教育項(xiàng)目資金監(jiān)管及財務(wù)管理研究

陳會 湖南省衡東縣教育局

引言

教育改革推動著教育項(xiàng)目投資的增多，這些資金投入主要是用于改善教學(xué)環(huán)境、辦學(xué)條件，推進(jìn)教育現(xiàn)代化的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)教育均衡和教育公平。對教育項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)管十分必要，每一筆資金都應(yīng)該落到實(shí)處發(fā)揮應(yīng)用作用，在此過程中，財務(wù)管理部門及人員需要做好資金管理工作，嚴(yán)格把控資金使用流程和金額，按照預(yù)算開展有效管理，從而降低資金使用風(fēng)險、提高資金使用效率。

一、教育項(xiàng)目資金監(jiān)管及財務(wù)管理概述

（一）教育項(xiàng)目資金監(jiān)管

教育項(xiàng)目資金監(jiān)管是指對于與教育工作相關(guān)的項(xiàng)目所獲得的資金進(jìn)行的監(jiān)管工作。教育項(xiàng)目包括教育硬件和軟件建設(shè)的不同類型，比如在硬件建設(shè)方面有蓋新校舍、采購計算機(jī)設(shè)備、打造多媒體教室、修建塑膠操場、建設(shè)圖書館等；在軟件建設(shè)方面有引進(jìn)優(yōu)秀教育人才、購買教育視頻及應(yīng)用軟件等。教育項(xiàng)目資金的申請一般是由校長提出，上報到上級教育部門。對教育項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)管屬于財務(wù)管理部門的職責(zé)范疇，需要財務(wù)人員與教育項(xiàng)目建設(shè)中的負(fù)責(zé)人員做好對接，從而提高教育項(xiàng)目資金監(jiān)管的效果，讓每一筆資金都用到該用的項(xiàng)目中。

（二）教育項(xiàng)目財務(wù)管理

教育項(xiàng)目財務(wù)管理不僅包含對資金的監(jiān)管，也是對整個教育項(xiàng)目從預(yù)算編制到建設(shè)中資金應(yīng)用全過程所進(jìn)行的管理工作，需要對項(xiàng)目每個階段、每筆支出都進(jìn)行記賬、計算和管理，不僅需要編制預(yù)算表，還需要按照預(yù)算表來對資金的使用進(jìn)行監(jiān)管，還需要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃以及分期來對資金使用進(jìn)行管理，避免出現(xiàn)重復(fù)支付、成本過高的情況，確保項(xiàng)目資金的規(guī)范化管理，避免出現(xiàn)財務(wù)管理風(fēng)險。

二、教育項(xiàng)目資金監(jiān)管及財務(wù)管理中存在的問題

（一）財務(wù)管理制度不完善，缺乏資金有效監(jiān)管

在針對教育項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)管時，需要先明確該筆資金的使用范疇及要求。一般來說，教育項(xiàng)目資金都是在提交項(xiàng)目建設(shè)申請之后上級單位下?lián)艿模蛘呤窃诮逃块T支持下通過銀行貸款所得。每一筆資金都已經(jīng)規(guī)劃好相應(yīng)的用途，必須按照資金申請的應(yīng)用報告來開展資金使用的監(jiān)管工作。在教育項(xiàng)目資金監(jiān)管過程中，項(xiàng)目的規(guī)劃和進(jìn)度監(jiān)管之間關(guān)聯(lián)到資金使用方面的監(jiān)管，但是當(dāng)前教育項(xiàng)目財務(wù)管理制度存在諸多不完善的地方，導(dǎo)致財務(wù)部門對資金使用的監(jiān)管不夠規(guī)范，也不夠嚴(yán)格。有些資金直接受到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理，財務(wù)部門卻難以過問，更發(fā)揮不了監(jiān)管職能。

（二）財務(wù)管理體系不完善，存在資金管理風(fēng)險

學(xué)校財務(wù)管理體系的不完善會使得資金管理出現(xiàn)不必要的風(fēng)險，這些風(fēng)險主要表現(xiàn)為投資風(fēng)險和收益風(fēng)險，具體是指在資金投入時沒有進(jìn)行合理考證和規(guī)劃，導(dǎo)致盲目投資。而盲目投資所帶來的結(jié)果就是收益風(fēng)險，項(xiàng)目投入之后，耗費(fèi)了大量的人力物力，卻起不到應(yīng)有的作用，難以起到教育效用，導(dǎo)致資金白白浪費(fèi)。在教育項(xiàng)目資金的管理中，有些基建項(xiàng)目本身就存在著超標(biāo)的情況，比如學(xué)校生源達(dá)不到擴(kuò)建的要求，但是還想申請資金來進(jìn)行擴(kuò)建，這顯然是對教育資金的浪費(fèi)。各地每年財政收入有限，能夠劃撥到教育項(xiàng)目建設(shè)中的資金也是有限的，所以這些資金使用的不規(guī)范會給資金管理帶來風(fēng)險，一些資金的流向不明，導(dǎo)致財政支出的浪費(fèi)。

（三）財務(wù)管理流程不嚴(yán)格，難以發(fā)揮資金效益

當(dāng)前，學(xué)校財務(wù)管理部門所應(yīng)用的財務(wù)管理流程不夠嚴(yán)格，其缺乏對資金效益回報方面的財務(wù)管理，對資金的投入管理與項(xiàng)目本身的建設(shè)需求難以對應(yīng)起來，導(dǎo)致資金大量投入，卻無法發(fā)揮出應(yīng)有的效益。比如在確定教育項(xiàng)目建設(shè)之后，學(xué)校會尋找項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施方，一般會采用招投標(biāo)的方式來進(jìn)行，通過招投標(biāo)確定施工單位，并由施工單位按照項(xiàng)目建設(shè)要求作出完善的建設(shè)方案，落實(shí)好每一筆資金的支出，再進(jìn)行資金的撥付，學(xué)校只對建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。在招投標(biāo)和資金撥付等流程上，明顯存在不合理的環(huán)節(jié)，可能導(dǎo)致資金的過度支出。

（四）財務(wù)預(yù)算管理不全面，導(dǎo)致資金成本飆高

在學(xué)校對教育項(xiàng)目進(jìn)行管理時，還存在著財務(wù)預(yù)算管理不全面的問題，財務(wù)預(yù)算管理是對相應(yīng)項(xiàng)目支出所需要的所有資金的計算，并基于計算結(jié)果對教育項(xiàng)目建設(shè)中資金的使用進(jìn)行管理。在各個階段教育項(xiàng)目建設(shè)中，所投入的資金應(yīng)按照預(yù)算來進(jìn)行投入，如果可能的話，應(yīng)在建設(shè)過程中采用合理方式來降低資金投入，如果無法降低投入的話，也要減少預(yù)算的超標(biāo)，否則到了收尾階段就可能出現(xiàn)資金不足的情況，為了完成整個項(xiàng)目建設(shè)，就會導(dǎo)致整體投入成本飆高。

三、教育項(xiàng)目資金監(jiān)管及財務(wù)管理的優(yōu)化策略

（一）完善財務(wù)管理制度，有效加強(qiáng)資金監(jiān)管

教育項(xiàng)目資金的監(jiān)管及財務(wù)管理工作中，需要對財務(wù)管理制度加以完善，從而利用制度來對教育項(xiàng)目建設(shè)來進(jìn)行有效控制。一方面，要建立完善的項(xiàng)目管理制度；另一方面，要建立完善的資金監(jiān)管制度。在項(xiàng)目管理制度方面，首先，要對項(xiàng)目申報進(jìn)行調(diào)查，包括對項(xiàng)目的市場調(diào)研和可行性研究，通過聘請專家來?？疾?，幫助評估學(xué)校是否能夠立項(xiàng)，對學(xué)校的建設(shè)項(xiàng)目要科學(xué)合理地進(jìn)行分析。其次，要根據(jù)學(xué)校項(xiàng)目的特殊性，提供更加安全、可靠的方案設(shè)計。再次，要通過對學(xué)校所投資的金額進(jìn)行計算，保障項(xiàng)目資金的合理使用。最后，要對項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際成果進(jìn)行評估，要確保學(xué)校的各項(xiàng)效益符合項(xiàng)目制定的目標(biāo)。在資金監(jiān)管制度方面，要注重對每一筆資金使用的監(jiān)管，確保每筆資金能夠按照原定計劃用在該用的項(xiàng)目支出上，而不是隨意對資金進(jìn)行支出和使用，如果遇到一些額外的支出，也必須要提前打申請報告，在財務(wù)審核之后才能夠使用。為此，在財務(wù)管理過程中，對資金的監(jiān)管十分重要，必須引起學(xué)校的重視。首先，建立監(jiān)督管理機(jī)制，通過建立更加完善的資金管理體系，保障教育資金的有效利用。對項(xiàng)目建設(shè)的開支要嚴(yán)加審核，有效地發(fā)揮出教育資金的最佳效益。其次，教育局要充分地發(fā)揮出有效的監(jiān)督管理作用，設(shè)置專人對學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行稽查，避免出現(xiàn)資金亂用和其他違反法紀(jì)的問題，保障項(xiàng)目資金的?？顚Ｓ谩Ｔ俅?，充分利用社會監(jiān)督對學(xué)校項(xiàng)目進(jìn)行管理，教育局可以通過設(shè)置監(jiān)督電話、提供舉報平臺來提高社會各界對項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督力度，保障學(xué)校項(xiàng)目資金的有效運(yùn)用。最后，通過學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)督管理，提高項(xiàng)目建設(shè)的資金使用效益，充分發(fā)揮出學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)督作用，做好校內(nèi)的監(jiān)督工作，形成良好的監(jiān)督風(fēng)氣。通過制定有利的監(jiān)督管理措施，可以提高對學(xué)校項(xiàng)目資金的管理力度。總之，在完善財務(wù)管理制度之后，開展教育項(xiàng)目建設(shè)時就需要按照制度開展，如果出現(xiàn)違規(guī)事項(xiàng)，可以采取必要的懲罰措施，以示警誡。

（二）完善財務(wù)管理體系，降低資金管理風(fēng)險

在教育項(xiàng)目資金及財務(wù)管理過程中，建立必要完善財務(wù)管理體系，以降低資金管理存在的風(fēng)險。教育項(xiàng)目資金管理風(fēng)險主要是資金的浪費(fèi)，無法發(fā)揮出資金的效益，所以，并不是所有申報的教育項(xiàng)目都能得到審批，在上級教育部門開展監(jiān)管的同時，學(xué)校自身也要制定合理的規(guī)劃，完善內(nèi)部財務(wù)管理體系，避免盲目建設(shè)。為避免學(xué)校重復(fù)建設(shè)，杜絕“換一任校長，搞一次建設(shè)”的現(xiàn)象出現(xiàn)，對改擴(kuò)建的學(xué)校，我縣聘請專家對需要改造的學(xué)校進(jìn)行整體規(guī)劃。規(guī)劃分長期和近期兩個部分，規(guī)劃的內(nèi)容包括師資建設(shè)、基本建設(shè)，設(shè)備設(shè)施添置等。將學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目納入學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目庫，教育局根據(jù)縣財政年度資金計劃，秉著輕重緩急、確保安全，確保重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展原則，確定當(dāng)年的項(xiàng)目實(shí)施計劃。這樣通過規(guī)劃，做到了有的放矢，杜絕了重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮了現(xiàn)有資金的最大效益。縣還制定了《衡東縣中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃（2020—2035年）》的草案，為我縣教育基建的規(guī)范有序?qū)嵤┢鸬搅酥笇?dǎo)性作用。在上級教育部門的指導(dǎo)下，學(xué)校財務(wù)管理體系進(jìn)一步建設(shè)和完善起來，學(xué)校財務(wù)部門需要承擔(dān)起各類建設(shè)項(xiàng)目的資金管理、核算、分析等方面的職責(zé)，需要將財務(wù)管理與學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，為學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展做打算。財務(wù)部門需要做好資金的專項(xiàng)管理工作，確保?？顚Ｓ茫荒茈S意周轉(zhuǎn)資金，要在各項(xiàng)規(guī)章制度的要求下做好資金支出的有效控制，并監(jiān)管各部門資金的支出。通過建立起完善的財務(wù)管理機(jī)制，也可以進(jìn)一步規(guī)范教育項(xiàng)目資金支出的管理，讓每一筆資金都能夠用在該用的地方。

（三）優(yōu)化財務(wù)管理流程，提高資金回報效益

在教育項(xiàng)目管理過程中，還有必要優(yōu)化財務(wù)管理流程，通過有效控制流程來提高資金的回報效益。在教育項(xiàng)目建設(shè)中，招投標(biāo)管理、工程質(zhì)量管理以及資金的撥付管理十分重要，這些流程必須嚴(yán)格控制，才能保障資金投入與使用的合理性。首先，在控制教育項(xiàng)目招投標(biāo)的財務(wù)流程管理中，要做好招投標(biāo)程序的管理，由于教育基建項(xiàng)目多、工程小、單個項(xiàng)目投入不大，為防范暗箱操作，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的效益，邀請了縣紀(jì)委、監(jiān)察、檢察、財政、審計、建設(shè)等職能部門就如何加強(qiáng)教育部門項(xiàng)目管理進(jìn)行專門協(xié)商，并形成了《衡東縣加強(qiáng)教育系統(tǒng)項(xiàng)目管理有關(guān)問題的意見》，《意見》中明確項(xiàng)目申報程序：60萬元以下的政府投資工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位自行組織招標(biāo)；60～400萬元（含60萬元）的政府投資工程類項(xiàng)目，可以采用政府采購形式，實(shí)行網(wǎng)上招標(biāo)；金額達(dá)到法定強(qiáng)制公開招標(biāo)規(guī)模（400萬元以上，含400萬元）的政府投資工程類項(xiàng)目，必須依法公開招標(biāo)。通過招投標(biāo)每年至少可以節(jié)約教育資金150萬元。其次，在開展教育項(xiàng)目管理過程中，還必須加強(qiáng)對工程項(xiàng)目變更的管控，方可控制項(xiàng)目質(zhì)量。一是因地質(zhì)或突發(fā)事項(xiàng)需要變更的，由項(xiàng)目學(xué)校提出申請，報教育、財政、審計、紀(jì)委、建管、設(shè)計等部門審批，經(jīng)審批同意后方可實(shí)施；二是凡未經(jīng)審批的項(xiàng)目，一律不納入結(jié)算，財政一律不追加預(yù)算；三是對學(xué)校因項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致學(xué)校負(fù)債的相關(guān)人員一律不調(diào)動，不提拔。最后，要做好對項(xiàng)目資金撥付的流程管理。一是實(shí)行按形象進(jìn)度撥付相關(guān)款項(xiàng)，不預(yù)付項(xiàng)目資金；二是撥付項(xiàng)目資金實(shí)行監(jiān)理、施工管理員同時簽字并附工程施工進(jìn)展照片；三是加強(qiáng)與財政、審計的聯(lián)系，實(shí)行項(xiàng)目跟蹤審計，對超前支付、不及時支付民工工資、項(xiàng)目學(xué)校挪用工程款等情況實(shí)行現(xiàn)場審計，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

（四）加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理，合理控制資金使用

教育項(xiàng)目財務(wù)預(yù)算管理可以合理有效地控制資金的使用，并能夠?qū)崿F(xiàn)對照監(jiān)管。為了實(shí)現(xiàn)財務(wù)預(yù)算管理，可以采用項(xiàng)目前期預(yù)算、工程造價評審及下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算書的流程，做好資金管理控制，最后還要做到竣工驗(yàn)收管理。一是項(xiàng)目前期測算：為準(zhǔn)確測算項(xiàng)目所需求資金，對擬定的項(xiàng)目內(nèi)容，教育局組織具有專業(yè)水平的設(shè)計、規(guī)劃、造價人員，項(xiàng)目單位也可以自行聘請具有造價師資格證的專業(yè)人員對擬定的項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行前期預(yù)算。二是搞好工程造價評審：對項(xiàng)目的預(yù)算，邀請財政局投資評審中心對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行集中評審，在項(xiàng)目造價、施工工藝、用料要求做到了全縣基本一致。評審?fù)戤吅螅h財政評審中心下達(dá)項(xiàng)目評審結(jié)論。三是下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算書：為確保項(xiàng)目實(shí)施學(xué)校不因項(xiàng)目建設(shè)而產(chǎn)生新的負(fù)債，根據(jù)評審結(jié)論，足額考慮項(xiàng)目有關(guān)前期費(fèi)用，本著“改造一所、完善一所、規(guī)范一所”的原則，不到處散花，足額下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。四是項(xiàng)目竣工后實(shí)行財政評審，審計終審制度。比如對投資300萬元以上的項(xiàng)目實(shí)行審計終審制度，對投資少于300萬元的，實(shí)行財政必審，審計按30%抽審。五是在教育工程項(xiàng)目竣工后進(jìn)行驗(yàn)收管理，檢查項(xiàng)目的質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，出具驗(yàn)收報告，從而可以有效對比財務(wù)預(yù)算和資金使用情況。為進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目資金支出行為，強(qiáng)化預(yù)算支出的責(zé)任和效率，提高教育資金的使用效益，我縣對投資在50萬元以上的項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算績效管理。具體抓好“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理體制。要求項(xiàng)目學(xué)校在編制項(xiàng)目時要先申報《衡東縣財政支出項(xiàng)目績效目標(biāo)申報表》，從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益、可持續(xù)性影響進(jìn)行自評，然后財政與教育下達(dá)《績效目標(biāo)批復(fù)》，項(xiàng)目完成后財政、教育對項(xiàng)目績效進(jìn)行評價，并出具財政支出績效報告。財政支出績效報告實(shí)行公示制度，自覺接受社會監(jiān)督。

結(jié)語

綜上所述，在教育改革背景下，教育項(xiàng)目建設(shè)目的是提高教育質(zhì)量、保障教育公平，但是在開展教育項(xiàng)目建設(shè)過程中，資金監(jiān)管和財務(wù)管理方面明顯存在一些問題，導(dǎo)致出現(xiàn)成本飆高或者是效益低下的問題，一些教育在建設(shè)過程中缺乏對資金使用的嚴(yán)格管理，會影響到項(xiàng)目建設(shè)后期資金的使用。因此，教育項(xiàng)目建設(shè)必須提前做好資金的規(guī)劃和財務(wù)預(yù)算，遵照財務(wù)管理制度來開展資金管理，確保每一筆支出都有據(jù)可循，并自覺接受上級部門和社會的監(jiān)管，充分發(fā)揮出財務(wù)管理的作用，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。