養老保險省級統籌問題的研究

摘要：實行職工基本養老保險省級統籌可以進一步改變企業養老保險的基金統籌所存在的問題，比如說層次較低、抵抗風險的能力比較弱、整體的增值收益不高，從而可以有效緩解企業的養老保險負擔。通過分析養老保險省級統籌目前存在的問題，制定具有針對性的解決措施，希望可以對資金的績效進行有效的分配，有效解決企業的基本養老保險，省級統籌問題。

關鍵詞：企業;基本養老保險;省級統籌;問題研究

引言

企業在實施省級統籌以來，可以對養老負擔進行有效的均衡，通過對預算管理體系進行健全，進一步強化了基金的調劑能力，有效提高了基金的保值增值效率。企業為了有效保障退休或者是離休人員養老金可以按時足額的發放，需要充分發揮省級統籌的真正作用，針對其中所存在的問題要進行及時的解決，避免制約省級統籌工作的實際開展。企業職工基本養老保險實現省級統籌，就人們的生活和工作來說具有一定的現實意義，通過構建完善的企業職工養老保險體系，可以進一步豐富企業的養老保險工作內容，有利于促進人力資源的合理調配。

1 企業積極養老保險省級統籌的重要意義

在構建企業職工基本養老保險省級統籌制度的過程當中，可以在一定的范圍之內對繳費的基數進行統一的設定，了解企業的實際生產情況，設定合適的繳費比例，以便于可以對企業的養老保險政策進行有效的規范，也可以進一步的推動參保職工進行跨地區的流動。通過對職工的基本養老保險進行有效的規劃，可以幫助企業抵御經濟風險，進一步增強企業未來發展的實力[1]。在統籌規劃企業職工基本養老保險的過程當中，需要對社會保險的辦理程序進行有效的簡化，除此之外，也需要減少在經辦過程當中所涉及到的部門，有效提高管理的水平和實際的工作效率，可以提高社會保險的經辦業務質量和整體的水平。在構建養老保險省級統籌制度的過程當中，為了確保社會保險基金可以得到正常的運行，需要有效增強社會保險基金的監管力度，保障基金的安全和穩定，從根本上提高社會保險的使用效率。

2 企業養老保險省級統籌現狀

自從國務院提出需要在全國的范圍內，逐步的對養老保險省級統籌進行推行，也下發了有關于企業職工的基本養老保險通知，明確了地方需要實行養老保險省級統籌，在各個地區也基本實現了基礎的較大工作，結合地方的實際情況設定了基本的養老保險繳費比例，針對基本養老保險基金進行了統一的管理和調度。隨著養老保險省級統籌工作逐漸完成，有關于養老保險的相關政策也在逐漸的完善，進一步推動了全國共同開展醫療保險升級統籌工作，基本養老保險統籌工作具有一定的法律效力。地方企業的開展職工保護福利制度的過程當中，需要經由省政府的批準，除此之外，還需要人社廳共同的參與在其中，以便于對基本養老保險省級統籌工作提出相應的意見，與此同時，在開展相關工作的過程當中要了解省級統籌的工作理念，進一步推行養老保險的基金預算制度，并且還需要制定與其相配套的機制[2]。各個地方都發布了，有關于企業職工基本養老保險省級統籌的通知，而且結合了企業的發展實際現狀，進一步對通知的內容進行了優化和調整，除此之外，對于統籌的政策也進行了有效的修改，整個政策的核心內容就是幫助企業分擔基金的預算壓力，可以有效保障職工的相應權利在上調省級調劑金的過程當中針對保費的收入情況需要進行超收的獎勵，在開展相關工作的過程當中，需要建立更加完善的規章制度，以便于可以進一步推動醫療保險省級統籌工作的持續開展，也可以更加積極的配合地方政府的相應工作。

3 目前企業養老保險省級統籌存在的主要問題

3.1地方政府與上級進行利益博弈

養老保險管理工作在整體開展的過程當中需要對特定的企業進行核定預算，了解企業的實際發展情況，以便于可以對各項內容進行有效的調劑，在制定調劑機制的過程當中要了解企業的運營情況，除此之外，還需要了解有關于企業的在財務方面的一些內容，通過共同的配合工作，可以進一步推動養老保險省級統籌工作的持續進行。社會經濟在快速的向前發展，參保的人員結構也在不斷發生變化，養老金替代率的水平也存在明顯的差異，各個地方甚至各個企業對于養老所承擔的壓力會存在著一定的差別，從養老基金的收入水平就可以看出來。針對已經調出的基金而言需要打破傳統的利益格局禁錮，確保地方在基金征繳和政策分析方面可以和省級的政府互相博弈。當省級的財政負擔有所增加的時候，也會導致社會基金的支付缺口進一步的擴大。

3.2中央財政補貼已成剛性

據數據統計，自開展省級統籌工作以來，中央累計向各省轉移支付養老金財政補貼整體的數額已經達到了一個峰值，在開展養老保險省級統籌工作的過程當中，如果沒有獲取中央的財政補貼支持，那么全國可以實現省級統籌的只是少數，整體的大方向還是無法得到有效的把握，可以實現省級統籌的大多數都是發達地區，而針對一些地理位置偏遠，經濟發展較為落后的地方而言，開展省級統籌整體的難度會比較大。針對一些經濟不發達的地區，并不能很好的完成省級統籌工作，中央財政需要給予一定的補貼，再加上省級政府進行補貼，就可以有效的開展養老保險省級統籌工作。省級統籌工作在整體開展的過程當中，會存在一部分省份并無法獲得中央的財政補貼，以至于省內的經濟在整體發展的過程當中也會存在比較大的差異[3]。許多資金會停滯于地市，但是這些地市并不愿意將養老保險金上繳到省級進行綜合的調劑，這也就導致養老保險，省級統籌工作在整體開展的過程當中，并不是在技術或者是理論上存在問題，而是在利益平衡方面存在問題。

3.3省級統籌管理不徹底

企業在開展省級統籌工作的過程當中，實行的都是省級調劑的這種模式，在具體開展的過程當中，大多數都是市級統籌，省級進行管理，也就是說并不是真正意義上的省級統籌。省級統籌工作在整體開展的過程當中存在著不徹底的問題，省級統籌工作在具體開展的過程當中，大多數僅僅停留于地市級層面。相關工作在整體開展的過程當中，由于在政策上還沒有進行統一，使得基金能夠體現出來的支撐能力也會有所不同。各個地方在解決企業養老保險省級統籌問題的過程當中，都會存在著一些歷史的遺留問題，而這些問題在進行解決的過程當中，都需要考慮到當時的政策背景和企業的實際發展情況，這就導致在真正處理的過程當中會存在著比較大的難度。由于沒有建立統一的經辦信息管理系統，使得全省在開展養老保險相關工作的過程當中，并不能對信息進行綜合處理，信息系統的開發公司是兩家軟件公司，在開展相關工作的過程當中并不能對數據進行共享。

3.4人口老齡化增大統籌風險

社會經濟在快速的向前發展，我國的老人離退休費用發生了比較大的變化，隨著離退休費用越來越大，各個地方在開展相關工作的過程當中，都要考慮到整體增速，與此同時還需要考慮到企業的實際發展情況。在開展相關工作的過程當中，要了解人口老齡化的發展趨勢，針對人口未來的發展方向進行明確的規定，通過對數據庫進行分析，可以有效了解未來省級統籌工作開展實際情況。各個城市都需要對自身的年齡結構進行分析和匯總，了解未來的人口結構發展實際情況，快速老齡化的趨勢使得領取的人數在不斷的增加，這也有效的增加了養老金的承受負擔。由于省級統籌管理工作的制度還有待進一步的完善，這就使得目前所開展的相關工作會存在著一定的問題，后續還需要根據實際情況作出體內的優化和調整[4]。針對參保的人員會設置個人的累計繳費年限，當達到15年就可以享受養老保險待遇，隨著人口老齡化的速度越來越快，職工提前段保退休的現象也越來越多，使得近幾年的參保人數持續增加，這個養老保險基金帶來了巨大的壓力。

4 完善省級統籌模式建議

省級統籌工作在整體開展的過程當中，需要進一步的了解國家政策的實際發展情況，針對設計統籌工作所存在的問題，制定具有針對性的解決措施，希望可以對整個管理體系進行有效的完善，也可以為人們的離退休進行有效的保障。了解在未來發展過程當中養老保險的改革方向，進一步對收入再分配進行改善和優化。國家老齡化問題越來越嚴重，基金的剛性支出大幅度的增長，如何保證養老基金的利益平衡，推動省級統籌工作穩定可持續的發展，需要進一步的對相關的政策進行完善和調整。

4.1完善統籌資金績效分配

通過對各項政策進行貫徹落實，提高經辦管理的效率和質量，控制繳費人數的增長，可以實現征繳增幅的有效控制。針對統籌資金績效的分配還需要進行進一步的完善和優化，加強對地市業務的考核強度，針對各項指標任務完成優質的地市加強統籌資金的投放力度。在全省的范圍之內，需要對企業的職工養老保險統籌制度進行完善，針對一些個體的經濟組織也需要設定統一的標準，明確統一的參加國家的基本養老保險。設定統一的標準，在一定的范圍之內需要對養老保險費的比例進行統一的設定，針對基本的養老保險也需要明確支付的標準。各類企業在開展相關統籌工作的過程當中，需要幫助職工獲取最佳的繳費比例，了解國家有關于養老保險統籌工作的相關內容，不同的用工形式都可以享受到全省所確定的養老保險待遇。

4.2調整預算超收獎勵

針對超收獎勵的計算方式進行簡化，對于當期的征繳費用或者是預算費用進行調整，對于當期超預算的部分設定為獎勵，以便于可以對養老保險的基金進行有效的充實，進一步調動企業職工的工作積極性和主動性，也可以進一步的鼓各個單位提高征繳的力度。與此同時，企業也需要加強稽核工作，充分挖掘省級統籌工作的真正潛力，有效提高基金的收入，進一步確保養老保險工作可以得到持續的進行。

4.3建立全省統一的業務經辦信息系統

隨著省級統籌工作的持續進行，對于相關業務的經辦流程進行了簡化，針對辦理業務的標準也進行了統一的設定，應用了省級集中部署的模式。通過建立全省統一的業務經辦平臺，可以實現各項業務服務的政策統一，也可以為更多的企業退休和離休人員帶來更加優質的服務[5]。養老保險省級統籌工作在開展的過程當中，要考慮到本土化的具體需求，避免出現道德風險問題，除此之外還需要對省級的各方面數據進行集中的管理，加強對于工作人員的管理。

4.4強化省級統籌基金保值增值能力

國家的利率在進行整體改革的過程當中，省級統籌工作應該抓抓住這個契機，更好的推動自身工作的開展，從而可以有效保障人們的合法權益。針對社保的基金存儲方式進行有效的探索，研究社?；鸬拇鎯κ找孀畲蠡尚行?，鼓勵地方進行公開的招標，進而可以在政策規定之內開展相關的工作。通過強化省級統籌基金保值的能力，可以進一步對相關的工作進行統一的管理，在一定的范圍之內，對相關的規章制度和工作的模式進行統一和規范。各項費用的支出需要進行合理的調整，結余基金除了按照規定進行留存之外，其余都應該向省級的社保機構進行上繳。

4.5建立和完善企業職工基本養老保險省級統籌制度

養老保險的統籌層次還有待進一步的提高，基金管理工作呈現出的模式比較分散，調劑的力度還是比較小，無法充分發揮社會保險的作用，而且也會給社會保險關系帶來一定的問題。企業養老保險省級統籌工作在整體開展的過程當中，需要針對個人的繳費比例進行合理的設置，統一發放的標準，加強對基金的管理力度。在明確養老保險制度的過程當中，需要單位進行統一的管理方式，企業職工基本養老保險制度在進行改革的過程當中，到了最后會提升整體的管理層次。通過對基本的養老保險制度進行優化和調整，可以進一步推動省級統籌工作的持續進行，也可以有效保障人們的有效權益。

結束語

綜上所述，社會保險在整體開展的過程當中，社保基金是重要的物質基礎，通過明確群眾之間的關系，可以對社會保險的組織管理體系進行優化和調整，進一步推動企業養老保險省級統籌工作的開展。為保障人民的生活貢獻一份力量，也可以降低企業的負擔，為人們的未來發展起到有效的保障。

參考文獻

[1]卓明化.構建基本養老保險制度激勵約束機制的思考[J].財政科學，2019，5（3）：92-96.

[2]王秀艷，崔慶.職工養老保險“省級統籌”中的相容激勵約束機制研究[J].勞動保障世界，2019，5（7）：31-36.

[3]齊建明.拓寬基本養老保險基金籌資渠道積極應對人口老齡化[J].中國財經信息資料，2018，6（33）：102-106.

[4]陳楓橋.淺析職工養老保險省級統籌機制研究[J].勞動保障，2019，3（9）：91-102.

[5]方華華.省級統籌激勵約束機制研究[J].勞動研究，2019，4（2）：25-26.

作者簡介：王靖（1983.06—），女，漢族，山東泰安人，本科學歷，山東省泰安市岱岳區醫療保險事業中心，研究方向：人力資源管理企業基本。