建立“六個體系”扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治常態(tài)化

□ 中共依安縣委 依安縣人民政府

近年來，齊齊哈爾市依安縣全力開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成效，以鄉(xiāng)村屯戶“四個干凈”為目標(biāo)，建立健全“工作運(yùn)行體系、垃圾處理體系、責(zé)任包保體系、監(jiān)督考核體系、資金保障體系、措施保障體系”等農(nóng)村人居環(huán)境治理“六大體系”，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾“倒、掃、運(yùn)、處、管”一條龍、鏈條式處理，確保工作有專人負(fù)責(zé)、有制度規(guī)范、有設(shè)備支撐、有資金保障、有督導(dǎo)落實，全縣農(nóng)村人居環(huán)境實現(xiàn)常態(tài)化治理。

（一）建立垃圾清運(yùn)體系

一是科學(xué)設(shè)置保潔員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位，按照村型大小，每個村合理設(shè)置2-5名保潔員崗位，分屯分片負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生的清掃、清運(yùn)、清收工作。同時，將建檔立卡戶納入保潔員選聘范圍，帶動其務(wù)工增收。二是合理安排定點傾倒。各村以屯為單位，按照居民分布狀況，在村屯主干道兩側(cè)，設(shè)置10個以上垃圾箱，方便屯內(nèi)居民傾倒垃圾。三是實行定時清掃清運(yùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直的環(huán)境衛(wèi)生做到日產(chǎn)日清。各村屯實行定時清掃清運(yùn)，每2-3天對村屯主干道清掃一次，并將垃圾清運(yùn)至指定地點。截止4月末，全縣共出動保潔員21000余人次，清理生活垃圾8600噸，清理邊溝82000米。

（二）建立垃圾處理體系

一是閃蒸礦化處理。全縣建立140個垃圾分揀房與4個分揀中心，各村有效進(jìn)行垃圾分類，將有機(jī)垃圾以村為單位統(tǒng)一進(jìn)行閃蒸礦化處理。全縣21處閃蒸礦化處理站57臺設(shè)備，可日處理生活垃圾125噸。二是統(tǒng)一回收處理。在縣內(nèi)設(shè)立縣級農(nóng)藥包裝廢棄物及殘膜中轉(zhuǎn)處置中心1處，在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、149個行政村設(shè)鄉(xiāng)級、村級農(nóng)藥包裝廢棄物及殘膜收貯站15個、收貯點149處。對農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥包裝袋、廢舊地膜、棚膜等有害垃圾，實行村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣統(tǒng)一處理，年處理86噸。三是集中存儲處理。建設(shè)區(qū)域性糞污處理中心2處，目前新發(fā)鄉(xiāng)糞污處理中心日投料量60立方米，已加工有機(jī)肥1500噸。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糞污集中收集點6處，其中1處已投入使用，改造完成并交付使用5家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理配套設(shè)施。對農(nóng)村散養(yǎng)生豬產(chǎn)生的糞便垃圾，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶建設(shè)防滲防漏防側(cè)溢收集池（罐），對糞便進(jìn)行存儲后，集中進(jìn)行無害化處理。2021年計劃為生豬養(yǎng)殖戶安裝了10立方米玻璃鋼罐360個，已完成31個。對牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便，由村集體在村外統(tǒng)一設(shè)置堆放點，養(yǎng)殖戶自行運(yùn)送到堆放點，村里統(tǒng)一處理。

（三）建立責(zé)任包保體系

一是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，并確定1名副職領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、加強(qiáng)管理。二是實行村級管理員具體負(fù)責(zé)制。明確由村黨組織書記負(fù)總責(zé)，并確定1名村“兩委”成員為村級環(huán)境衛(wèi)生管理員，專職負(fù)責(zé)本村環(huán)境衛(wèi)生的日常工作。三是實行村屯保潔員分片分段負(fù)責(zé)制。各村全部實行環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理，保潔員就是專職負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生的“網(wǎng)格員”。四是實行村屯干部包點包戶制。對各村屯易出現(xiàn)造臟的重點區(qū)域，由村屯干部進(jìn)行“點對點”監(jiān)督整治，確保問題不反彈、不復(fù)發(fā)。五是實行農(nóng)戶房前屋后“三包制”。落實農(nóng)戶門前屋后“三包”制度，即：包門前環(huán)境衛(wèi)生、包門前綜合秩序、包門前屋后綠化，不亂倒垃圾、不亂堆雜物、不亂潑臟水，讓農(nóng)戶自覺參與到環(huán)境衛(wèi)生治理。

（四）建立監(jiān)督考核體系

一是執(zhí)行定期考核。將農(nóng)村人居環(huán)境整治常態(tài)化建設(shè)納入到鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系中，按照《依安縣農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)考核細(xì)則》和《依安縣農(nóng)村人居環(huán)境整治常態(tài)化建設(shè)獎懲細(xì)則》要求，以季度為單位對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行打分排名，年終進(jìn)行綜合打分排名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村依此進(jìn)行考核排名，落實獎懲措施。2021年已開展兩次全縣農(nóng)村人居環(huán)境評比檢查，通過檢查提高環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)百姓生態(tài)宜居。二是完善《村規(guī)民約》。將環(huán)境衛(wèi)生納入村規(guī)民約范疇，對不支持、不配合、不積極參與環(huán)境整治的農(nóng)戶，經(jīng)村民代表大會或村民小組會議研究通過后，將其納入村級誠信“黑名單”。

（五）建立資金保障體系

一是建立村級保潔員工資保障機(jī)制。立足村情實際，合理確定保潔員崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。同時，明確資金支出渠道，保證工資按時足額發(fā)放。二是建立村級環(huán)境衛(wèi)生管理員獎勵機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“獎罰分明”的原則，制定具有可操作性的獎勵機(jī)制，給予工作積極、成績突出的衛(wèi)生管理員資金獎勵，對工作不積極、清運(yùn)不達(dá)標(biāo)、效果不明顯的村級衛(wèi)生管理員，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和組織處罰。三是建立村級環(huán)境衛(wèi)生治理獎補(bǔ)機(jī)制。制定出臺了《依安縣農(nóng)村人居環(huán)境整治常態(tài)化建設(shè)獎懲細(xì)則》，按照村型大小和村級環(huán)境衛(wèi)生工作標(biāo)準(zhǔn)，縣政府每年給予各村2萬元左右的獎勵。四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)閃蒸礦化處理設(shè)備運(yùn)行獎補(bǔ)機(jī)制。對全縣21處57臺閃蒸礦化處理設(shè)備每年每臺補(bǔ)貼2萬元，有效解決設(shè)備運(yùn)行、人員工資、垃圾清運(yùn)等資金不足問題。

（六）建立措施保障體系

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立改善農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)席會議制度，每月由分管縣領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)單位召開農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)席會議，通報工作進(jìn)展，分析存在問題，研究解決方法，部署下步工作。二是堅持分工負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，積極開展農(nóng)村環(huán)境常態(tài)化整治工作，確保工作落實見效。三是強(qiáng)化宣傳動員。利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，大力宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要意義，教育引導(dǎo)農(nóng)民居民樹立良好的環(huán)境衛(wèi)生意識，積極參與到環(huán)境整治工作之中。