棋”。

深入推進優質糧食工程，是增強應對風險挑戰能力和在更高層次上保障國家糧食安全的現實需要。“產業強、糧食安”，糧食產業鏈條越堅韌、布局越完善，糧食安全基礎就越牢固，抵御風險的能力就越強。深入推進優質糧食工程，有利于構建從原糧到成品、產區到銷區、田間到餐桌的“大糧食”“大產業”“大流通”格局，優化完善糧食產業體系，更加有效防范糧食領域風險，促進糧食安全向更高層次躍升。

深入推進優質糧食工程，是決勝脫貧攻堅后全面助力鄉村振興的現實需要。鄉村振興，關鍵是產業要振興。深入推進優質糧食工程，有利于培育糧食產業化聯合體、利益共同體，加快小農戶有效對接大市場；有利于強化產業集聚，豐富鄉村經濟生態，實現一二三產業融合發展；有利于就近就地實現轉化增值，讓農民更多分享產業增值收益，持續鞏固提升脫貧成效。

貫徹新發展理念，加快打造優質糧食工程升級版

要堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持數量質量并重，突出抓好“五優聯動”“三鏈協同”和“六大行動”，加快建設與我國發展階段和發展水平相適應的現代化糧食產業體系，進一步筑牢糧食安全的產業基礎。

推進“五優聯動”，增創現代化糧食產業發展新優勢。各地著眼全鏈條各環節，著力促進糧食優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”，達到了農民增收、企業盈利、消費者獲益的效果，經驗做法值得借鑒。浙江湖州創新用好糧食倉儲支點作用，由倉儲向兩端延伸，形成“糧食企業＋國有糧庫＋農戶”的運營模式。安徽阜南突出強化龍頭企業帶動作用，推動“示范種植—規模化種植—就地加工轉化”三步走，逐步實現全鏈條產業融合發展。山東充分發揮加工環節的引擎作用，統籌推動糧食精深加工與綜合利用，大力發展優質糧食訂單種植，推動形成糧食興、產業旺、經濟強的良性循環。各地積極探索培育區域公共品牌，著力放大品牌標準的引領作用，吉林大米、山西小米、水韻蘇米、齊魯糧油、荊楚大地、天府菜油等品牌知名度迅速上升，依靠高標準、高質量贏得認可度、美譽度和市場占有率。許多地方推行社會化、市場化的專業合作，采取靈活多樣、規范有序的方式，構建穩定的利益聯結機制，通過產銷更好銜接來穩定價格、穩定收益、穩定糧源。

堅持“三鏈協同”，促進國家糧食安全產業帶建設。產業鏈、價值鏈、供應鏈的對接融合，已成為糧食產業高質量發展的有效路徑。要進一步強化系統思維，整體發力，放大優勢，加速轉型，提升糧食產業綜合素質、效益和競爭力。依托示范市縣、特色園區、加工基地、龍頭企業等載體，培育一批優質糧源基地、連片種植帶、加工產業基地和產業集群，構建龍頭骨干企業帶動、中小企業分工協同、多種新型經營主體和農戶聯動的產業集聚發展格局。充分發揮糧食加工轉化引擎作用，積極推進糧食產業建鏈、補鏈、強鏈，補齊產業鏈短板，實現“產購儲加銷”有機銜接。強化需求導向，調優糧食產品結構，引導糧食企業增品種、提品質、創品牌，推動糧食產業價值鏈向中高端躍升。整合優化糧食物流體系，健全糧食質檢等配套服務，完善城鄉“放心糧油”配送供應網絡，暢通供應微循環。

實施“六大行動”，做實服務糧食安全的載體抓手。“六大行動”涵蓋“產購儲加銷”各環節，是實現“五優聯動”和“三鏈協同”的重要依托。實施糧食綠色倉儲提升行動，改造提升糧食倉儲設施功效性能，推廣應用、合理適配綠色儲糧技術，逐步實現政府儲備糧食綠色倉儲全覆蓋；實施糧食品種品質品牌提升行動，著力增品種、提品質、創品牌，拓展線上線下營銷渠道，讓好東西賣出好價錢；精心組織“中國好糧油”產品分級遴選，強化標識使用管理，打造“中國好糧油”金字招牌；實施糧食質量追溯提升行動，完善檢測體系，組織收獲糧食質量調查、品質測報和安全風險監測，推廣建立糧油產品溯源碼系統，實現對責任主體、產品流向、監管檢測等信息的快速追查；實施糧食機械裝備提升行動，加大關鍵糧食機械裝備自主研發和推廣應用力度，加快推動糧食機械裝備和加工工藝科技創新、轉型升級；實施糧食應急保障能力提升行動，科學制定糧食應急預案，加快構建完善糧食市場監測預警體系，統籌建設一批區域綜合性糧食應急保障中心，健全省市縣糧食應急保障網絡，形成逐級保障、層級響應的糧食應急保障機制；實施糧食節約減損健康消費提升行動，推進農戶科學儲糧項目，加強糧油副產物循環、全值和梯次利用，深入開展愛糧節糧宣傳教育。

構建新發展格局，著力激發糧食產業高質量發展的強大動力

新發展格局是高質量發展的內在要求，必須堅持深化供給側結構性改革這條主線，全面優化升級產業結構，提升創新能力、競爭力和綜合實力。

更加注重保障糧食供給安全。深入推進優質糧食工程，旨在服務國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略，要準確把握政策出臺、項目安排、措施落地的方向。要正確處理數量與質量的關系，穩步提升產能，推動提質增效，形成相互促進的良性循環；正確處理生產與加工的關系，統籌布局加工能力，支持主產區依托縣域培育糧食產業集群，盡可能把產業鏈留在縣域；正確處理大企業與小農戶的關系，立足各地資源稟賦、生產力水平等差異，通過多種方式，促進小農戶與現代化糧食產業體系的有效對接。

更加注重實施創新驅動發展。深入推進“科技興糧”和“人才興糧”，促進糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效，提高糧食產業鏈供應鏈現代化水平。支持建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加大關鍵技術攻關力度，加快推動成果轉化利用。支持糧食企業與科研機構、高校建立人才聯合培養機制，造就大批高素質專業化人才、行業短缺的實用型人才和“糧工巧匠”。

更加注重產銷銜接暢通循環。根據市場供求變化和區域比較優勢，在穩定產能的前提下，優化產品結構，更好滿足廣大人民群眾對糧油消費升級的需求。通過搭建合作平臺，幫助眾多中小型糧食企業向產業鏈兩端延伸，進一步激活市場機制，使供需結合更直接、更緊密、更暢通。遵循市場規律，打通市場運行堵點，引導各類經營主體積極入市，按質論價、優糧優價，力求產得出、產得優，賣得出、賣得好，讓種糧農民有更多獲得感和積極性。

更加注重持續優化發展環境。深化糧食行業“放管服”改革，密切服務企業，幫助破解難題，構建“親”“清”新型政商關系。堅持完善最低收購價政策，提升收儲調控能力，統籌組織好政策性收購和市場化收購，進一步強化優糧優價導向，保護和調動農民種糧積極性。創新強化糧食執法監管，積極維護市場秩序。對重點示范企業，依規優先給予信貸支持。發現和培育先進典型，加大推介宣傳，發揮示范作用。