環(huán)境規(guī)制與就業(yè)：一個文獻綜述

馬志琴 汪海鳳

一、引言

中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長，但高速增長造成的資源浪費、環(huán)境污染問題依然不容忽視。各級政府在不斷加大環(huán)境治理政策制定、治理投入力度的同時，也給就業(yè)帶來一定影響。近年來學(xué)術(shù)界對環(huán)境規(guī)制和就業(yè)二者之間的關(guān)系展開了相關(guān)研究，但沒有得出統(tǒng)一的結(jié)論。一些研究認(rèn)為環(huán)境規(guī)制會對就業(yè)產(chǎn)生不利的影響（Dissou，2013；甘佺鑫和楊柳，2015）；一些研究認(rèn)為環(huán)境規(guī)制會促進就業(yè)的增加，實現(xiàn)環(huán)境規(guī)制與就業(yè)的“雙贏”（Ira Altman，2015；陳媛媛，2011））。還有一些研究認(rèn)為環(huán)境規(guī)制與就業(yè)之間沒有明顯的關(guān)系（Goodstein，1995）。

二、關(guān)于環(huán)境規(guī)制影響就業(yè)的理論研究

通過對現(xiàn)有文獻的整理與分析，環(huán)境規(guī)制對就業(yè)的影響機理也不相同，主要基于以下幾個角度。

第一，技術(shù)創(chuàng)新角度。根據(jù)波特假說，適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制會倒逼污染型企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，但是企業(yè)改變原有落后的生產(chǎn)技術(shù)會對就業(yè)產(chǎn)生先抑制后促進的作用（朱金生和李蝶，2020）。一方面，在政策實施初期，環(huán)境規(guī)制會迫使企業(yè)改變原有的生產(chǎn)技術(shù)，不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，進而會擠占企業(yè)進行生產(chǎn)投資，削弱企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模及市場占有率，進而對就業(yè)產(chǎn)生不利影響。另一方面，在環(huán)境規(guī)制政策實施的中后期，由于綠色生產(chǎn)技術(shù)逐漸成熟，技術(shù)創(chuàng)新帶來的收益能彌補環(huán)境規(guī)制的遵循成本，使企業(yè)有足夠的資金擴大規(guī)模和投資領(lǐng)域，從而促進就業(yè)的增加。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度。環(huán)境規(guī)制的實施會使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，從高能耗的重污染型產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向低耗能的清潔產(chǎn)業(yè)，從而使就業(yè)呈現(xiàn)出不同的情形。一方面環(huán)境規(guī)制的實施會使一部分污染嚴(yán)重的企業(yè)關(guān)閉或者轉(zhuǎn)型，從而降低這部分產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。另一方面，環(huán)境規(guī)制的實施會促使一些清潔行業(yè)的興起，從而增加這部分產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。

第三，生產(chǎn)成本角度。環(huán)境規(guī)制政策的實施會增加企業(yè)治理污染的投入、減低利潤，進而可能使企業(yè)縮小生產(chǎn)規(guī)模影響企業(yè)雇傭員工的數(shù)量。上述結(jié)果可能有兩種原因：一方面企業(yè)為了達到環(huán)境監(jiān)管的要求，不得不減少產(chǎn)出，甚至嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制會使一些高污染企業(yè)倒閉或者搬遷，造成當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人員減少。另一方面，環(huán)境規(guī)制會造成企業(yè)不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，從而提高企業(yè)生產(chǎn)率，進而替代勞動力。

除了以上角度，蔣勇（2017）還從FDI分析了環(huán)境規(guī)制對就業(yè)的影響，認(rèn)為全國層面環(huán)境規(guī)制和FDI的交互項促進了就業(yè)，分區(qū)域環(huán)境規(guī)制和FDI的效果存在差異。

三、關(guān)于環(huán)境規(guī)制影響就業(yè)的實證檢驗

實證研究的關(guān)鍵是對核心變量的鑒定與測量，因此，本部分首先總結(jié)現(xiàn)有文獻對環(huán)境規(guī)制的衡量，其次總結(jié)主要的實證結(jié)果。

（一）環(huán)境規(guī)制測度

從現(xiàn)有文獻來看，環(huán)境規(guī)制的度量方法可以分為三大類：第一，單一指標(biāo)法，采用一個指標(biāo)來衡量環(huán)境規(guī)制，包括環(huán)境治理投入、環(huán)境法規(guī)數(shù)、環(huán)境規(guī)制政策等，還有學(xué)者采用人均收入來間接衡量環(huán)境規(guī)制。第二，采用多個指標(biāo)來衡量環(huán)境規(guī)制。一是采用污染排放的綜合指標(biāo)，如沈坤榮（2017）采用二氧化硫去除率和煙粉塵去除率兩個單項指標(biāo)構(gòu)建環(huán)境規(guī)制的強度。二是采用分類考察的方法，把環(huán)境規(guī)制分為不同的類型，如郭慶賓（2017）把環(huán)境規(guī)制分為命令控制型、市場激勵性、自愿參與型三種工具，構(gòu)建綜合指標(biāo)從不同角度來衡量環(huán)境規(guī)制的強度。

（二）實證結(jié)果

基于全國層面，實證結(jié)果主要可分為三大類。一是環(huán)境規(guī)制會抑制就業(yè)。有學(xué)者對我國30個省（區(qū)、市）2004-2012年的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在控制了內(nèi)生性后，無論是環(huán)境規(guī)制還是通過技術(shù)進步保護環(huán)境，都會對就業(yè)產(chǎn)生負(fù)向影響（甘佺鑫和楊柳，2015）。二是環(huán)境規(guī)制會促進就業(yè)。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制不僅直接影響就業(yè)，而且通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步和FDI三個中介變量影響就業(yè)，但從總體上看，環(huán)境規(guī)制對就業(yè)的影響為正（閆文娟和郭樹龍，2016）。三是環(huán)境規(guī)制對就業(yè)的影響存在不確定性。學(xué)者對我國30個省份2005-2016年的面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，隨著環(huán)境規(guī)制的提高，就業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)先降低后增加的趨勢（宋麗穎和崔帆，2021）。

基于企業(yè)層面，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制與就業(yè)并不是呈簡單的線性關(guān)系，而是呈“U”型。在環(huán)境規(guī)制實施的早期，企業(yè)會減少勞動需求從而降低就業(yè)；在環(huán)境規(guī)制提高到一定程度后，環(huán)境規(guī)制會催生企業(yè)創(chuàng)新增加勞動力需求，從而增加就業(yè)（鐘明春和劉婧族，2019）。

基于行業(yè)層面，有學(xué)者對中國制造業(yè)25個行業(yè)研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制對勞動力就業(yè)的影響呈現(xiàn)“U”型，在拐點之前，環(huán)境規(guī)制對各行業(yè)就業(yè)起到抑制作用，而拐點之后較強的環(huán)境規(guī)制可以促進就業(yè)的增加（葉昱圻和范丹，2019）。也有學(xué)者對中國30個省份不同產(chǎn)業(yè)下17個行業(yè)2006-2012年面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)行業(yè)中，環(huán)境規(guī)制對就業(yè)的影響為倒“U”型，然而在第二產(chǎn)業(yè)和部分第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)中，兩者呈“U”型，環(huán)境規(guī)制與就業(yè)實現(xiàn)雙重紅利（婁昌龍和冉茂盛，2016）。

基于其他角度。有學(xué)者基于“兩控區(qū)”的政策1994-2013年中國255個市級面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，總體上環(huán)境規(guī)制對二氧化硫控制區(qū)和酸雨控制區(qū)的就業(yè)產(chǎn)生負(fù)向影響（涂志輝等，2020）。

四、總結(jié)

中國經(jīng)濟在經(jīng)歷高速發(fā)展的同時，環(huán)境問題也日益突出，政府為此實施了一系列環(huán)境保護政策。雖然環(huán)境政策的實施取得很大成效，但也引發(fā)了許多問題，就業(yè)就是較為突出的一方面。學(xué)術(shù)界對環(huán)境規(guī)制與就業(yè)也展開了豐富的研究，本文從理論和實證兩個方面歸納總結(jié)了相關(guān)文獻，為進一步研究環(huán)境規(guī)制與就業(yè)提供了一定參考。

通過對現(xiàn)有文獻梳理與總結(jié)發(fā)現(xiàn)，學(xué)者從理論與實證層面對環(huán)境規(guī)制與就業(yè)已經(jīng)展開了豐富的研究，這為后續(xù)研究環(huán)境規(guī)制與就業(yè)提供了大量經(jīng)驗，但仍然需要在以下幾個方面加強：第一，對于環(huán)境規(guī)制指標(biāo)的測量，仍有待完善和準(zhǔn)確。現(xiàn)有文獻雖然從多方面進行統(tǒng)計作為環(huán)境規(guī)制的代理變量，但是對現(xiàn)有環(huán)境規(guī)制指標(biāo)的衡量學(xué)術(shù)界仍存在爭議。第二，有一些研究在實證中采用計量模型分析未能很好處理模型中的問題，例如，內(nèi)生性問題、樣本選擇偏差等問題，這可能會影響實證結(jié)果的準(zhǔn)確性。