行政事業單位預算與績效評價

穆冬枚 山東省濟南市章丘區醫療保障局

引言

加強預算管理工作與績效評價工作的相互結合，重視預算管理工作后期的評估與審核工作，對于提升行政事業單位內部的管理水平，推動精細化管理具有重要作用。

一、行政事業單位預算與績效評價概述

在當前的管理中，行政事業單位開展預算與績效評價工作，提高績效評價工作的約束性，完善預算管理工作內容，最終實現全面預算管理，對單位的發展具有重要作用，借助預算與績效評價工作，行政事業單位內部可以提高預算編制的科學性，對預算目標的設定也能夠更加合理，保障預算編制的可行性，減少了以往工作中盲目性的問題，精準發現預算執行過程中存在的問題，根據績效評價結果，對預算管理工作當中存在的不足能夠做好完善工作，提高預算管理工作有效性。

持續推進預算管理工作與績效評價工作，優化提高工作質量，還能夠對資金使用情況做好監督管理，保障資金使用安全性，減少財政資金使用過程中可能存在的資金浪費等情況，實現資金的合理監督，尤其是在國庫集中支付制度等的實施下，提高預算管理工作水平，能夠實現財政資金使用效益的提升，最終實現資金使用社會效益與經濟效益的提高。

二、行政事業單位預算與績效評價的優化方向

（一）預算管理工作優化方向

1.提升預算編制質量

在當前的發展中，行政事業單位開展預算管理工作的優化，首先需要注重對預算編制工作進行規劃，只有提升預算編制工作的科學性，減少以往預算編制工作當中存在的不合理內容，優化預算編制工作，才能夠為預算管理的后續開展提供基礎，保證預算管理工作能夠與單位的實際需求相結合。特別是在國庫集中支付制度的實施下，行政事業單位內部預算編制工作的重要性不斷提升，需要結合單位的實際情況，對預算編制的內容進行科學調整，嚴格按照單位內部的財務工作與業務工作需求，對工作環節進行規范，科學開展預算編制工作。

對預算編制工作進行優化，需要預算編制人員充分了解單位內部的工作狀況，在預算編制工作中可以對單位內部的情況采取專門調研的方式，了解當前單位內部的業務往來情況，明確當前單位的發展規劃，從財務與業務角度出發，做好綜合性統籌，根據單位的管理需要有目的調整預算編制內容。除了進行專門的調研之外，在預算編制工作中，負責預算編制的工作人員也可以采取新的預算編制方式，比如可以采取零基預算等方式，提高預算編制水平，減少預算編制失誤。

2.規范化預算執行等過程

行政事業單位應當注重對預算執行等過程的規范化處理，提高預算執行力度，減少預算執行過程當中存在的隨意性較大問題，提高預算執行的合理性，根據預算執行情況，有針對性對各項執行流程進行優化，調整預算執行過程中的制度內容，保證預算執行工作順利實施，并對單位內部的各個部門做好組織架構的精簡，協調各部門在預算執行過程當中存在的問題，規避預算執行過程當中存在的虛假瞞報等現象。根據預算執行形勢，在單位內部也可以增設專門的崗位，負責對關鍵預算執行環節進行監督，根據實際情況做好預算執行方面的動態匯報，輔助財務人員對預算執行過程進行及時調整。

為了進一步規范預算執行過程，在單位中還應當根據新的預算執行需求，對內部的預算管理制度方面進行專門的優化處理，尤其在制度當中應當注重監督管理制度的強化，在預算執行過程中可以由財務人員牽頭成立專門的監督小組，對預算執行中的內容進行專門監督，了解預算執行工作當中可能存在問題，根據預算執行過程當中存在的問題，決定是否在預算執行中的部分環節進行調整，以滿足實際工作需求。除此之外，在預算管理工作的優化中，還應當注重對審核制度方面的轉變，根據動態化管理原則，對審核機制方面靈活調整，提高審核的靈活性，針對預算執行中需要調整的部分靈活處理，避免由于審核時間過長而對預算執行工作帶來的不利影響，保障預算執行工作的時效性。

3.加快信息化建設

提升預算管理工作水平，最為主要的還是要轉變傳統的管理理念，引入新的管理形式，比如在當前的預算管理工作當中可以借助新興的信息化技術，提高內部信息的傳輸效率，通過信息化建設工作，實現財務內容與業務內容的相互統一，通過打造專門的信息平臺，對單位內部的數據做好專門的管理，以支持財務人員開展預算管理工作。借助信息平臺的建設工作，行政事業單位也可以做好內部信息的公開化管理，提高預算管理工作的透明性，通過信息平臺對數據進行公開，由單位內部員工進行監督，對預算管理工作當中的不足進行完善，提高預算管理水平。

在信息化建設中，行政事業單位應當認識到全面預算管理工作的重要性，根據后續全面預算管理工作需求，有目的性的搭建統一的信息平臺。對于信息平臺當中的各個模塊設置，行政事業單位內部可以進行專門的問卷調查，根據問卷調查結果對模塊進行劃分，而在信息平臺的建設中，單位內部還應當注重硬件設施方面的建設，對其給予一定的資源傾斜，保證信息化平臺的建設過程當中，硬件設施能夠滿足信息化管理需求。在加快信息化建設的過程中，單位內部還應當注重對預算管理人員綜合素質提升，根據信息化建設之后工作內容的轉變，對信息化的工作方式內容進行專門培訓，提升工作人員的信息化管理水平。為了避免出現數據泄露等問題，在信息平臺當中應當引入專門的安全系統，保證信息平臺當中各項數據的安全性。

（二）績效評價工作優化方向

1.提高績效評價工作重視程度

在當前的管理工作中，為了提升績效評價工作水平，應當重視績效評價工作，認識到績效評價工作對于預算管理工作的補充性以及對單位發展的重要性，了解績效評價工作對于行政事業單位內部預算管理工作的積極作用，減少以往工作當中過于輕視績效評價工作的問題，加大績效評價工作推進力度。

為了實現這一目的，在單位內部可以展開專門的培訓，就績效評價工作的重要性進行宣傳，幫助單位內部員工了解績效評價工作的重要性以及在開展績效評價工作當中應當注意的重點內容。比如在單位中可以印發專門的宣傳手冊，就各個部門的績效評價方向等方面進行講解，并分發給各個部門，引導不同部門的工作人員了解自身工作與績效評價工作的關系，從而在工作當中主動配合績效評價工作，提升績效評價工作結果的科學性。另外在單位中，領導層可以牽頭成立專門的管理小組，就績效評價工作的內容方面進行負責，并在管理小組當中引入專門的內部審計人員等，以提高績效評價工作的權威性。由于績效評價工作在行政事業單位內部重視程度不足，因此在實際的績效評價工作開展中還缺乏足夠成熟的經驗，對此，在單位中可以將以往較為優秀的績效評價工作項目進行整理，以此為案例引導單位內部全員進行參與學習，在短時間內了解到績效評價工作當中的重點內容，為了提升單位內部員工的了解程度，還可以對單位內部的員工進行定期學習成果考核，以此提高單位內部員工參與培訓的積極性。

2.建立合理的績效評價流程

績效評價工作優化的重要內容之一，是對績效評價工作流程做好全面的優化工作，從前期的評估到后期的分析以及結果運用方面，都建立統一的規范化標準，提高績效評價工作的合理性，避免績效評價工作出現失誤。這就需要在行政事業單位內部，一方面對于現有的績效評價工作流程方面進行優化，尤其是對績效評價工作的各項指標方面進行專門的調整，嚴格按照單位內部的實際工作狀態，做好績效評價標準的改善工作。另一方面則是需要引入專門的績效評價工作人員，負責對績效評價工作進行全面負責，保證績效評價工作有充足的人員進行落實，減少以往績效評價工作過于形式化的問題，提高績效評價工作的落實程度。

為了優化績效評價工作流程，在單位中需要轉變以往的工作理念，除了注重事后的績效評價工作之外，還需要落實前期的績效評價工作內容，實現績效評價工作的全流程處理，在事前的工作當中，通過專門的調研考察，了解各部門的具體工作情況，特別的對于專項資金方面應當展開專門的績效評價工作，在前期就對專項項目的資金使用情況的進行跟蹤，了解項目中專項資金的使用數量以及具體的使用結果，從而掌握翔實的數據資料，保證后期績效評價工作的有效性。而根據新的績效評價工作需求，在績效評價流程的優化中，可以借鑒同行業中其他單位的績效評價工作流程，對現有的工作流程規范進行完善。比如在對績效評價工作中的各項標準方面進行完善時，可以參考同行業中相關單位的績效評價標準，或者可以與專門的第三方機構展開合作，科學制定績效評價工作標準，提升績效評價指標與工作實際的契合度。在對績效評價指標體系進行完善時，可以根據最終的工作需要引入平衡計分卡指標體系，科學量化單位內部的工作內容，從而實現績效評價工作方面的科學管理。在對績效指標方面進行調整時，應注重通過定性以及定量相結合的方式，由專門的人員調研當前單位內部員工的工作需求以及單位的發展方向，從實際的角度出發，對指標內容方面做好管理。而且隨著當前行政事業單位工作方向的轉變，在績效評價指標的設計中，除了適應要注重社會效益之外，還需要引入專門的經濟效益等方面的指標，以增強績效評價工作的先進性。另外在行政事業單位內部還應當建立專門的審計團隊，對績效評價工作進行全面負責，通過定期抽查以及年終審查等方式，提高績效評價工作結果質量。除了內部審計之外，行政事業單位也可以與專門的專家咨詢機構的展開合作，了解工作的最終結果，提高績效評價工作的科學性。

3.重視績效評價工作結果運用

在以往的績效評價工作當中，由于行政事業單位缺乏對于工作結果的應用，導致績效評價結果與單位內部工作人員的職位變動以及獎金發放等方面缺乏必要的聯系，從而使績效評價工作結果缺乏約束性，在實際的工作落實中，績效評價工作結果無法對單位內部的員工產生影響。在新的工作形勢下，行政事業單位開展績效評價工作，應當對績效評價工作結果的約束性方面進行強化，結合績效評價工作結果，對內部的員工崗位等方面做好調整，強化對于績效評價工作結果的運用，借助績效評價工作內容，完善單位內部的工作狀態，充分發揮績效評價工作的積極作用。

為了實現這一目的，在單位中除了需要對績效評價工作的質量進行提升之外，還需要逐步將績效評價工作結果與單位內部的獎懲機制相互結合，根據績效評價結果對表現突出的部門以及人員進行專門的獎勵，而對于無法達到評估標準的，則需要進行專門的懲罰，明確財政資金浪費嚴重的部門的相關處罰方式，提升工作人員內部的工作積極性。比如在單位內部可以根據績效評價工作結果對專門部門進行崗位的精簡以及人員的調動，同時對該部門中的預算編制資金數額做好調整。

三、行政事業單位預算與績效評價優化注意事項

在行政事業單位內部對預算與績效評價工作進行優化，還應當注意工作推進當中的關鍵內容，實現預算與績效評價工作的合理優化。在單位當開展預算管理工作與績效評價方面的優化，主要是為了提升單位的社會服務水平，滿足目前的社會發展需要，做好內部財政資金的控制，減少資金浪費情況，適應目前的精細化管理需求，因此在工作的開展中應當主動接受社會監督，通過提高內部工作透明度，結合社會公眾監督情況，完善工作當中存在的不足，減少以往工作當中存在的隨意性等問題。

在預算管理工作優化當中，行政事業單位內部人員應當認識到全面預算管理工作的重要性，隨著工作的逐步推進，應當加強財務內容與業務內容之間的結合程度，提高內部數據的統一性，減少以往財務數據與業務數據之間存在的信息壁壘等問題，實現內部數據的統一規范處理。這不僅需要財務人員提升自身的工作能力，了解業務方面的工作內容，也需要其他部門主動配合財務部門展開工作，因此在工作優化的過渡階段，應當注重可能存在的風險性問題，對于預算管理工作優化中存在風險點做好監督控制，避免由于預算管理工作優化可能帶來的管理風險。

除此之外，對績效評價工作方面進行優化，應當認識到績效評價工作需要保證自身的先進性，只有保證績效評價工作與單位工作實際相互匹配，績效評價工作才具有實際意義，在績效評價工作中應當注重績效評價工作內容與預算管理工作的相互結合，對于預算編制等方面的調整應當及時了解，確保績效評價工作的覆蓋面與預算編制工作的覆蓋面相互統一。對績效評價指標的設置方面，還應當建立專門的動態機制，根據工作內容變動做好績效評價指標方面的動態化調整，避免由于績效指標內容僵化而對單位正常運營帶來的不利影響。在績效評價工作的推進過程中，還應注重內部審計與外部審計的合理應用，充分根據內部審計與外部審計結果，對工作內容做好評估，規避績效評價工作當中存在的片面性風險，提高工作內容的統籌性。對于重大項目支出方面進行績效評價，還應當做好人力以及物力方面的支持，在必要時可以抽調專門人員對績效評價工作人員進行協助，以保證績效評價工作可以順利完成。

結語

在當前的發展中，開展預算與績效評價工作優化工作，對于行政事業單位的發展具有重要作用，能夠提高單位內部風險控制水平，優化內部控制環境，實現內部資源的合理使用，減少管理中存在的風險性問題，保證財政資金的運用能夠符合目前單位發展需求，提升行政事業單位社會服務質量。