建德“鄉(xiāng)村釘”敞開鄉(xiāng)村數(shù)字治理大門

浙江省建德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 （311600） 鄒宗根 吳玲燕 羅 瑋

浙江省建德市作為全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范單位，積極探索鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實踐，全面推行鄉(xiāng)村釘（簡稱“建村釘”），搭建鄉(xiāng)村數(shù)字治理大平臺，敞開大門讓群眾人人參與鄉(xiāng)村治理。“建村釘”是集宣傳發(fā)布、在線溝通、協(xié)同辦公、便民服務(wù)、功能集成和農(nóng)村干部群眾共建共治共享的鄉(xiāng)村治理數(shù)字平臺，全市239個村（社）、12.6萬戶、47.93萬人入駐平臺，實現(xiàn)村戶全覆蓋。目前，平臺激活量24.7萬人，日均活躍9.12萬人，戶激活指數(shù)、活躍指數(shù)分別為196%、74%，獲評《小康》雜志中國十大社會治理創(chuàng)新典范、省大數(shù)據(jù)局觀星臺在建應(yīng)用項目和杭州市改革創(chuàng)新優(yōu)秀實踐案例。

1.點面同步，快速搭建鄉(xiāng)村數(shù)字治理大平臺

（1）明確目標(biāo) 探索鄉(xiāng)村數(shù)字治理模式，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范的重要內(nèi)容。通過基層調(diào)研和市場調(diào)查，明確要構(gòu)建一個“市—鎮(zhèn)—村—組—戶”五級聯(lián)通的數(shù)字治理網(wǎng)絡(luò)體系，通過阿里集團(tuán)“鄉(xiāng)村釘”平臺在建德全面試點落地。著力打造“鄉(xiāng)村釘”全面落地全國第一縣、鄉(xiāng)村數(shù)字治理“全國樣板”。

（2）全面推行 召開全市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)會暨“鄉(xiāng)村釘”專題培訓(xùn)會，成立4個服務(wù)團(tuán)隊分赴全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）走村入戶，全天候助推“鄉(xiāng)村釘”安裝、激活。大洋鎮(zhèn)慶豐村汪姓村民在村民圈說：“讓漂泊在外30多年的他，找到了家的歸屬感。”這句話，激發(fā)了干部群眾使用“鄉(xiāng)村釘”的積極性與主動性，實現(xiàn)了村民可議、村官可辦、市鎮(zhèn)可管。

（3）成功搭建 短短2周時間，全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、239個村全面完成“鄉(xiāng)村釘”平臺的搭建，村民入駐線上網(wǎng)格、農(nóng)戶擁有智慧終端，農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)化組織程度快速走到全國前列。“建德速度”的背后，是“鄉(xiāng)村釘”強大的數(shù)字化組織在線能力和建德各級干部扎實的團(tuán)隊執(zhí)行力。僅2020年9月，“建村釘”在阿里釘釘主辦的“2020數(shù)字區(qū)縣峰會”上的交流，受到全國100多個縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的好評；中央深改辦專項督查杭州城市大腦時，場景展示得到督察組充分肯定；在建德召開的首屆全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范——鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實踐暨黨建引領(lǐng)強村善治研討會上，現(xiàn)場演示受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中組部、中宣部和全國30多個試點單位及中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)等院校與會領(lǐng)導(dǎo)、代表、專家的好評。

2.上下聯(lián)動，不斷探索鄉(xiāng)村數(shù)字治理小場景

（1）從村民可議到老百姓離不了 通過本村通訊錄，查找每個村民的姓名、電話號碼，實現(xiàn)人口精準(zhǔn)管理。通過“四務(wù)”公開信息發(fā)布，讓村民第一時間知曉村情動態(tài)，拉近干群關(guān)系。通過“有事找村里”“書記信箱”，實現(xiàn)事項、訴求“村民一鍵反映、干部秒回即辦”，真正打通干群“最后一公里”。下涯鎮(zhèn)春秋村村民在“有事找村里”反映，有村民在田里焚燒秸稈，煙霧很大，天氣干燥，易引發(fā)火災(zāi)后，村干部即刻趕到現(xiàn)場勸導(dǎo)并制止，“人人都是網(wǎng)格員”的作用明顯。

（2）從村官可辦到村干部離不開 通過“釘上議事廳”，成為永不關(guān)門的“網(wǎng)上村民議事廳”，真正打破時間空間限制，實現(xiàn)“眾人事眾人議”。航頭鎮(zhèn)彭家村首創(chuàng)“村里工作早知道”模塊，將每周工作安排及落實情況公開在全員群中晾曬，并明確完成時間和責(zé)任人，公開透明、人人知曉，贏得村民點贊。三都鎮(zhèn)聚焦垃圾分類等6件小事，通過“建村釘”在線“美好賬本”，實現(xiàn)積分管理智慧門牌、常態(tài)亮燈、無人超市。村集體審帳、“釘·功分”等功能模塊成為村民自治、干部減負(fù)的有效載體。

（3）從市鎮(zhèn)可管到市鎮(zhèn)村都需要 把浙江政務(wù)服務(wù)、浙農(nóng)號、疫情防控“安心返”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、“最多反映一次”等整合到“建村釘”，讓數(shù)據(jù)可以相互聯(lián)通，實現(xiàn)市鎮(zhèn)村信息互通、數(shù)據(jù)共享，更好地方便群眾辦事。市里設(shè)立“建村釘—村事云管家”，多跨協(xié)同解決村級“會不開、人不在、事不干”等問題，通過“履職排行榜、村事一張屏、班子戰(zhàn)斗力”，推動村社“比起來、干起來、熱起來”。楊村橋鎮(zhèn)針對5月份莓農(nóng)集中返鄉(xiāng)，通過“建村釘—莓農(nóng)開心返”，及時發(fā)布疫苗接種通知，線上預(yù)約登記1579人；乾潭鎮(zhèn)姚村村通過“姚知村事、釘住鄉(xiāng)愁”，服務(wù)空巢老人、留守兒童。

3.持續(xù)推進(jìn)，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新機制

（1）出臺“釘·意見”出臺加快推進(jìn)“鄉(xiāng)村釘”平臺推廣應(yīng)用的實施意見、全面推行“釘·功分”管理制度的實施意見、加快推進(jìn)“建村釘”平臺建設(shè)的實施意見、“建村釘”管理辦法等，不斷探索推進(jìn)“建村釘”平臺建設(shè)。

（2）設(shè)立“釘·專班” 設(shè)立“建村釘”專班，通過集中攻堅、持續(xù)推進(jìn)等形式，加快“建村釘”推廣應(yīng)用，實行通報、排名、總評和書面提醒與領(lǐng)導(dǎo)約談機制，持續(xù)推進(jìn)工作落細(xì)落小落實。堅持“強理念、動腦筋，想辦法、講策略，重實效、可持續(xù)”，用足用好用活“建村釘”，更好滿足百姓需求，讓“建村釘”真正成為百姓的需要、百姓的工具、百姓的依靠。

（3）配備“釘·管家” 配強建好“釘·管家”隊伍，定期開展操作技能培訓(xùn)，不斷加快“建村釘”的推廣與應(yīng)用。目前，市鎮(zhèn)村三級“釘·管家”615人。通過評比表彰“十佳管家”和“優(yōu)秀管家”，讓鎮(zhèn)村干部學(xué)有標(biāo)桿，不斷提升管理水平。

（4）開展“釘·比拼” 重點圍繞鄉(xiāng)村“智治”，深入開展鄉(xiāng)村善治大比拼，通過打擂臺、晾曬臺，雙月通報比拼結(jié)果，形成相互追趕、爭先進(jìn)位的濃厚氛圍。同時，雙月任抽一村進(jìn)行比拼展示，推動示范村提檔升級、一般村爭先進(jìn)位、基本面整體建強。

“建村釘”，無止境。通過不斷的升級迭代、優(yōu)化完善，讓更多的干部群眾感受到“建村釘”平臺離不開、離不了、更需要，讓“建村釘”平臺真正成為干部群眾共建共治共享數(shù)字治理平臺，為創(chuàng)建部省共建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范提供更多“建德經(jīng)驗”“建德實踐”。