以林長制筑牢美麗江蘇綠色生態基底

沈建輝

林長制是貫徹落實習近平生態文明思想和新發展理念的重大實踐和制度創新，也是習近平總書記親自部署推動的一項生態文明建設的重大改革舉措。為深入踐行習近平生態文明思想，建立健全森林等林業資源保護的長效機制，持之以恒推進我省生態文明建設，2021年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳《關于全面推行林長制的實施意見》正式印發，標志著林長制改革在我省全面推開。

摸著石頭過河，先行試點探索適合江蘇的林長制推行之路

多年來，我國林草生態保護修復取得了巨大成就，但森林草原資源總量相對不足、質量不高，森林草原生態系統功能脆弱的狀況尚未得到根本改變，生態產品短缺依然是制約我國可持續發展的突出問題。黨的十八大以來，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，全國各地以此為指導，開始了對林業治理體系和治理能力現代化的探索和實踐。2020年黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規劃建議，明確提出“推行林長制”;同年11月召開的中央深改委第十六次會議，審議通過了《關于全面推行林長制的意見》，提出到2022年6月全面建立林長制。

江蘇是東部沿海經濟大省，也是“一山二水七分田”的林業資源小省，森林面積、森林覆蓋率、活立木總蓄積量分別居全國第27位、第24位、第26位。為使林長制能契合江蘇現實，發揮這項制度最大的改革成效，讓其成為今后江蘇林業高質量發展最有力的“推進器”，我省認真研究，審慎決策，采取“先試點試行、后擴大范圍、再出臺政策”的思路和方法，摸著石頭過河，一步一步積累經驗。2020年初，我省結合長江綠色生態廊道建設，在沿江南京市、常州市金壇區、揚州市江都區、江陰市、張家港市、海門市、句容市、泰興市等1市7縣（市、區）率先開展林長制試點，制定印發試點工作方案，明確試點工作任務，召開全省推進林長制改革試點工作大會。2020年底，為使試點工作更具全面指導性，我省再增加5個試點縣（市、區），實現全省13個設區市試點全覆蓋。

積累試點經驗，堅持目標導向科學完成林長制頂層設計

自試點工作啟動以來，各試點單位按照省委深改委的總體部署，以“林”為主題精準發力，以“長”為核心履職盡責，以“制”為根本探索創新，形成了保護發展林業資源的強大合力，彰顯出強大的制度優勢，釋放出良好的治理效能。一是通過建立以各級黨政領導負責制為核心的林業保護發展機制，解決了理念淡化問題，生態意識切實增強;二是通過建立一系列職責明確的制度機制，解決了職責虛化問題，工作責任壓緊壓實;三是通過各級林長的督促和成員單位的密切協同配合，解決了權能碎化問題，部門聯動形成合力;四是通過抓重點補短板強弱項等更加精準務實的工作舉措，解決了目標泛化問題，綜合效益顯著提升。

試點工作取得的顯著成效，為我省推進林長制改革提供了寶貴經驗，為全省科學完成林長制頂層設計奠定了堅實的基礎。2021年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于全面推行林長制的實施意見》，明確了我省林長制改革的總體要求、主要目標、組織體系、主要任務和保障措施等。我省全面推行林長制工作重點突出三個特點。

一是工作目標上體現“江蘇特色”。對林長制的工作安排，省委省政府提出了富有江蘇特色的措施和要求。明確了“一增、二保、三防”（增加森林蓄積量，保持森林覆蓋率和林地保有量穩定，防控森林火災、防治林業有害生物、防范破壞森林資源行為）的總體目標。將美麗江蘇、綠色富民等內容納入林長制工作內容，并將科學造林、提高森林質量、建設長三角森林城市群等工作作為林長制主要任務進行統籌安排。

二是組織架構上體現“最高規格”。全面推行林長制，省委省政府決定，省級總林長由省委書記和省長擔任，副總林長由省政府分管副省長擔任。同時，成立了江蘇省林長制工作領導小組，省委組織部、宣傳部等18個省級部門為領導小組成員單位，上述成員單位的主要負責人擔任成員。

三是在高層推進上體現“具體務實”。為切實推動全省林長制工作的全面落地落實，省委省政府決定，省級總林長每年主持召開會議不少于1次，按國家統一部署安排，每年組織全面督查不少于1次。

抓牢發展機遇，筑牢綠色生態基底努力服務高質量發展

站在新起點上，我們明確提出了全省林業“十四五”目標。面對新時期新任務新要求，如何通過改革體制機制破題解題，順利實現“十四五”目標，實現林業建設步入高質量發展軌道？省委省政府出臺的全面推行林長制實施意見，正如一把“金鑰匙”，全面打開了江蘇林業今后一段時間實現高質量發展的大門。我們必須抓住難得的機遇，全力貫徹落實省委省政府這一重大決策部署，全力以赴抓好全面推行林長制工作任務落實，奮力譜寫“強富美高”新江蘇建設的林業現代化篇章。

一是在強化保障上突出高效能。按照省委省政府部署要求，出臺一系列制度文件，明確省級林長制成員單位職責，建立省級會議制度、林長巡林制度、省級林長督查制度、信息報送制度、考核評價制度等五項制度，切實推進全省林長制的規范高效運行，細化各級黨委政府和部門的工作責任和任務清單，形成由林業部門唱“獨角戲”到多部門聯動“大合唱”的生動局面，彰顯林長制強大的制度優勢。同時，督促各級各地嚴格按照省委省政府實施意見要求，抓緊制定切實可行的實施方案或工作措施，結合實際建立相關配套制度，并抓緊實施。

二是在生態功能上突出高質量。以增綠、提質、修復、創美為核心，全力推進新一輪林業建設發展。挖掘潛力“增綠”，推進以長江、沿海、京杭大運河、淮河為重點的“兩橫兩縱”水系生態廊道建設，加強鐵路、公路等道路林帶和農田林網建設，加快恢復丘陵、崗地和荒山的植被。重抓經營“提質”，堅持國土綠化與“三化”有機結合，優化林種樹種結構和配置模式，努力提高單位面積林木蓄積量和碳儲量。因地制宜“修復”，大力實施廢棄廠礦、污染土地、石質山地等區域造林復綠，因地制宜推進生態修復工程。多措并舉“創美”，以綠美村莊建設、國家森林城市建設、義務植樹基地建設等為抓手，深入推進綠美江蘇建設行動，為高質量發展鋪就最美底色。

三是在生態保護上突出高標準。借林長制強大合力，推動資源管理水平再上新臺階。嚴厲打擊非法改變林地用途、亂砍濫伐林木等行為。堅持依法治林，不斷完善林業法規體系。加強野生動植物保護，強化野生動植物生境和古樹名木保護，維護生物多樣性。落實森林防火責任制，推進防火隊伍建設，完善火情初期快速反應機制。抓好林業有害生物防治，全面提升林業有害生物防控能力。

四是在能力建設上突出高水平。全面推行林長制，是全面深化林業改革、創新林業治理體系的務實舉措。我們要借各級林長之力，進一步加大國有林場和重點林區基礎設施建設力度，探索建立新型林業社會化服務體系。結合各地森林資源特點，科學合理劃分若干網格，實行網格化管理，實現林業生態保護由村到鄉再到縣的網格全覆蓋，推動森林資源保護責任措施落實落地。加強國有森林資源資產管理，探索推進國有林場現代化建設，推進“智慧林場”建設。推進集體林權規范流轉交易，保障林農權益，增加林農資產性收益。健全完善林權抵押質押制度，引導社會資本參與森林資源保護發展。

（作者系江蘇省林業局黨組書記、局長）

責任編輯：張寧