讓小農戶走上現代農業的康莊大道
——促進小農戶和現代農業發展有機銜接綜述

本刊記者 鄒承東

“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”，全國小農戶數量占到農業經營主體98%以上，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%，戶均經營規模7.8畝，而調查顯示，恰恰正是這些小農戶供應了我國80%的糧食產量，“大國小農”無疑仍是我國的基本農情。

黨的十九大以來，黨中央明確提出要發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。這是中國特色農業現代化的必然選擇，也是實施鄉村振興戰略的客觀要求。

近年來，各地著力培育新型農業經營主體和服務主體，加快構建扶持小農戶發展的政策體系。家庭農場、農民合作社等新型經營主體蓬勃興起，農業社會化服務快速發展，幫助小農戶分享現代農業發展紅利的政策、制度不斷完善。現代農業的康莊大道上，小農戶越走越順暢。

帶動小農戶：新型經營主體聯農帶農能力不斷增強

廣東省江門市古井鎮玉洲村的田間地頭，許家農場農場主許永良正在組織農民將一節節黃中帶綠的黃皮果蔗捆蔗、裝車。許家農場是古井鎮當地一家種植果蔗同時負責收蔗的家庭農場。有著十多年果蔗種植、收購經驗的農場主許永良，對果蔗的種植、管理、收購都要求很嚴格。

農場一邊聯絡農民，無償向農民分享種植經驗和技術，帶動更多村民通過科學種植致富；一邊聯系市場，常年和來自浙江、上海等地的經銷商保持聯系和合作，以保證果蔗的銷路。“這里的果蔗賣相好、口感佳、品質好，我打算全部銷往溫州市場。經過這么多年的合作，我和老許已經非常熟悉，做起買賣來也爽快。”浙江溫州的經銷商徐老板說。連日來，他在古井鎮收了30多車果蔗，每車大約30多噸。

得益于許家農場的專業指導、銷售保障，當地的果蔗種植規模不斷擴大，成了農民致富發家的重要產業。“今年，我們計劃以許家農場的經驗為樣本，在全鎮鋪開家庭農場、合作社培育工作，鼓勵更多有志向的‘新農民’做大做強，為鄉村振興增添內生動力。”古井鎮黨委委員黃偉祥表示。

在江蘇省南京市溧水區石湫街道西橫山北麓，果樹成林，花開遍地，南京首批“最美家庭農場”恒益家庭農場坐落于此。農場主王芳說，“以前對農業了解不多，也沒有什么經驗，真正開始做才發現困難重重。”

土地、財政、金融、人才支持政策……王芳歷數家庭農場一路成長享受的政策紅利。得益于南京市加快培育發展家庭農場的扶持政策，恒益家庭農場才從一片荒地成長為如今的“最美家庭農場”。

支持小農戶和現代農業發展有機銜接，需要突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業經營主體發展，增強新型經營主體的發展活力和服務帶動能力。近年來，各地不斷培育有長期穩定務農意愿的普通農戶適度擴大經營規模，發展成為家庭農場等現代經營主體，納入家庭農場名錄，通過家庭農場培育計劃為這些家庭農場提供更有力的支持和更精準的服務，著力把農業規模經營戶培育成有活力的家庭農場。同時，農民合作社質量提升行動的實施，促進了農民合作社不斷發展壯大。今年中央一號文件提出，推進農民合作社質量提升，加大對運行規范的農民合作社扶持力度。

在新疆烏魯木齊市，興鑫創業農業專業合作社正在加快推進高質量發展。作為第一批由職工自主組建的農工合作社，合作社流轉土地9000多畝，主要種植西葫蘆、胡蘿卜、番茄等。在種植外，合作社還開展農資銷售、農機作業、倉儲物流、畜牧養殖等多種業務，促進社員多元增收。去年，合作社經營收入100多萬元，除去成本社員人均分紅2萬多元。

合作社“懂技術、善經營”，最重要的是還能帶領農民一起闖市場、渡難關，真真切切地提高了農民組織化程度。合作社社員祁生新說：“去年番茄采收遇到困難，社里不僅提供了10萬元的救助資金幫助我，還幫忙聯系了人工及車輛。”

2019年，新疆建設兵團印發《兵團關于大力促進和規范農工合作社發展的意見》，明確提出要推動兵團80%以上的農工參與合作社生產經營，合作社為社員主要產品的生產經營環節提供統一服務，要帶動合作社社員收入比當地非合作社社員提高20%以上。

農業農村部部長唐仁健指出，今后培育新型經營主體的一個重要考量，就是要看服務帶動小農戶意愿強不強、效果好不好。目前，隨著農民合作社規范提升行動的實施和家庭農場培育計劃的開展，全國納入名錄系統的家庭農場超過300萬個，依法注冊登記的農民合作社225萬家、帶動1億小農戶發展。小農戶合作、聯合形式不斷創新發展，農民組織程度逐步提高，經營主體和小農戶利益聯結更加緊密，家庭農場、農民合作社等新型經營主體聯農帶農能力不斷增強。

服務小農戶：面向小農的農業社會化服務體系日趨完善

“100畝土地的數據采集，無人機巡田技術僅需4分鐘左右。”在陜西省渭南經開區智慧農業社會化服務成果展示會上，飛手正在使用無人機對田塊進行數據采集，科技含量十足的無人機巡田吸引了大量關注。而這僅僅是渭南福康農服公司推出的農業社會化服務的內容之一。

渭南經開區通過公開招標的方式，確定了福康農服公司、眾創農機農民專業合作社、碧野秸稈綜合利用農機農民專業合作社等3家農業社會化服務組織實施農業生產社會化服務項目。經開區通過確定合理的補助標準，明確服務項目需要重點支持“小農戶”。各農業社會化服務組織制定“菜單式”服務套餐，與小農戶簽訂“托管協議”，對糧食作物生產環節進行托管服務，“整地、播種、防治、收獲”可以按需下單。同時，服務組織還回購秸稈進行“肥料化”“飼料化”利用，農業社會化服務逐步從傳統的產前環節，擴展到糧食“訂單收購”等產后服務。

隨著服務內容不斷拓展，服務質量也得到了保障。近年來，農業農村部深入開展農業社會化服務標準和行業管理制度的分類研究和編制，印發了《農業生產托管服務合同示范文本》和《農業生產托管服務標準指引》，各地通過要求服務主體嚴格履行標準的服務流程、規程和服務標準以保證服務質量，農業社會化服務標準越來越高、要求越來越嚴、質量越來越好。

農業生產社會化服務項目實施以來，同渭南經開區一樣，各地堅持重點服務小農戶，著力解決小農戶的規模化生產難題。越來越多的小農戶享受到了更加便捷、高效、低成本的服務。今年中央一號文件提出，發展壯大農業專業化社會化服務組織，將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農戶。

整地、淺埋滴灌管、播種施肥一體化……初夏時節綠意正濃，機器轟鳴中，和林格爾縣菁禾種植專業合作社的一臺臺大型農機正穿行田間，一派忙碌的作業圖景。

在內蒙古呼和浩特市和林格爾縣舍必崖村，62歲的侯云生不再像以往那樣忙碌在田間地頭。“我和合作社簽訂了合同，他們負責耕、種、防、收，我啥也不用管，一年下來省工省時不說，收入還增加不少，今年我家的53畝地還要交到合作社托管。”侯云生說。

此前，侯云生自己種地，一年到頭忙碌，經營收入并不高。參與合作社托管后，合作社將先進適用的品種、技術、裝備等要素導入耕、種、防、收等作業環節，畝均增收近300元，侯云生年收入增加1萬多元。

2017年以來，內蒙古在8個旗縣開展農業生產托管示范，目前全區累計實施生產托管項目843萬畝，托管服務組織增長到10654個，80萬小農牧戶從中受益。

“我們在和林格爾縣托管的耕地有1.6萬畝，今年我們在當地3個村進行托管項目整村推進，目前已托管近4萬畝耕地，給農民當好‘農管家’。”和林格爾縣菁禾種植專業合作社負責人趙曉東表示。

近年來，我國農業社會化服務快速發展，服務型農民合作社及其聯合組織、龍頭企業、專業服務公司、集體經濟組織等各類新型服務組織蓬勃興起，農業服務領域向產前、產中、產后全產業鏈的服務縱深拓展，涌現出一批各具特色、形式多樣的服務模式。2013—2020年，中央財政共安排支持農業生產社會化服務資金190億元，其中2020年增加到45億元，項目實施省份達到29個。截至2020年底，全國農業社會化服務組織數量超90萬個，農業生產托管服務面積超16億畝次，服務帶動小農戶7000多萬戶，農業社會化服務的覆蓋范圍和服務質量不斷提升。

提升小農戶：扶持小農戶發展的政策體系逐步構建

“這種蔬菜適宜本地種植嗎？”“種植時溫度和濕度如何控制？”在河北省叢臺區北湖農夢休閑谷的溫室大棚內，農民教育培育工程培訓班的學員們仔細研究著大棚的種植情況，不斷向大棚負責人提問討教。“剛開始沒人報名，現在都是爭搶著參加培訓。培訓直接引進的新品種、新技術，讓農民切實增收，種植積極性空前高漲。”負責組織農戶參加培訓的當地干部師洪波感慨地說。

“今年種植了20畝，每畝地多收入了三成，全村有百十戶要跟著我呢，真是沾了培訓光了。”東官莊村村民王占彬自從參加培訓后，引進了新的紅薯品種和技術，不僅增產增收，還帶動了更多村民的種植積極性。

隨著農民教育培育工程培訓班的舉辦，類似的場景越來越多。在陜西省楊凌農業高新技術產業示范區，園區內到處都是進修培訓的農民“學生”。高級職業農民馬新世是園區負責人，他說，“要讓農民學得會、用得著、真管用。”目前，園區的“田間課堂”帶動大學生、返鄉務工人員等200多人找到產業路，累計培訓達2000多人次。

我國現有農戶2.3億戶，經營耕地10畝以下的農戶有2.1億戶，改變這種超小規模的農業經營格局需要一個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。在培育新型農業經營主體、發展多種形式適度規模經營的同時，不斷加大對農民技能提升等方面政策支持，提升小農戶的經營能力，提高他們的自我發展能力。同時，要防止人為壘大戶、排擠小農戶的情況發生。

“土地確權好，農民有依靠。”甘肅省靜寧縣八里鎮靳坪村青年農民鄒顏龍拿著家里12畝承包地的土地承包經營權證說，“咱這些地，前些年全部種上了優質紅富士蘋果。現在到了盛果期，每畝毛收入就是1萬多塊！有了承包地確權證，咱心里安生。”隨著農村承包地確權登記頒證工作基本完成，全國15億畝承包地已經確權到戶，2億多農戶領到土地承包經營權證。在此基礎上，農村承包地所有權、承包權、經營權“三權分置”得到了法律確認，《農村土地承包法》《農村土地經營權流轉管理辦法》先后修訂施行，對保持農村土地承包關系穩定和長久不變、引導農村承包土地規范流轉等，作出了全面系統的法律規范，小農戶參與土地資源配置并分享土地規模經營收益有了較為完善的政策保障。

2017年，中央從農業生產發展資金大專項中專門設立農業生產社會化服務項目，支持小農戶通過農業生產托管為主的服務方式，廣泛接受各類農業社會化服務。截至2020年，中央財政共支出45億元，在29個省區市開展農業生產托管項目，并且要求項目受益對象主要聚焦小農戶，要求小農戶受益資金比例或為小農戶的服務面積不低于60%。農業社會化服務要充分尊重小農戶獨立經營主體地位，防止政策壘大戶。

2019年，中辦國辦印發《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，對扶持提升小農戶發展能力作出了全面部署。近年來，通過逐步健全針對小農戶的土地、支持、補貼、金融、保險等政策，在政策制定、工作部署、財力投放等方面進一步強化政策針對性和可操作性，注重惠農政策的公平性和普惠性，扶持小農戶發展的政策體系正在逐步構建，把小農戶引入現代農業發展的軌道。