展現最直接最可感的美麗江蘇

李莉

中共江蘇省委十三屆十次全會強調，堅持生態優先、綠色發展，打造美麗中國現實樣板，在率先建設人與自然和諧共生的現代化上走在前列。“十三五”以來，江蘇深入貫徹習近平生態文明思想，調“優”生態布局、調“輕”產業結構、調“綠”發展底色，取得了一批標志明顯、群眾認可的治污成果，解決了一批歷史形成、長期困擾的突出問題，建立了一批壓實責任、凝聚合力的制度機制，鋪就了綠色發展驅動的轉型之路、富民之路，讓美麗江蘇成為“強富美高”最直接最可感的展現，讓良好的生態環境成為高水平全面建成小康社會的鮮明底色。

堅持系統治理 壓實責任健全機制

完善生態文明制度體系，提升生態環境治理效能。習近平總書記指出，“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治”，“讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”。生態文明制度體系建設，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。

生態環境治理體系日益完善。近年來，江蘇先后被確定為全國唯一的生態環境保護制度綜合改革試點省、部省共建生態環境治理體系和治理能力現代化建設試點省。出臺《關于推進生態環境治理體系和治理能力現代化的實施意見》，定期召開部省共建生態環境治理體系和治理能力現代化聯席會議。率先完成生態環境監測監察執法垂直管理改革，全面建立省級環境監察專員制度及生態環保綜合執法體系。健全生態環境法規標準體系，出臺《江蘇省生態環境監測條例》《江蘇省水污染防治條例》，發布及在研省級地方標準100多項。深化生態環境損害賠償制度改革，構建生態環境損害賠償“1+7+1”制度體系。完善企業環保信用評價制度，全省參評企業增至9萬余家，對“紅、黑”企業征收差別電價超過2億元。加快推進排污許可制改革，開展排污許可證后管理，探索建立固定污染源排污許可聯動管理機制。進一步擴大全民行動參與，出臺《江蘇生態文明20條》，“長江大保護、綠色共成長”行動計劃入選“全國生態環境十佳公眾參與案例”，全省環保社會組織和高校環保公益社團聯盟成員增加到81家，與8個國家和地區簽署環境合作備忘錄。

生態環境基礎設施更加完善。出臺《江蘇省環境基礎設施三年建設方案（2018—2020年）》，組織實施了一批重點工程項目，大力推動生態環境監測監控系統、基礎設施、標準體系“三個基礎性工程”建設。危險廢物處置利用能力大幅提升，已實現危險廢物集中處置221.6萬噸/年，是2015年的5.2倍，初步建成危廢利用處置供需共享和自主選擇平臺。規范開展新冠肺炎醫療廢物收集貯存運輸處置，做到應收盡收、日產日清。

創新治污新模式 共享生態文明建設成果

習近平總書記強調，“良好生態環境是最普惠的民生福祉”，“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”，“發展經濟是為了民生，保護生態環境同樣也是為了民生”。這些重要論述，闡明了生態環境在民生改善中的重要地位，是對人民日益增長的優美生態環境需要的積極回應。

污染防治攻堅戰取得重大突破。“十三五”以來，江蘇以大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”為主陣地，堅持以人民為中心的發展思想，加快改善生態環境質量，提供更多優質生態產品，還老百姓藍天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，鳥語花香、田園風光。加大重點行業、工業爐窯、燃煤鍋爐和揚塵治理力度，實行大氣“點位長制”，開展夏季臭氧污染管控和秋冬季治氣攻堅，全省城市環境空氣質量優良天數比率達到81.0%，PM2.5年均濃度為38微克/立方米，較2015年下降30.9%，南京、無錫、蘇州、南通、鹽城等5個設區市首次達到國家環境空氣質量二級標準。深入推進“河（湖）長制”“斷面長制”，創新實施上游無過錯舉證制度。長江干流江蘇段水質總體為優，10個斷面均為II類，41條主要入江支流的45個斷面優Ⅲ類比例達到97.8%。太湖湖體水質連續13年實現“兩個確保”目標。完成入海排污口排查，實現“灣（灘）長制”全覆蓋。

服務高質量發展更加有力。江蘇堅持依法依規監管、有力有效服務，確立環保信任保護原則，在全國率先建立環保應急管控停限產豁免機制，強化“干好干壞不一樣”的鮮明導向。先后出臺“大氣治理攻堅便民服務12條”“畜禽養殖9條”“綠色金融33條”“保護企業產權23條”等一系列服務企業和保障民生的政策措施。搭建服務外企的“綠橋”，深化“企業環保接待日”制度，建立“廳市會商”“金環對話”“部門聯動”機制，推動地方“減污擴容”，保障優質重大項目落地，在全國率先推出“環保貸”。開展園區生態環境政策集成改革，建設有利于降低中小企業治污成本的“綠島”和“生態安全緩沖區”，環保激勵發展的制度機制日趨完善。

解決突出問題 推動生態環境高質量發展

貫徹落實新發展理念，協同推進經濟高質量發展與生態環境高水平保護。

生態保護與修復扎實推進。江蘇積極推進長江干流違法違規岸線利用項目清理整治，累計騰退長江岸線60.3公里，生態型岸線占比上升至62.1%。完成太湖沿岸3公里范圍內的9.5萬畝漁業養殖整治，太湖4.5萬畝和滆湖2.3萬畝網圍養殖實現清零。完成14個試點地區生物多樣性本底調查。全省林木覆蓋率達到24%，自然濕地保護率升至58.9%，生態環境狀況指數保持在65以上。累計建成國家生態文明建設示范區（縣）22個、國家生態工業示范園區21個、全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地4個。

生態環境監管能力全面提升。建成全國規模最大的水質自動監測網絡和覆蓋全省的PM2.5和揮發性有機物（VOCs）網格化監測系統，重點鄉鎮空氣自動監測、重點排污單位用電監控實現“全覆蓋”。構建天空地一體化生態監測系統，生態狀況監測覆蓋13個設區市、77個縣（市、區），以及779個生態保護紅線區域和31個自然保護區，建成太湖野外觀測站。建成土壤污染監管信息平臺、危廢全生命周期監控系統，上線運行“環保臉譜”系統。建立環保安全聯動機制，深入開展危廢處置專項整治，危廢庫存大幅削減。制定“543”工作法和現場執法“八步法”，在全國率先實現執法記錄儀全覆蓋、全聯網、全使用，建立“執法重案組”，開展“水平衡”“廢平衡”專項執法、“錦囊式”暗訪執法，強化行政執法與刑事司法聯動。

2016年底，江蘇以中央環保督察反饋問題整改為契機，啟動實施了力度更大、針對性更強的“263”專項行動。2018年，在全國率先成立打好污染防治攻堅戰指揮部，以前所未有的決心和力度，堅決向污染宣戰。率先建成污染防治綜合監管平臺，實現省市縣三級貫通、政府相關部門全聯通，紀委監委開展全流程嵌入式再監督。扎實推進中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改、國家長江經濟帶警示片披露問題整改。公眾對生態環境滿意率實現逐年提升。

實干為要，行勝于言。江蘇以先行者的擔當和奮斗者的自覺，踐行綠色發展理念，以扎實舉措筑牢美麗江蘇的生態基底，更加自覺地把新發展理念落實到發展的全過程各環節，譜寫好生態優先綠色發展新篇章，履行好“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，讓綠色成為“強富美高”新江蘇的鮮明底色。

（作者單位：江蘇省生態環境廳環保宣教中心）

責任編輯：霍宏光