多措并舉激活中韓產(chǎn)業(yè)園發(fā)展動能

李健　劉波

黨的十九屆五中全會提出，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。中韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是中韓經(jīng)貿(mào)合作的重要成果，是推動中國對外自貿(mào)區(qū)合作的創(chuàng)新舉措。面向“十四五”，我們必須充分發(fā)揮中韓產(chǎn)業(yè)園在與韓合作中的綜合優(yōu)勢，釋放中韓產(chǎn)業(yè)園發(fā)展?jié)摿Γ蛟熘许n地方經(jīng)濟(jì)合作和高端產(chǎn)業(yè)合作的新高地。

黨的十九大以來，中韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得積極進(jìn)展，特色突出的新格局基本形成。鹽城、煙臺和惠州地理位置優(yōu)越，分別處于長三角、環(huán)渤海和珠三角經(jīng)濟(jì)圈，在開展對韓經(jīng)貿(mào)合作方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。

中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園形成了“一園三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。“一園”即中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園，“三區(qū)”即鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽城市鹽南高新區(qū)和大豐港經(jīng)濟(jì)區(qū)。按照“一園三區(qū)”發(fā)展格局，重點(diǎn)發(fā)展汽車、新能源汽車、光電光伏、智能裝備制造、軟件及服務(wù)外包和電商物流等六大產(chǎn)業(yè)，著力打造中國沿海汽車城、韓資工業(yè)園、鹽城綜合保稅區(qū)、新嘉源人才公寓、韓國社區(qū)五大功能平臺。

中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園構(gòu)建了以“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”為核心的新平臺。依托煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、煙臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新能源與節(jié)能環(huán)保、電子信息、海洋工程及海洋技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。依托煙臺保稅港區(qū)、煙臺蓬萊國際機(jī)場和煙臺港西港區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展物流、商貿(mào)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托煙臺東部海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展金融保險、文化創(chuàng)意、醫(yī)療健康、養(yǎng)老養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園開啟了以“一園多區(qū)”為載體的產(chǎn)業(yè)合作新模式。按照“一園多區(qū)”合作模式，以信息產(chǎn)業(yè)和石油化工產(chǎn)業(yè)的兩大支柱合作為基礎(chǔ)，聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能生產(chǎn)和生命科學(xué)等領(lǐng)域，大力引進(jìn)和培育符合惠州、韓國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，培育壯大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。以國內(nèi)貿(mào)易、線上線下跨境電商形式，擴(kuò)大韓國優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口，促進(jìn)中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園與中國（惠州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)融合發(fā)展。

中韓產(chǎn)業(yè)園是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級的重要空間聚集形式，對匯聚創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動城市化建設(shè)等具有重要意義。但不容忽視的是，中韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)仍面臨著高端產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)有待放大、合作開放力度有待提升、綠色低碳示范園區(qū)建設(shè)有待加強(qiáng)、產(chǎn)才融合機(jī)制有待完善等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。因而，要積極落實(shí)中韓自貿(mào)協(xié)定有關(guān)規(guī)定，努力把中韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、推動形成全面開放新格局的示范區(qū)。

建立“園區(qū)智造、園區(qū)服務(wù)”特色鮮明的現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢，堅(jiān)持高端導(dǎo)向、市場導(dǎo)向和生態(tài)導(dǎo)向，以大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大載體為重要抓手，以創(chuàng)新驅(qū)動、開放融合為主要動力，發(fā)展新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)車、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大重特大項(xiàng)目招引力度，建設(shè)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的“高輕新綠”產(chǎn)業(yè)體系。大力吸引韓國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐，強(qiáng)化與三星、LG、SK、現(xiàn)代等韓國前十強(qiáng)企業(yè)合作，重點(diǎn)引進(jìn)符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的高端制造項(xiàng)目。構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，以提升園區(qū)綜合服務(wù)功能為要旨，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)，積極培育新興服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，助推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、服務(wù)化發(fā)展，打造中韓產(chǎn)業(yè)園的升級版。

打造“雙向深層開放與互融”的開放型經(jīng)濟(jì)升級版。全面深化開放與合作，充分發(fā)揮中韓合作優(yōu)勢，堅(jiān)定不移地實(shí)施國際國內(nèi)雙向深層開放戰(zhàn)略，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極對接“一帶一路”，改變過去以FDI（國際直接投資）帶動出口加工的外向型經(jīng)濟(jì)模式，分享新一輪經(jīng)濟(jì)全球化紅利，打造對外開放的高地和標(biāo)桿。全面融入長三角、環(huán)渤海、珠三角經(jīng)濟(jì)圈，共同參與打造“區(qū)域-園區(qū)”經(jīng)濟(jì)共同體，積極謀劃創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級全新的戰(zhàn)略格局。積極落實(shí)中韓自貿(mào)協(xié)定有關(guān)規(guī)定，復(fù)制推廣中韓自貿(mào)協(xié)定的政策和上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)產(chǎn)能合作，共同開拓市場，積極引入國際組織，集聚各類國際組織總部、地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)，努力把中韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。搭建“國際接軌、園區(qū)特色”的現(xiàn)代管理制度，學(xué)習(xí)借鑒中新蘇州工業(yè)園區(qū)合作模式，進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，在體制機(jī)制上大膽探索，實(shí)行開發(fā)主體與管理主體相分離，由中韓雙方大型財(cái)團(tuán)合資組建公司進(jìn)行園區(qū)建設(shè)開發(fā)，全面負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目管理、物業(yè)管理、咨詢服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等業(yè)務(wù)。

共筑“數(shù)字化、碳中和”時代下的綠色低碳示范園區(qū)。嚴(yán)格按規(guī)劃功能區(qū)域和控制指標(biāo)整體推進(jìn)園區(qū)開發(fā)，在建設(shè)審批、園區(qū)招標(biāo)、建設(shè)用材等各方面采取一站式解決。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，重點(diǎn)推進(jìn)智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧城管、智慧環(huán)保、智慧社區(qū)等工程建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城深度融合，增強(qiáng)園區(qū)的集聚能力和對周邊地區(qū)的輻射帶動功能。強(qiáng)化宜居宜業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，把綠色發(fā)展作為園區(qū)建設(shè)的生命線，堅(jiān)決杜絕高污染、高能耗、高環(huán)境成本的項(xiàng)目落戶園區(qū)，通過積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)新制度機(jī)制、實(shí)施低碳工業(yè)行動、鼓勵研發(fā)高新技術(shù)等措施大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞“3060”雙碳目標(biāo)，創(chuàng)新國際交流與合作機(jī)制，積極搭建系統(tǒng)高效的對外交流合作平臺，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家在碳減排與碳中和方面的先進(jìn)理念、技術(shù)、路徑和管理方法，加強(qiáng)綠色技術(shù)供給，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，開展綠色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動，進(jìn)一步探索和形成科技創(chuàng)新引領(lǐng)園區(qū)綠色崛起的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

打造“人才鏈條、創(chuàng)新鏈條”人才引智生態(tài)圈。加大人才招引力度，以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)，重點(diǎn)引進(jìn)一批具有核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力的科技領(lǐng)軍人才和高新技術(shù)團(tuán)隊(duì)。建立校地合作長效機(jī)制，大力引進(jìn)名校優(yōu)生，打造極具區(qū)域競爭力的引才品牌，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。加強(qiáng)政府、韓國科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和本地院校合作，通過構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系，推動本地院校與韓國知名高校聯(lián)合辦學(xué)，同時與現(xiàn)代、SKI等大型韓資企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，提升辦學(xué)層次，推進(jìn)教育鏈人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的有效銜接，全面構(gòu)建“研究生、本科、大專、中專”多層次有序銜接的人才培養(yǎng)體系。強(qiáng)化人才價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)新職業(yè)技能評價體系，健全人才管理機(jī)制，完善對特殊技術(shù)性人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和薪資待遇標(biāo)準(zhǔn)，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神和工匠精神，營造追求質(zhì)量和實(shí)效的工作氛圍，為推動中韓產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

[作者單位：鹽城師范學(xué)院中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展研究院]

責(zé)任編輯：孫秋香