我國節糧減損的理念和實踐

文/魯珂君 張成志

一、節糧減損理念和途徑

糧食產后損失是自然、經濟、技術等因素共同作用的結果，不同耕地特征、氣候狀況、生產經營方式、技術裝備等都會影響損失狀況。在一定條件下，有些損耗是正常的，而有些是可以通過轉變觀念、改善設施、創新機制等辦法減少的。

糧食從種植到消費經歷作物生產、農戶儲運、收購倉儲、物流運輸、加工供應等環節。糧食損失可以發生在任何一個環節、任何一個主體，但各個環節的情況卻有很大不同，谷物收割、農戶儲糧、搬倒轉運、加工環節是損失比較突出的環節。例如，谷物收獲機收的損失率有的達到3%；農戶儲糧損失高的在8%左右；轉運拋灑的損失有的高達2%；大米和小麥粉過度加工導致的口糧損失可能超過100 億斤。另外，餐飲食物的浪費也很驚人。因此，開展糧食減損工作，必須建立體系化、全鏈條的觀念。無論是糧食生產者還是流通及加工從業者，或者是糧食消費者，都應該是糧食減損的參與者。管理者要梳理好各個環節損失情況，有針對性地設計出減損措施，推動實施并達到最佳成效。

體系化推動節糧減損，就是要管理者發揮領導作用，以國家戰略為目標，政策、法規為依據，技術裝備和知識教育為支撐，組織協調糧食生產者（包括糧食流通從業者）、糧食消費者在產業鏈各個環節發揮作用。在政策和規章方面，要明確指標、標準、職責和分工。在技術裝備方面，針對問題突出的環節開展科技攻關，推廣應用先進技術。在知識教育方面，讓愛糧內容進教材，并注重面對國民全面開展愛糧節糧宣傳。

二、節糧減損法律、政策、標準和管理

（一）法律、政策支持節糧減損

政府高度重視節糧減損。國家糧食安全保障立法，已經列入國家立法計劃，目前正在起草評審過程中，在研究法律相關內容中，節糧減損納入法律規定已經形成共識。《糧食流通管理條例》修訂過程中，基于減少糧食損耗對糧食倉儲和運輸條件提出要求，而且明確國家開展珍惜和節約糧食宣傳教育。在國家五年規劃和年度計劃中對節糧減損均有明確的要求。國家的糧食安全省長責任制的考核體系中，節糧減損是其中的重要考核指標。此外，國家還制定規范性文件，推動節糧減損任務實施，如國辦《關于進一步加強節約糧食反對浪費工作的通知》，中辦、國辦《關于厲行節約反對食品浪費的意見》，中宣部、國家發改委《關于開展節儉養德全民節約行動的通知》，以及國辦《關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意見》等。國家糧食和物資儲備局作為主管部門印發的《關于切實加強節約糧食反對浪費工作的實施意見》，是推進糧食行業開展節糧減損工作的重要規定。

通過制修訂標準，推動科學收購和適度加工是節糧減損的重要措施。以糧食的最終用途和最佳品質為指導，科學制修訂糧油產品標準，完善加工技術標準體系，提高糧食加工出品率和綜合利用率，有效節約糧食資源。玉米國家標準調整了等級指標。稻谷國家標準將整精米率指標改為非定等指標。大米國家標準修訂了產品分類。小麥國家標準修訂中，調整了小麥分類。修訂后的標準充分體現了有利于節糧減損、促進農民增收和與國際標準接軌的原則，對收購和交易環節的規范化有明顯的提升作用。

（二）政府部門按職能承擔相關工作

在國家發展改革委組織協調下，國家糧食和物資儲備局與農業農村部、工業和信息化部、交通運輸部、商務部按照職責分工，在糧食生產、加工、運輸和消費環節，財政部、國管局、教育部在行政機關、學校等領域，市場監管總局在標準的制訂修訂方面推動節約糧食，反對浪費工作。科技、衛生、旅游等部門和工青聯、科協等組織結合各自的特點，也積極支持節約糧食宣傳工作。各省、地、市政府也相應落實相關任務，形成聯動。

三、節糧減損文化

我國是傳統的農耕文明國家，并且農業的自然稟賦比較差，歷史上發生過多次饑荒。因此，在珍惜糧食、節約節儉方面，有著豐富的文化積淀。

我國古代有糧食崇拜。傳統風俗中，糧食成為各種儀式主角和象征。北京有個古跡叫社稷壇，是明清皇帝供奉土地和五谷（社和稷）的地方，每年春秋仲月上戊日（農歷二、八月的上旬）舉行儀式。我國的許多傳統節日與食物相關。

政府大力引導愛惜糧食節約節儉。自2006 年開始，每年上半年（一般是五月）全國糧食科技活動期間，多部門聯合集中組織開展節糧減損、科學消費等科普知識進學校、進家庭、進社區等宣傳活動，通過參觀稻米科普文化長廊、體驗插秧耕作、觀摩糧食加工、重溫節糧愛糧古訓等宣傳方式，宣傳愛糧節糧、營養健康、保障糧食安全的理念和知識。各類學校也重視愛糧教育，如小學生教材中的《憫農》一文，就是讓孩子一邊認字，一邊了解祖先勞動的艱辛和糧食的來之不易。各地還建設了一些糧食博物館，如首都糧食博物館、中國糧食博物館（江蘇宿遷、河南工大）、水稻博物館（長沙）、小麥博物館（溫縣）、大米博物館（五常、盤錦）、玉米博物館（通遼）、糧倉博物館（阜陽）、大豆博物館（黑河）、油菜博物館（沙洋）等，有的主要講述糧食的歷史，有的主要介紹稻谷、小麥的知識等。

四、農戶的減損節糧

（一）農戶科學儲糧科技創新

多年來，我國以國家科技項目“減少三大糧食作物農戶儲糧損失技術集成與示范”為起點，開展農戶儲糧技術推廣。分別在東北平原、華北平原和長江中下游平原建立以糧食收納庫為依托的代農儲糧的新型農村儲糧模式并進行應用示范，在糧食主產區構建農戶儲糧減損技術保障體系。建立示范戶11830 戶，示范戶平均儲糧損失率為1.02%。每年增加直接經濟效益約6.12 億元。在實驗區，實現了農村儲糧損失減少50%。

研究開發系列植物源殺蟲劑和防驅殺蟲鼠技術，并示范應用14000 余戶。開發出玉米、稻谷保質干燥設備和用于大農戶的較大容量的農戶物流糧倉，以及玉米就倉干燥設備等，有的獲得國家科技進步獎。開發了農村糧食物流信息平臺，可遠程進行在線技術咨詢服務。

（二）農戶科學儲糧專項建設

2007 年設立農戶科學儲糧專項，支持在遼寧、山東、四川三個省分別開展針對玉米、小麥、稻谷的農戶科學儲糧裝具建設試點，共3.2 萬套。2009 年擴大試點至14 省57.2 萬套，2010 年正式在23 省實施建設138 萬套。200 萬套儲糧裝具可存儲糧食約79 億斤，每年可減少儲糧損失5.1億斤，可為農戶增收4.8 億元。

“十二五”期間，共為全國26 個省（區、市）農戶建設標準化儲糧裝具693.5 萬套。2014 開始，專項在東北地區開始建設大農戶組合式儲糧倉，單倉倉容30立方米，可存糧13 噸左右（折算為玉米粒），有效解決了“地趴糧”問題。2017 年啟動糧食產后服務體系建設，建設為農戶提供儲藏、清理、烘干、加工、銷售服務的產后服務中心。同時，繼續實施農戶科學儲糧，有12 個省三年計劃建設農戶科學儲糧裝具共57.6萬套。在使用已有農戶科學儲糧倉型建設外，山東和寧夏等個別省份還研發使用了30～50 噸倉容鋼板立筒倉、鋼骨架玉米倉等新倉型。

實施農戶科學儲糧最直接、最主要的成效就是減少了糧食產后損失，增加了農民收入。農戶儲糧損失一般可減少至2%～3%。這對于一戶儲糧1000 公斤的農戶而言，減少糧食損失50～60 公斤。糧食烘干服務，減少了馬路灑糧和地趴糧現象。另外，農戶儲糧也是農戶自我生命保障的穩定器。例如，在2013 年四川雅安市蘆山縣發生的7.0 級地震中，眉山災區的房屋倒塌嚴重，但是農戶的小糧倉卻沒有倒，糧食未受損，為農民保住了救命的糧食，為災后應急救援發揮了重要的作用。

產后服務體系建設，引導分等分倉儲存和精細化管理，通過提供烘干等服務，幫助農民把糧食提質進檔，好糧賣好價，推動節糧減損，增加收入，實現“優糧優儲”。江蘇南京天緯農機服務合作社、四川廣漢黍鑫糧食專業合作社、浙江樂清市金穗水稻專業合作社、山東金利康面粉有限公司、安徽滁州全椒縣大墅省儲庫艾塘、黑龍江倍豐金秋、山東煙臺百瑞佳面粉有限公司、云南丘北縣膩腳鄉西里古等糧食產后服務中心通過開展清理、干燥、收儲、加工、運輸、銷售服務，或者延伸訂單收購、種肥測土、“豐收貸”等服務，拓展產前產中社會化服務，實現持續運營、合作共贏。通過服務，小麥每公斤價格比市場價高0.2 元左右，玉米售價每公斤增加0.16 元左右。玉米雜質率平均降低9 個百分點，霉變損失率降低7 個百分點。江蘇、安徽、湖北、湖南等地的糧食產后服務中心因地制宜新建烘干中心或對原有烘干設施進行升級改造，確保糧食收獲后有序烘干、及時入庫，減少因落地造成的濕糧破碎、黃變等損失。建成項目預計可使覆蓋區域內糧食損失平均降低4 個百分點，農戶存糧從“路邊晾曬、自然風干”向專業化、科學化、社會化干燥轉變。特別是在2019 年糧食收購期間遭遇連陰雨天氣，烘干等產后服務的作用和優勢更加顯現，大幅減少了產后損失。