安徽省城鄉交通運輸一體化發展策略研究

方顯華

摘 要：加快城鄉交通運輸一體化發展，對于實現公共服務均等化和消除城鄉發展失衡方面具有十分重要的作用。本文以安徽省為例，分析了城鄉交通運輸一體化發展現狀，提煉總結了發展經驗，剖析了存在的問題，并從基礎設施、城鄉客運、城市公交、農村物流等方面提出了工作建議，以期為城鄉交通運輸一體化發展提供借鑒。

關鍵詞：城鄉交通;一體化;策略研究;交通運輸

中圖分類號：U113 文獻標識碼：A

0 引言

交通作為經濟社會發展中基礎性和先導性的產業，是統籌城鄉發展的紐帶。在“十三五”以來，安徽省高度重視城鄉交通運輸一體化發展，先后開展了優先發展城市公交示范、城鄉道路客運一體化示范等工程，取得了較好的成效，但城鄉交通一體化建設是一個系統工程，涉及到農村公路、城鄉客運、城市公交和農村物流等諸多方面，需要進一步摸清現狀，統籌謀劃，加快城鄉交通運輸一體化發展。

1 安徽省城鄉交通運輸一體化發展現狀分析

1.1 基礎設施發展成績

四好農村路引領示范作用凸顯。目前，安徽省共有34個省“四好農村路”示范縣。圍繞“建好、管好、護好、運營好”農村公路總目標，安徽省深入推進“四好農村路”示范創建，發揮交通+旅游+電商+產業的作用，全力推動“四好農村路”高質量發展，為鞏固拓展交通脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略和服務農業農村現代化提供堅實交通保障，推動“十四五”全省農村公路建設再上新臺階。

農村公路服務水平顯著提升。截至2020年末，安徽省農村公路里程達208 536公里。其中，縣道里程32 571公里，鄉道里程42 769公里，專用公路里程66公里，村道里程133 130公里。目前，全省僅有6個縣區尚存在少部分等外公路，農村公路等級路率達到100%的縣占全部縣區的比例為92.86%;農村公路列養率達到100%。縣城實現二級及以上公路全覆蓋，鄉鎮基本實現通三級及以上公路，建制村通硬化路率達100%。

1.2 全域公交取得明顯進展

2017年起，交通運輸部全面推行城鄉公交一體化改革，安徽省交通運輸廳積極響應實施，在城鎮化水平較高、經濟基礎較好、人口密集、客流集中的地區，鼓勵靈活采用城市公交延伸、班線客運公交化改造等模式推動實現全域公交化運營。目前安徽省有46個縣已經實現全域公交，為城鄉百姓提供了運營準時、安全舒適、票價優惠的均等化公交服務，大大方便了老百姓的出行。

1.3 市場主體整體優化

安徽省縣級政府積極改造農村客運車輛，堅持貫徹“公司化改造”+“公交化改造”的思想，按照“成熟一條、改造一條、開通一條”的原則，由政府主導、企業運作，對原有農村客運班線進行公交化改造。對于部分農村地區客運班線采用公司化運營模式，通過整合松散經營的農村客運班線，成立線路公司，將同一條線路的運營車輛統一管理，逐步推動城鄉客運一體化進程。

1.4 服務質量進一步提升

安徽省不斷完善城鄉道路客運信息服務平臺，加快實現城鄉客運車輛動態信息發布的步伐。不斷豐富乘車付款方式，方便群眾出行。運輸產品不斷豐富，毗鄰公交、旅游專線和預約公交日趨成熟。優化運游融合產品供給，為旅客提供主題式、定制式、菜單式等定制化運游服務，積極打造“門票+車票”、“車票+門票+酒店”、“車票+酒店”等“一站式”服務產品。

2 安徽省城鄉交通運輸一體化發展存在的問題

盡管安徽省城鄉交通運輸一體化取得了較為顯著的成績，但是相較于交通強國的建設要求，目前安徽省尤其是評估為4A以下的縣區還存在一些不足：

2.1 農村公路建設長效機制有待進一步完善

城鄉交通運輸一體化評估指標較好，但與鄉村振興和四好農村路的要求相比，還存在一些差距。一是部分區域農村公路建設時間早、標準低，需要新建改造建設里程多，“十四五”期建設任務較重。二是農村公路融資瓶頸問題凸顯，隨著國家宏觀政策調整，壓縮政府貸款空間，設定政府債務上限，各地融資渠道進一步收窄。三是農村公路通行質量不高。受自然條件和資金等多種因素的制約，農村公路發展水平仍然不高，整體等級水平還偏低。

2.2 公路客運場站利用率不高，經營效益差

從2016年開始，安徽省道路客運量下降幅度明顯，2020年，汽車客運情況更加艱難，加上疫情影響，公路營業性客運量2.3億人次，旅客周轉量168.1億人公里，同比分別下降50.1%和50.6%。大多客運站經營形勢不樂觀，客源、營收斷崖式下降，客運站處于嚴重虧損狀態。

2.3 鄉鎮綜合運輸服務站數量少規模小功能單一

雖然目前安徽省正大力推進鄉鎮綜合運輸服務站的建設，但安徽省鄉鎮綜合運輸服務站建設進度稍有滯后，主要是與場站建設土地、場站定位、場站建設標準、費用等有關。在本次評估中，各地失分最多之處即是鄉鎮綜合運輸服務站方面，運輸站場綜合利用率評得滿分的縣僅有5個。

2.4 客貨融合、交郵融合不足

雖然安徽省客運服務一體化發展成績和貨運服務一體化發展水平都較好，但是目前存在客貨融合、交郵融合不足的問題，并未充分發揮客運和貨運的綜合統籌作用，未充分發揮利用客運車輛帶貨的功能，造成了一定程度上的資源浪費。

2.5 農村物流發展缺乏相關統籌

農村物流是促進農業市場化、產業化和現代化的關鍵，對農村經濟的發展起著重大的促進作用。雖然目前安徽省鄉鎮農村物流節點覆蓋率達到100%的縣區有82個，占比為97.6%，但大部分縣區農村物流的發展質量不高，部分縣區僅能收不能發快遞，物資下行比較暢通但農產品上行還存在不足。

3 安徽省城鄉交通運輸一體化發展工作建議

3.1 完善道路運輸站場設施網絡

（1）朝城鄉公交、旅游客運方向發展，建設一批專業化的客運場站。當前長途客運正逐步萎縮，城鄉公交、運游融合是當前道路客運發展的重要領域，但當前客運站的布局主要圍繞城際客運功能，缺乏針對城鄉公交和旅游客運特征完善車站功能。城鄉公交、鄉鎮綜合運輸服務站、旅游車站與城際客運的站場服務流程存在較大差異，需要重新謀劃設計。建議安徽省探索制定城鄉公交場站、鄉鎮綜合運輸服務站和旅游客運場站的建設地方標準，推進一批專業化的客運場站建設。

（2）朝綜合化、一體化方向發展，推進一批綜合運輸服務綜合體建設。

當前運輸場站基礎設施供給過剩和不足同時存在，城際客運服務設施過剩，而貨運物流、出租車服務設施不足，貨車停放場地短缺，貨運司機和出租車司機缺乏休息場所。當前交通運輸部鼓勵建設司機之家，結合安徽省發展實際，建議參照高速公路服務區模式，探索建設城市交通服務區，為客運司機、貨車司機、出租車司機等從業人員提供休息、加油和食宿的場所。提升交通樞紐能級，通過與貨運物流、旅游客運、汽車維修美容、駕駛培訓等產業融合，盤活道路客運場站資源。

3.2 建立城鄉客運發展長效機制

（1）繼續推進城鄉公交化、公司化改造。繼續推進城鄉客運改造，逐步提高全域公交比例。鼓勵發展“一縣一司”，加快農村客運實行公司化、集約化經營。鼓勵各縣區城鄉客運企業成為獨立法人機構，地方財政補貼用于當地城鄉客運發展。加強整合城鄉客運資源，樹立安徽農村客運服務名片。進一步突出農村客運的公益性質，推廣政府購買服務的城鄉客運經營模式，建立運營補貼機制等方式，具備條件的地方鼓勵采取成本規制的方式加以補貼。

（2）完善城鄉客運運營模式。安徽省山區較多，地形較為復雜，需采取多元化的城鄉客運經營方式。建議省交通運輸主管部門制定農村客運服務規范，明確山區、平原等不同區域的農村客運運營組織模式。在客流量較少的區域開通預約響應式農村客運，并公示預約方式和價格標準。部分農村公路較窄的區域允許采用7座以上營運客車，確有困難的地區可采用5座車。

3.3 進一步完善農村物流三級物流體系

完善農村物流發展政策。當前部分縣區通過公交帶貨等方式開展了交郵融合、客貨融合等工作，但在實踐運營中，存在著客貨混裝的政策障礙，甚至部分區域被公安交警部門查處，被老百姓投訴。建議加強與公安等相關部門的溝通，完善客貨融合的相關政策。積極發展城鄉物流共同配送，針對城鄉物流需求分散特點，引導快遞、物流企業開展整合物流資源，推廣共同配送。

3.4 提升城鄉交通信息化發展水平

（1）豐富城鄉公交調度系統功能。當前各縣區基本建立了城鄉公交信息系統，但其功能主要集中在在線安全監控，缺乏安全預警、客流統計和運營服務等功能，建議加快升級改造城鄉公交調度系統，完善相關功能，并加強對其數據的分析運用，對于部分不能實現在線實時監控的客運線路，要加快淘汰更新系統。

（2）提高農村客運出行信息服務水平。大部分縣區的城市公交建設了電子公交站牌、公交APP或者微信小程序，基本實現公交出行的可預期性，便捷了群眾乘車出行。但除全域公交的縣區外，大多縣區農村客運出行服務較為滯后，不能向農村群眾提供車輛的運行狀態和到達時間。建議從兩個方面完善農村出行信息服務，一是將農村客運線路納入到城市公交APP和微信小程序，讓部分具備條件的群眾通過智能手機查詢;二是針對部分沒有智能手機老年群眾，建議引導建設低成本的農村客運電子站牌。

3.5 夯實四好農村路發展基礎

提升農村公路等級。當前農村公路建設雖然滿足了城鄉交通運輸一體化的評估要求，但農村公路等級尚需進一步提高，交通標志標線尚需進一步完善，安全設施有待進一步加強。建議提升鄉鎮通三級路、較大人口規模的自然村（組）通硬化路的比例，完善農村公路交通標志、標線，加強公路安全設施建設，進一步完善沿線服務設施和應急設施。推進旅游路、產業路、資源路建設，促進農村公路與鄉村旅游、生態宜居鄉村融合發展。

4 結束語

綜上，隨著安徽交通運輸“十四五”規劃的不斷實施，加之國家鄉村振興戰略的持續推進，安徽城鄉交通運輸一體化建設會有更大發展。

參考文獻：

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