帶著農民把錢賺
——山西省發展農業生產托管服務紀實

敖 軍 薛秀清

2017年以來，山西省深化農業供給側結構性改革，把發展農業生產托管作為推進農業生產性服務業、帶動普通農戶發展適度規模經營的主推服務方式，采取政策扶持、典型引領、項目推動等措施，大力推進“農戶家庭經營+農業生產托管服務”，促進了小農戶和現代農業發展有機銜接，提升了農業綜合效益和競爭力。

開創新局，譜寫現代農業篇章

發展多種形式的適度規模經營是建設現代農業的前進方向和必由之路。山西省戶均耕地8.6畝，土地流轉率不到全國平均水平的二分之一，2017年在中央財政支持下，聚焦糧食作物，開展農業生產托管試點，大力發展服務帶動型規模經營，在整村、整鄉或更大區域集中連片地推進機械化、規?；⒓s化的綠色高效現代農業生產方式，帶領小農戶發展現代農業。三年來，農業生產托管試點縣由8個增長到94個，農業生產托管試點面積由46萬畝增長到398萬畝，農業生產托管試點培育優質服務主體由143個增長到1323個，農業生產托管試點服務小農戶由8.1萬戶增長到102.3萬戶，試點輻射帶動服務規模經營面積由567萬畝增長到1980萬畝。據測算，試點區域專業服務組織集成應用新技術規模經營，為農戶節約用種10%～20%、節肥17%～30%、節藥15%～30%；為服務組織節約燃油20%、節約人工成本10%以上；試點區域全程托管取得了糧食畝均增產20%以上、畝均節本增效350元以上、服務主體年收入增加20%以上、農村集體經濟發展壯大、綠色技術普遍推廣等多贏效果。2020年山西省糧食產量首次突破140億公斤，達到142.4億公斤，畝產303.4公斤，總產單產均創歷史新高，單產增幅、增量全國第一。農業生產托管試點解決了小農戶整村整鄉統一接受社會化服務的問題，破解了“小農戶”實現“大生產”對接“大市場”的難題，回答了“誰來種地”“怎樣種好地”的時代之問，實現了糧食增產、農民增收、綠色發展、集體經濟發展壯大“四目標”的協調統一，譜寫了服務規模經營發展現代農業的新篇章。

有機銜接，強化主體帶農幫農

發展農業生產托管，需要優質服務主體，需要農戶信任，需要農業增效。目前山西省從事農業生產性服務的主體有農村集體經濟組織、農民合作社或聯合社、農業專業性或綜合性服務公司、供銷合作社、家庭農場或專業大戶等五類主體，約3.2萬個。2017年以來公開選拔、擇優支持1323個服務主體因地制宜發展單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式，集中連片開展統防統治、代耕代種代收等機械化、專業化社會化服務，引領小農戶和現代農業有機銜接。提升了農業社會化服務的市場化、專業化、規?；?、信息化水平，重點解決了小農戶在糧食等重要農產品生產中關鍵和薄弱環節的機械化、專業化服務需求。在發揮各類服務主體優勢的同時，充分發揮村集體經濟組織服務集體成員的功能作用，提高其服務能力和水平，促進其聯結農業生產托管主體帶領農戶發展現代農業。壽陽縣南燕竹鎮南燕竹村黨支部領辦金穗種植專業合作社，以規?；胤N植為抓手，提供玉米、谷子生產的耕、種、收、管、售等“一條龍”全程服務，形成“黨支部+科研院所+供銷合作社+金穗合作社+農戶”五位一體融合發展模式，實現了農民、農機戶、合作社、村集體互惠共贏的良好局面，村集體為成員年均分紅40萬元。實踐證明，通過積極支持村“兩委”、集體經濟組織發展農業生產托管服務，引導服務主體與農戶簽訂服務合同，組織農戶實現集中連片經營、協調解決服務組織與農戶之間的利益糾紛等，既密切了干群關系，又增強了村集體經濟組織的凝聚力，促進了鄉村有效治理。

規范管理，促進服務健康發展

強化行業監管，規范服務行為，確保服務質量，切實保障農戶利益，是促進農業生產托管服務健康發展的重要舉措。開展試點工作以來，山西省針對農業生產托管的概念、理論、政策、服務標準、質量、價格、信用等方面，加強制度建設，強化規范引導。一是率先在全國制定印發了《農業生產托管試點項目績效評價辦法》。明確提出省市縣三級管理責任制、縣級政府主體責任制、負面清單制、績效評價退出制等工作機制。每個試點縣人民政府印發《試點項目組織實施方案》，并對工作經費配套作出書面承諾。二是率先在全國發布了《農業生產托管服務規范》地方標準。針對服務方式、服務內容、服務組織、服務質量標準、價格信用等方面制定標準，加強行業管理，保障農業生產托管一開始就高起點、規范化、高質量發展。三是率先在全國發布了《農業生產性服務指南》地方標準。從農業生產性服務定義、服務組織、服務內容、服務方式、服務評價等方面規范，為農業生產性服務業發展指明了方向。四是率先編寫出版了《農業生產托管理論政策與實踐探索》一書，全面梳理了農業生產托管的興起、理論、政策、實踐探索及國內外農業社會服務的實踐模式，展示了農業生產托管描繪現代農業畫卷的圖景，填補了國內空白。概念清、理論明、政策準、有規范、有指南，促進了農業生產托管持續健康發展。

社會關注，營造良好發展氛圍

實踐證明，農業生產托管是多效疊加、多方共贏的農業經營方式創新。2019年6月18日財政部專題報告《中央財政支持農業社會化服務取得明顯成效》全面肯定了山西省開展農業生產托管試點工作的做法經驗。2020年10月11日全國首次農業生產托管工作推進會在山西省晉中市召開，中國農業生產托管萬里行大型公益直播活動在山西省壽陽縣啟幕。翼城縣探索形成的“三級體系強組織、四化建設保服務、五個降減重落實”的“田專家模式”；長治市屯留區探索形成的“你在外放心掙錢、我在家幫你種田”三套餐、六服務（機播、機收、秸稈還田、深松深耕、旋地、烘干）的“屯留模式”；吉縣蘋果探索形成的“五方聯手建體系，目標管理下訂單、六統六降優服務、全程參與強監督”的“家政服務模式”，先后入選全國第一批、第二批農業社會化服務典型案例。2019年以來累計接待全國兄弟省市農經隊伍、專家學者考察100余次1200余人。應邀赴全國18省為農業農村合作經濟干部隊伍介紹山西省農業生產托管做法經驗。

昂揚奮進，蹚出高質轉型新路

農業生產托管十分鮮明地體現了現代農業高質量發展要求。山西省20%的土地為川地、臺地，80%為丘陵山區，80%以上的耕地由小農戶家庭經營，土地碎片化和小農戶家庭經營長期存在是農業發展的基本農情。為貫徹新發展理念，轉變農業發展方式，《中共山西省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》提出“全面推進農業生產托管服務，開展農業生產托管示范縣創建”，山西省人民政府2021年制定《大力發展農業生產托管服務的指導意見》，山西省十三屆人大常委會把《山西省農業生產托管服務促進條例》列入2021年立法計劃正式立法項目。山西立足省情農情，抓住農業生產托管這個“牛鼻子”，把發展農業生產托管作為實現小農戶和現代農業有機銜接的融合器，全面推進“五鏈五型相融合”（五鏈：打造供應鏈、延伸產業鏈、豐富服務鏈、提升價值鏈、共享利益鏈；五型：多環節、全鏈條、區域化、寬領域、社區型）的農業生產托管服務模式，讓社會化服務力量成為農業生產的主角和決定性力量，在“三晉”大地加快構建“立體式復合型現代農業經營體系”，打造全國農業生產托管服務的“示范區”“排頭兵”“新高地”，蹚出現代農業高質量發展的新路子，實現山西現代農業高水平崛起。