宅基地管理數字化探索

2020年9月，江西省鷹潭市余江區(qū)被確定為新一輪農村宅基地制度改革試點單位。余江區(qū)始終堅持當好農村宅基地制度改革排頭兵的高點站位，超前謀劃、主動作為，以宅基地信息化建設為主要抓手，疏通化解農村宅基地信息“碎片化”、歸口“多頭化”、管理“條塊化”等卡點難點，全力打造宅基地“信息一張圖、管理一條鏈、監(jiān)管一張網”的樣板工程。

一是匯總共享宅基地數據資料。與自然資源部門建立數據共享機制，以國土調查、土地利用變更調查、村莊規(guī)劃、房地一體的宅基地使用權確權登記頒證等數據成果為基礎，結合農業(yè)農村部門農村集體產權制度改革和農村承包地確權登記數據成果，開發(fā)農村宅基地整合建庫系統(tǒng)，對匯總資料進行歸納整理、去除重復、格式轉換等數據清洗操作，編制了縣級農村宅基地數據資源目錄，形成宅基地基礎數據。

二是開展宅基地專項調查。科學制定基礎信息調查技術方案，確定了36個自然村作為先行調查試點村，依據《農村宅基地基礎信息調查技術規(guī)程（試行）》，根據宅基地基礎數據，整理制作調查工作底圖。利用“互聯網+APP”方式開展入戶調查，對試點村近兩年宅基地變化、宅基地所有權人、宅基地利用情況等進行補充調查。目前已完成5個自然村1000宗宅基地專項調查工作。

三是建立宅基地數據庫。按照《農村宅基地數據庫規(guī)范（試行）》，對宅基地基礎數據進行梳理分析，建立包含宅基地權利人、地類、四至方位、宗地面積、房屋建筑面積以及審批、使用、流轉、監(jiān)管等信息在內的農村宅基地數據庫。現已完成78760宗宅基地基礎數據入庫，形成規(guī)模有數、分布有圖、權屬清晰、現狀可查宅基地大數據體系。

四是編制宅基地數據臺賬和利用現狀圖件。在農村宅基地數據庫成果的基礎上，按照《農村宅基地基礎信息調查技術規(guī)程（試行）》，對已完成專項調查的1個行政村和5個自然村，編制農戶臺賬和村級臺賬，繪制農村宅基地利用現狀圖件。

五是建設縣級農村宅基地管理信息系統(tǒng)。全面梳理農村村民建房辦事流程，制定《鷹潭市余江區(qū)農村村民建房管理辦法（暫行）》，聯合開發(fā)建設縣級農村宅基地管理信息系統(tǒng)，編制辦事指南、用戶手冊、印制村民建房審批流程宣傳折頁，做到政策制定與系統(tǒng)開發(fā)同步、融合。管理信息系統(tǒng)于2020年10月全面上線運行，農民通過手機在線申請用地建房，多部門線上聯合審批，工作人員使用建房巡查APP開展“四到場”常態(tài)化監(jiān)管。目前已完成19個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場農村村民建房管理辦法及信息系統(tǒng)操作業(yè)務培訓，線上受理了363件農村村民用地建房申請。

作為預調查縣，余江區(qū)積極探索宅基地信息化建設路徑，通過上述工作，率先實現了農村宅基地管理信息系統(tǒng)開發(fā)；信息系統(tǒng)先期上線使用，開展線上審批辦理、移動監(jiān)管巡查；較快形成成果，建立宅基地數據庫、制作宅基地數據臺賬和利用現狀圖。通過信息化建設，余江區(qū)宅基地審批制度、監(jiān)管機制得到進一步完善，宅基地管理能力、服務水平得到進一步提升，切實發(fā)揮了預調查縣的先行示范作用，基本實現了宅基地數字化管理。目前，全國已有70多個批次、近40個試點地區(qū)和10多個非試點地區(qū)的同志來余江區(qū)參觀考察，學習農村宅基地制度改革和信息化建設經驗，在全國范圍內發(fā)揮了顯著的示范引領作用。