探析行政事業單位預算績效管理

王曉環 聊城市市政工程管理服務中心

引言

行政事業單位主要目標是為滿足廣大人民群眾在社會上的對于其文化、教育、科學、健康等領域的重視和關注需要，促進其他社會福祉，為廣大社會公眾提供各種社會服務的一個綜合性組織。預算績效管理工作是當前行政事業單位的預算管理工作的重點及組成部分，不但直接地關系到對財政資源的合理優化配置與財政預算的執行與控制，而且在很大程度上對于保障國有資產，以及滿足廣大人民群眾在經濟社會的生活需要具有很大的意義[1]。因此對于深入研究行政事業單位年度預算考核績效評價，具有更為深遠的學術歷史意義。本文系統分析了行政事業單位年度預算績效管理的積極意義，并針對各級預算績效管理中出現可能遇到的一些困難和問題，提出相應解決對策，為進一步保證單位自身的預算績效管理的有效性和質量提供參考。

一、行政事業單位預算績效管理意義

做好每項工作，當事人必須對相關工作要有一個準確的認識，而領會掌握做好相關工作的意義或者必要性，是準確認識相關工作的基本條件，做好行政事業單位預算績效管理工作也一樣，需要行政事業單位各部門各崗位準確認識該項工作，進而才能在實際的工作中，腳踏實地去做。做好行政事業單位預算績效管理的意義，作者認為至少有以下兩點：

首先，通過建立完善的預算績效管理措施制度體系來保證預算編制工作的科學性。行政事業單位應當在履行預算或者專項資金預算的管理中，根據各級財政部門預算執行的實際，先向其他上級財政部門提交申請，再由上級財政部門審核撥付，由各個單位依法按照要求完成對預算資金或者專項資金的使用[2]。如果在此期間所有提交的預算不合理或者特別是資金的實際使用都偏離預算的績效目標，可以通過對于加強預算績效管理工作的事前風險防范和事中控制的實施進行監督，進一步規范和明確對于資金的實際使用和預算績效管理的責任，并且財政部門應當引導和督促各級預算部門及其負責人認真地審視檢查糾正預算的編制中可能存在的錯誤和漏洞，以便及時地對其作出調節，確保預算的編制合理性與科學性。

其次，預算的績效管理有助于優化單位的財政預算資金的開支結構，進而有助于緩解預算的收支壓力。對于行政事業單位來說，在向財政部門申請經費時，通常期望財政撥款最大化，這就進一步加大財政部門的壓力[3]。財政部門可以通過進一步加強對預算工作績效的管理，制訂科學的預算工作績效目標及其評價機制，監督各級行政事業單位預算資金的使用及其流動，可以依照有關企事業單位預算工作績效，合理地優化其財政開支的結構，并有效地緩解其自身預算工作中的收支壓力。

二、行政事業單位預算績效管理問題

要不斷地提高各級行政事業單位預算績效管理工作的效率和效益，首先必須要深入地分析其相關單位開展預算績效管理的過程中可能出現的一些問題，其次制定出相應的解決方案，進而充分地發揮單位各部門各崗位的積極性。行政事業單位在實施預算績效管理方面還存在以下問題，需要改進或加強。

（一）預算績效管理體系不完善

預算績效管理制度的不完善一直是我國行政事業單位對于預算績效進行管理的一個主要問題[4]。現階段，我國雖然已經出臺規范行政事業單位經費使用的一些相關法規文件，但是這些文件對預算績效管理工作并沒有給予明確的規定，影響預算考核管理功能的有效地發揮。此外，由于在實際的預算管理執行的過程中，部分單位沒有及時地披露和收集到更新本次預算工作的所有相關數據和信息，造成數據和信息的流動緩慢，相關部門人員無法及時掌握本單位的所有相關預算工作的事項，而對本次預算的編制與資金運行缺乏實時的監督，預算管理績效仍然處于一個較低的水平，不利于本次預算管理工作的科學性有效性。

（二）預算績效評價報告質量不高

預算績效評價報告質量低下是當前我國行政事業單位年度預算績效考核管理工作中面臨的另一個難點。目前，預算的績效考核主要分為兩種方式，即委托第三方進行預算績效考核和由財政部門進行預算績效考核。然而，這兩個考核的評價模型都存在著對于單位績效考核報表的質量和準確性低劣等方面的問題。其中，預算執行情況進行績效考核評估主要以委托第三方機構為主，相關部門主要從事對預算執行的審計與考核。他們在收到委托后，大部分的評價報告主要從財務審計兩個角度來看，相關的內容主要包括預算收入和支出形成的合法性與正當程度，而且由于預算收入和支出形成的經濟和社會效益很少被人們涉及或者更深入地進行分析。以各級財政部門為主要負責的對預算考核績效進行評價，由于考核者專業技術水平與評價觀點視角之間的差距，存在著考核結果質量參差不齊等諸多問題，難以給事業單位進行后續的預算考核績效工作建立起有效的支撐。

（三）預算管理相當粗放甚至不到位

預算管理的精細化是提升預算績效的有效途徑與方法。而當前不少行政事業單位對預算管理相當粗放，甚至不到位，主要表現在以下幾方面：一是預算編制粗放，預算編制方法單一，各個業務不管大小，主次，簡繁全部采用一種方法，既增加法，結果預算編制不切合實際，預算管理成為形式。二是預算調整頻繁。一方面由于預算編制粗放，造成預算不切合實際引起的調整，另一方面由于預算沒有全面覆蓋各方面的業務，造成預算遺漏，實際執行時經費分配不均，多的多，少的少。三是預算管理考評不到位，預算執行好壞一個樣，考核成了形式，甚至成了變相的福利，搞平均主義。

（四）缺乏預算績效管理專業人員

除上述與其相關的問題，預算績效管理工作人員的綜合素質有待進一步提高，這也是當前我國行政事業單位在實施預算績效管理中存在問題的另外一個表現。一方面，受到我國傳統的經濟制度和管理思維的影響，一些行政事業單位沒有形成一套科學的預算績效管理專業人才招聘和培訓機制。目前我國行政事業單位的預算績效管理人才主要是通過實習或者面試方式進入行政事業單位崗位的工作，對其專業技術要求相對比較低，使得一些工作人員在進入后難以盡快地投入到預算績效管理中。另外，專業技術能力的限制也進一步減少預算績效管理的實施成本。另一方面，目前部分行政事業單位尚未對預算績效管理工作進行系統的培訓，導致預算管理工作人員及其單位管理層對實際的預算績效管理工作適應能力較差，難以滿足各級事業單位對于預算績效管理工作的各項相關技術要求，降低預算績效管理工作的準確度和實施的社會效益。

三、完善行政事業單位預算績效管理建議

目前，行政事業單位對于預算考核績效的管理仍然存在著制度體系不健全、評價報告質量低、專門人才匱乏等方面的問題。因此，相關部門和單位應該在預算績效管理中采取以下措施，以提高預算績效管理的工作效率和經濟效益。

（一）建立健全預算績效管理制度體系

健全預算績效管理制度體系是行政事業單位在預算管理中能夠實現有效執行預算的前提與基礎。首先，行政事業單位都應該根據實際情況建立和完善其自身的預算績效管理組織機制結構，分析其自己現有組織機制中存在的不足，然后采取必要的改革措施，加強其自身現有組織機制結構。通過清晰地明確各個部門在年度預算管理中所承擔的功能與職責，可以搭建一套比較完善的行政事業單位與各個部門年度預算執行與績效管理框架。同時，通過加強與相關部門之間的溝通與協調，可以大幅度地提高對行政機關事業單位年度預算工作進行績效管理。其次，行政事業單位應當嚴格地要求和規范其預算管理的流程，明確預算管理績效目標，同時要明確各級部門在預算管理績效中的職能、崗位責任，積極參與財務預算的編制和實施監督，保證預算編制的合理和科學性，增加單位在預算管理中的經濟效益和社會效益[6]。最后，行政事業單位要進一步加強對預算績效管理情況的信息交流與監督。通過建立一套科學的信息和溝通互動機制，在明確各個單位的預算目標之前，通過互相的溝通，確保每個部門都能有效地管理和執行各個單位的預算。同時，通過進一步加強對預算編制與執行情況的監督，從整體上確保預算工作的績效管理水平，提高事業單位預算工作的績效管理。

（二）注重預算績效評價報告的質量

對行政事業單位來說，預算績效評價報告是對預算管理工作的總結與評價，對后續的預算管理工作起到很好的推動作用，因此它是做好自身預算績效管理的有效方法與手段[7]。首先，單位要將實施預算績效評價報告的重要性提升預算的編制、預算的執行、預算的監督考核等同一高度。通過進一步深化和完善各項預算績效評價報告，為單位自身實現預算業務業績目標提供參考。其次，還要保證選擇的預算績效評價指標的科學合理。一方面，為確保所需要選擇的指標都能夠真實地反映各個單位財務資金收支流程；另一方面，也需要使得相關的指標能夠充分體現財務預算資金的經濟和社會效益。因此，行政事業單位有必要根據自身情況，結合具體的預算執行情況進一步編制預算，并研究設計出一套科學、適用、量化、易于運用的預算績效評估指標，為企事業單位預算績效評估的正確開展奠定打好基礎。

（三）加強資金管理，促進預算精細化

資金是我國行政事業單位年度預算管理工作的主體。推進預算的精細化，提升預算經費和資金的使用效率及經濟效益，這一點在當前已成為我國預算管理工作的主體。要改變行政事業單位預算資金使用和管理的現狀，打造預算管理的精準性、準確性和精細化主要的途徑和方法[5]。一方面，通過招投標的方式選擇項目投資，以實現投資預算資金的效益最大化。另一方面，預算資金的分配要與業務量成比例，不同的業務要區別對待。嚴格掌控各個單位的預算資金的實際使用進度，對于預算的項目管理工作進行動態和實時監督，進而在預算資金使用管理的過程中有效杜絕違規行為的出現，這樣一方面能夠有效杜絕對項目資金盲目追加，另一方面也可以相應地有效杜絕項目預算資金沉淀，從而有效促進預算資金管理工作的精細化，最大限度利用預算資金的價值。

（四）加強預算績效管理專業人才隊伍建設

加強對預算績效管理專業技術人員的建設，這也是行政事業單位改善預算績效管理及其管理水平的一個非常必要的途徑。首先，行政事業單位需要進一步擴大預算績效管理專業技術人才的引進和培養渠道，適當地提高預算績效管理專業技術人員準入和招聘標準。比如可以通過合作來提升人才質量，保證相關人才的實踐經驗和職業素養。此外，在對人才引入過程中，應該要嚴格控制人才的技能和知識水平標準，避免由于與專業不完全匹配引發的相關性問題。其次，加大對各部門的預算績效管理專業人才的培養，通過定期的培訓，將各個部門的有關人員都納入培訓主體，使其充分認識自己的基本工作和單位的預算以及各個部門的預算績效管理之間存在著密切的聯系，然后根據各個部門的預算績效管理的目標來組織和開展有關的工作。

（五）加快推進預算管理的精細化

預算管理的精細化是提升預算績效的有效途徑與方法。預算管理的精細化首先是預算管理制度的精細化，行政事業單位預算管理制度一方面要做到全面覆蓋，精準到位，使單位的預算管理行為嚴格關進相關制度的籠子里。另一方面，預算管理制度要細化到管理的每一個程序每一個行為，進而杜絕管理漏洞，杜絕廉政風險的發生。其次是預算編制的精細化，預算編制必須全面覆蓋到全部業務，要把單位每一筆可能的收支業務都納入預算管理，切不可留下法外之地。最后是預算執行評估考核的精細化，對預算執行評估考核要嚴格按考核制度對每一個程序每一個行為要求進行，切不可粗心大意，給影響預算的風險留下可乘之機。通過預算的各方面的精細化管理，進而提升預算管理的效益與效率。

結語

綜上所述，行政事業單位的預算考核績效管理存在著許多問題，主要體現為預算考核績效管理制度的不完善、考核評估結果的質量低下、預算管理相當粗放甚至不到位、專門技術人員的匱乏等。今后，行政事業單位要求企事業單位應進一步完善和建立健全對預算的績效監督管理機制，為其他相關工作的正常順利進行提供體系性的制度保障。同時，行政事業單位要進一步提高預算績效評價報告的質量，加快推進預算管理的精細化，加強對預算績效管理隊伍的培養和建設，為進一步提升自身的預算績效管理工作的效率效益筑實基礎。