歐盟執法培訓局的運行模式及啟示

摘要：歐盟執法培訓局致力于成為執法培訓領域變革的推動者，為執法人員提供教育培訓，傳播執法實踐經驗和研究成果，目的在于解決成員國在打擊和預防犯罪、維持法律和秩序以及公共安全方面存在的問題。其培訓模式包括線下培訓、在線學習、國際交流項目以及碩士培養;培訓特點有培訓需求評估科學合理、培訓方式多元靈活、在線學習平臺智能高效。我國可從中借鑒：（一）科學評估需求，做好警察教育訓練工作的頂層設計;（二）堅持開放辦學理念，著力培養復合型警務人才;（三）整合匯聚優質資源，構建智慧型在線學習平臺，以加強我國警察教育訓練工作。

關鍵詞：歐盟;執法培訓;警察教育;啟示

中圖分類號：D814.1文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）22-0033-04

近年來，歐洲面臨著復雜的內部安全挑戰和非傳統安全威脅。恐怖襲擊、網絡攻擊、非法移民、毒品問題等各種犯罪問題相互交織，不斷演變，社會治安問題日趨復雜嚴峻。為了應對挑戰與威脅，歐盟各成員國一直致力于加強國際執法合作，共同預防和打擊犯罪。根據成員國的需要，組織統一的執法培訓對打擊嚴重犯罪和迅速出現的新型威脅至關重要。2015年，歐洲安全議程將執法培訓納入歐盟安全架構，作為對保護歐盟公民的關鍵輔助行動。在這個背景下，歐盟在原有的歐洲警察學院的基礎上，成立了歐盟執法培訓局（The European Union Agency for Law Enforcement Training，簡稱CEPOL）。

歐盟執法培訓局致力于成為執法培訓領域變革的推動者，通過其培訓活動、交流方案和專門項目，為執法人員提供教育培訓，傳播執法實踐經驗和研究成果，解決會員國在打擊犯罪、預防犯罪、維持法律和秩序以及公共安全方面面臨的主要問題。為了實現這些目標，自成立以來，歐盟執法培訓局不斷地摸索和實踐，在加強執法培訓方面積累了一定的先進經驗，值得我們學習借鑒。

一、歐盟執法培訓局的歷史沿革與運行模式

（一）歷史沿革

歐盟執法培訓局前身是成立于2005年的歐洲警察學院。為了支持歐盟成員國解決在打擊犯罪、維護法律秩序和公共安全方面所面臨的問題，2005年9月20日，歐盟委員會決定設立歐洲警察學院。成立之初，歐洲警察學院的主要任務是為歐盟成員國的高級警官提供培訓，旨在通過形式多樣的警務培訓活動，一方面提升高級警官的能力素質，另一方面促進各成員國警察隊伍的融合度。作為歐盟的官方機構，2006年1月，歐洲警察學院正式運行，總部設在英國布萊姆希爾警察職業學院。

隨著歐洲社會治安以及執法工作的發展與變化，單純提高警察的執法能力已不能完全滿足執法實踐需要。建立和完善執法人員培訓機制，為成員國及歐盟機構內各級司法工作人員和警察提供更加系統科學的培訓，全面提升執法人員的能力素質，成為歐盟急需解決的問題之一。為此，2015年11月25日，歐洲議會和理事會通過了2015/2219號條例，決議自2016年7月1日起，擴大歐洲警察學院的職能范圍，并正式更名為“歐盟執法培訓局”。歐盟執法培訓局的服務面不再局限于警察，歐盟內有執法權的官員都有參訓資格。同時，歐盟執法培訓局的總部遷到匈牙利的布達佩斯，設立了管理委員會、科學委員會、執行主任等行政管理機構和部門，管理體制職責清晰、科學嚴密，具有獨立法人資格。作為歐盟的正式機構，其經費保障被納入歐盟的財政預算。

自2016年正式運行以來，歐盟執法培訓局年均組織各類培訓活動210余項，年均培訓執法人員27000余名，50余名執法官員通過了歐洲聯合碩士項目獲得學位，800余名執法官員參加了執法人員交換項目，超過90%的參訓者對歐盟執法培訓局的培訓感到滿意[1]。

（二）發展目標

歐盟執法培訓局的發展目標是運用最新的教學方法和技術，支持、開發、實施高質量的執法培訓活動，使歐洲成為一個更安全的地方。它致力于建立一個高效的培訓網絡，提供關于預防和打擊嚴重網絡犯罪和恐怖主義、維護公共秩序、執行歐盟安全優先事項等方面的前沿培訓，塑造代表歐盟警務一體化進程的歐洲執法文化。歐盟執法培訓局建立了開放發展的格局，與歐盟機構、國際組織以及第三國密切合作，加強能力建設，助力解決歐洲和全球安全問題。

（三）服務面向

歐盟執法培訓局主要面向48個國家①的執法人員。參訓者必須是經過各國認定，在國際警務合作中擔負預防和打擊嚴重犯罪、恐怖主義和其他影響歐盟安全與共同利益的犯罪行為的警察、海關和其他有關部門的執法人員。在歐盟各機構內參與打擊跨國犯罪、處理國際危機和相關公共秩序問題的執法人員也是歐盟執法培訓局的培訓對象。參訓者需經過歐盟執法培訓局在各成員國的國家單元②的確定（CEPOL National Units，簡稱CNU）才能進行報名。

（四）培訓內容

歐盟執法培訓局提供執法領域以及國際警務合作相關知識和技能的培訓，并且涵蓋了有關跨境犯罪的熱點問題。常見的培訓內容主要分為兩大類：一類是針對具體的執法工作，如反恐怖主義、毒品販運、嚴重和有組織犯罪、網絡犯罪、販賣人口、家庭暴力、公共秩序等執法專業能力的培訓;另一類則是針對職業道德和個人素養，如執法人員職業素養、領導力、溝通力等素質類培訓，側重提升職業道德水平和綜合素質。培訓內容根據具體執法實踐，尤其是一線執法人員的培訓需求適時調整。2020年，為了響應因新冠肺炎疫情蔓延而產生的培訓需求，歐盟執法培訓局及時增加了新冠肺炎疫情相關主題的培訓。

（五）培訓模式

歐盟執法培訓局采用多層次的培訓方式，為各成員國執法人員搭建了不同形式的交流和學習平臺。

1.線下培訓

線下培訓一般是在歐盟執法培訓局總部或者是成員國的警察培訓學院舉行，通過課程或者研討會等形式，用一周的時間圍繞一個專題開展系統深入的教學。線下培訓主要采取案例分析的方式，在教學過程中，注重實操性以及實戰經驗的分享。

2.在線學習

歐盟執法培訓局建立了一個內容龐雜的在線學習平臺，提供了海量的執法執勤相關學習資源，如在線課程、網絡研討會和專業的電子資源等。需要注意的是，這不是一個可以自由注冊的開放平臺，它對注冊資格進行了限制。只有來自成員國的執法人員、從事執法研究的學者以及歐盟合作機構和組織的工作人員才有資格申請。

3.國際交流項目

國際交流項目主要面向歐盟各成員國的高級執法人員，參與者將獲得去其他國家同級別崗位進行跟班學習的機會，跟班學習的時間一般為一周。在跟班學習期間，參與者可以實地感受其他國家執法人員的工作環境，熟悉他國的執法程序和執法文化。國際交流項目有利于拓展參與者的國際視野，增進歐盟各成員國執法人員之間的信任與合作，為歐洲警務一體化進程奠定基礎。

2020年，該項目得到了進一步完善與拓展。除了一般交流項目之外，還增加了與歐洲邊境和海岸保護局（Frontex）的聯合交流項目、與歐洲司法培訓網絡（EJTN）的聯合交流試驗項目，以及具體任務主導的交流項目，內容更加豐富，也更具指向性和針對性。同時，也明確了申請者需要具備的基本條件：在相關領域至少有三年的工作經驗;具有相當的英語或者其他通用語言水平，可以與同事就選定主題的法律執行進行溝通;有個人學習的需要和準備;致力于將他們新獲得的知識傳授給本國和歐洲各級的同行。

4.碩士培養

在碩士培養方面，歐盟執法培訓局主要依托歐洲聯合碩士計劃（European Joint Master Programme），為有志于系統提高警務學術水平的執法人員提供在職碩士課程。根據歐洲聯合碩士計劃的規定，在兩年時間內修完60學分的課程，可以獲得碩士學位。同時，歐盟執法培訓局與歐盟內的各種研究機構密切合作，支持執法研究，促進知識共享，并為所有執法人員出版和獲取科研資料提供機會。

二、歐盟執法培訓局培訓特點

（一）培訓需求評估科學合理

歐盟執法培訓局十分重視培訓需求評估，它依托歐盟戰略培訓需求評估（European Union Strategic Training Needs Assessment，簡稱EU-STNA），對培訓需求進行廣泛調研和專業評估，明確歐盟執法人員在預防和打擊跨境犯罪工作時面臨的挑戰，對照當前執法人員的能力素質，發現核心能力差距，并詳細論證這些能力短板是否可以通過培訓來解決，從而確定一定時期內的培訓重點。然后，根據評估結果來編制教育訓練計劃，確定培訓內容和課程設置，以期高度契合歐盟的發展目標以及各國執法人員的培訓需求。

為了兼顧系統性與時效性，歐盟戰略培訓需求評估每四年進行一次，研究和分析過程大約持續一年，分為5個階段：案頭研究、專家磋商、確定優先次序、形成報告以及質量評估（參見表1）[2]。在評估期間，歐盟執法培訓局將與歐盟委員會、歐盟司法和內政機構、歐洲議會等內部安全生態系統的所有合作伙伴進行溝通協作，征求他們對優先次序和潛在培訓協調的意見，從而確定歐盟層面在內部安全以及應對外部威脅方面的培訓優先事項，此舉還能有效避免不同機構對同一內容的重復培訓。

表1歐盟戰略培訓需求流程

流程具體工作1案頭研究收集整理涉及犯罪威脅的歐盟戰略文件，進行系統分析，提取關于安全威脅、執法能力挑戰的信息。2專家磋商組織成員國代表和專家對執法人員在具體領域面臨的挑戰進行討論，確定應通過歐盟層面的統一培訓來解決的事項，形成歐盟層面的培訓需求清單。3確定優先

次序各成員國代表結合本國實際情況對培訓需求清單所列事項進行排序。歐盟執法培訓局對各國的清單進行收集整合，形成歐盟層面的培訓需求優先事項清單，并征求歐盟各職能機構的意見。4形成報告歐盟執法培訓局起草歐盟戰略培訓需求報告，列出歐盟層面的關鍵培訓需求，提交給歐盟理事會審核，并提交給歐洲議會參考、備案。5質量評估在下一個評估周期開始之前，對本期戰略培訓需求進行評估，審視方法步驟，評估結果是否科學合理。由此可見，歐盟戰略培訓需求評估涵蓋了信息收集整合、有效性論證、調整與修改、量化評估等步驟，確保實用、實效。

（二）培訓方式多元靈活

如前所述，歐盟執法培訓局采取了多形式多層次的教育培訓方式。從形式上來看，既有短期的線下集中學習研討和實地交流學習，又有支持隨時隨地學習的在線學習平臺;從層次上看，既有各類短期學習的主題課程，也有適合長期系統學習的研究生課程。執法人員可以根據自己的實際工作需求靈活選擇相應的培訓方式和內容。

在具體的教學方式上，也十分靈活。雖然有傳統的課堂講授，但在整個教學結構中所占的比例比較低，他們更多采用的是實證和案例教學法，通過案例分析、角色扮演等形式模擬實際執法工作中的各種情況，開展情景教學，設計和實施處置方案，突出實踐性與技術性。

（三）在線學習平臺智能高效

歐盟執法培訓局大量的教育訓練課程都是通過在線平臺完成的，近一年來，由于新冠肺炎疫情在歐洲的蔓延，線下的執法培訓工作基本暫停，在線平臺發揮著越來越重要的作用。根據歐盟執法培訓局官方網站最新的消息顯示，歐盟執法培訓局最近更新了全面的在線課程目錄，豐富了其電子學習產品組合，以滿足執法人員的在線學習需求。截至目前，其專業目錄有將近500個新的培訓模塊，包含了領導力、表達和交流能力、文化差異、計算機和技術技能、心理調節與壓力管理等5個主要類別的內容，既有業務技能，也有個人成長與調節的相關內容，涵蓋了執法人員工作生活的方方面面。

這些學習內容分模塊進行，可以隨時暫停并返回。參訓者可以根據自身的實際情況，自行安排學習時間和學習進度。每個模塊的時間長短不一，介于5分鐘到6.5小時之間，具體取決于每個學習模塊提供知識的深度。與此同時，歐盟執法培訓局將根據所涉及的不同主題的反饋和受歡迎程度每3個月進行修訂和更新。

三、對我國警察教育訓練工作的啟示

近年來，我國警察院校在警務人才培養方面積累了豐富的辦學經驗和教育資源，開創了研究型和應用型相結合的辦學模式，為中國經濟社會發展培養了無數高素質的警務人才，也為中國警察教育培訓及實戰奠定了深厚的理論基礎[3]。然而，在全球化背景下，國際犯罪和反恐形勢日益嚴峻，對警察教育訓練工作提出了新的更高要求。歐盟執法培訓已經形成了科學有效的運行模式，其經驗能在一定程度上給我國的警察教育訓練工作帶來啟示和借鑒。

（一）科學評估需求，做好警察教育訓練工作的頂層設計

戰略培訓需求評估是歐盟執法培訓局的重要職責和任務之一，也是其執法培訓工作能夠高效應對一線執法工作需要、贏得執法機構和參訓人員一致認可的重要基礎。歐盟戰略培訓需求評估的成功應用，充分說明了只有了解掌握具體問題和專門技能，才能以專業和有效的方式應對這些挑戰。我國警察教育訓練工作應借鑒其經驗做法，匯聚各方力量，全面科學地進行需求評估，做好頂層設計。要堅持公安工作的需求就是警察教育訓練的發展方向這一理念，依據工作崗位需求和核心能力素質，確立警察教育訓練工作目標，確定教育訓練重點。組織專家學者、實戰部門共同制定警察教育訓練質量標準。同時，要緊跟實戰步伐，定期聽取基層一線人員的意見建議，根據不斷變化的社會形勢和執法環境來調整、完善教學訓練和研究內容。

（二）堅持開放辦學理念，著力培養復合型警務人才

英國學者本·鮑林在其著作《全球警務機制研究》一書中，生動地描繪了全球化時代警務人員的多重角色：“在復雜的警務格局中，一名警官要承擔警務外交官的角色，若是在非法毒品案件中，某一警官可能常規性地扮演著執法者的角色;在相關金融犯罪偵查中，扮演技術專家的角色;法律專家、便衣偵探等”[4]。當前，全球化加速推進，各種社會問題交織，犯罪行為日益隱秘復雜，確實給警務工作帶來了很大的挑戰。嚴峻復雜的社會形勢呼喚更多跨學科、復合型警務人才，同時也對警察培養工作提出了新的更高要求。歐盟執法培訓局的發展歷程和辦學實踐充分說明了跨界多學科和跨部門合作與教育培訓是預防和打擊犯罪行為、維護社會安全穩定的關鍵。因此，我國警察教育訓練工作應牢固樹立開放辦學理念，打破學科、專業、地域“壁壘”，積極構建合作交流平臺，探索國內國際合作辦學機制，著力培養具有國際視野、跨學科背景的高素質復合型警務人才。

（三）整合匯聚優質資源，構建智慧型在線學習平臺

歐盟執法培訓局的網絡學習平臺具有內容豐富、與時俱進、靈活高效的特點。它匯聚了所有成員國的優質教學資源，達到合作共贏、互惠互利、共同發展的效果。我國警察教育訓練工作也應重視和加強網絡學習平臺的建設，借鑒和利用公安信息化建設的成果，通過互聯化、物聯化、智能化的方式，創建集資源共享、在線學習、慕課微課展示、學習交流等功能于一體的“警察智慧網絡學院”。立足這一交互型學習平臺，整合匯聚國內外警察院校的優質教學資源，積極推廣在線教育和翻轉課堂教學模式。同時，根據警務工作需求的變化以及信息技術手段的進步，適時更新調整網絡課程內容和授課形式，搭建一個智慧、多元、共享的線上學習平臺。

注釋：

①歐盟執法培訓局囊括了27個歐盟成員國，退出2015/2219號條例的歐盟成員國丹麥，前歐盟成員國英國以及冰島、挪威、瑞士等歐盟聯系國，阿爾巴尼亞、黑山、北馬其頓共和國、塞爾維亞、土耳其等與歐盟執法培訓局有工作聯系的候選國，波斯尼亞和黑塞哥維納、科索沃等與歐盟執法培訓局有工作聯系的潛在候選國，亞美尼亞、格魯吉亞、摩爾多瓦等與歐盟執法培訓局有工作聯系的東部伙伴關系國。

②歐盟執法培訓局要求每個成員國建立或指定一個國家單位，作為歐盟執法培訓局的聯絡機構，并配合完成各項執法培訓計劃和工作方案。

參考文獻：

[1] 崔秋灝，葉氫.歐盟執法培訓局（上）[J].現代世界警察，2020（7）.

[2] European Union Agency for Law Enforcement Training.CEPOL publishes Training Needs Analysis on Law Enforcement Cooperation，Information Exchange and Interoperability[EB/OL].2021-07-04.

https：//www.cepol.europa.eu/media/news/cepol-publishes-training-needs-analysis-law-enforcement-cooperation-information-exchange.

[3] 蔣玉蓮.中外警察教育培訓師資隊伍建設比較與借鑒[J].廣西警察學院學報，2018（3）.

[4] 本·鮑林，詹姆斯·謝普蒂基.全球警務機制研究[M].倪鐵，譯.北京：法律出版社，2014.

作者簡介：黃伊霖（1984—），女，漢族，廣東汕頭人，單位為中國人民警察大學（廣州）移民管理學院，研究方向為公安教育、移民管理。

（責任編輯：易衡）