構(gòu)建“八廊八柱”周邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展策略的建議

摘 要：周邊穩(wěn)，中國則穩(wěn)。建議中國實施以“八廊八柱”為重點的周邊經(jīng)貿(mào)優(yōu)先發(fā)展策略。改善周邊貿(mào)易投資金融合作環(huán)境，優(yōu)化周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈體系發(fā)展，推動內(nèi)陸邊境和沿邊地區(qū)高質(zhì)量開放，落實周邊經(jīng)貿(mào)合作主體責(zé)任，促進(jìn)形成以中國為中心的亞印太經(jīng)濟(jì)圈。

關(guān)鍵詞：八廊八柱;周邊經(jīng)貿(mào)

我國經(jīng)濟(jì)在后疫情時代獨步全球，展現(xiàn)了獨特的韌勁和巨大的潛力，在全球供應(yīng)鏈、價值鏈中占據(jù)難以替代的要點。雖然國際上各種涉華噪聲和謠言紛紛擾擾、甚囂塵上，但中國經(jīng)濟(jì)帶給全球的貢獻(xiàn)，哪怕是最尖刻的政客和經(jīng)濟(jì)評論員都不能視而不見。在即將步入“十四五”新一輪高質(zhì)量發(fā)展階段，以中國申請加入CPTTP、RCEP進(jìn)入實施階段為契機(jī)，建立突出周邊、立足重點的“八廊八柱”發(fā)展規(guī)劃是一個可選策略，本文就此提出一些建議。

一、發(fā)展周邊經(jīng)貿(mào)，助力國家長治久安

（一）穩(wěn)周邊，就是穩(wěn)雙邊、多邊關(guān)系

近百年來，外患是困擾中國安全與發(fā)展的重要因素。回顧1840年以來的近代史，中國經(jīng)歷了兩次鴉片（1840—1842年;1856—1860年）、一次中法（1883—1885年）、一次日俄（1904-1903年，地面戰(zhàn)爭在我國境內(nèi)展開）、一次甲午中日（1894—1895年）、八國聯(lián)軍侵華（1900—1901年）和抗日戰(zhàn)爭（1931—1945年）等7次戰(zhàn)爭，受盡英、法、美和鄰國日、俄列強(qiáng)欺侮。1949年新中國成立后，中國經(jīng)歷援越抗法、抗美援朝、援越抗美、援老抗美、中印邊境自衛(wèi)反擊、珍寶島自衛(wèi)反擊、西沙群島自衛(wèi)反擊、中越邊境自衛(wèi)還擊、中菲南海、南沙群島自衛(wèi)還擊等10余場局部戰(zhàn)爭或軍事沖突，均與周邊相關(guān)。

新中國成立后，選擇了走社會主義道路，成為敵視社會主義制度的西方列強(qiáng)的天然敵人，它們勾連我國周邊的反華勢力和敗退寶島臺灣的國民黨殘余勢力，掀起多次反華逆流，威脅中國社會主義建設(shè)和國家安全穩(wěn)定。當(dāng)前，個別超級大國在逆全球化思潮的影響下，出于一己之利，蠱惑挑唆中國臺灣的少數(shù)不良政客、東海和南海周邊某些國家、南亞的某個區(qū)域大國等，妄圖在中國周邊制造麻煩，破壞中國安全穩(wěn)定大局和持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢，影響“一路一帶”倡議的穩(wěn)固推進(jìn)。中華人民共和國建國72年的歷程見證了穩(wěn)周邊，則外敵無可乘之機(jī)，我國則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)、社會穩(wěn)、民心穩(wěn)。

（二）穩(wěn)周邊，就是穩(wěn)經(jīng)貿(mào)持久合作

縱觀歷史長河，商賈云集、車馬熙熙是經(jīng)貿(mào)活躍的生動顯現(xiàn)，也是良好國際關(guān)系的完美詮釋，“有朋自遠(yuǎn)方來，不亦樂乎？”更是中華民族的待客之道。西漢張騫通西域開絲路先河，隋唐廣迎天下之客，啟海路貿(mào)易之濫觴。經(jīng)貿(mào)往來增加人文交往，更增進(jìn)政治互信。

步入發(fā)展新格局的當(dāng)今中國，以“親誠惠容”為本，穩(wěn)定地發(fā)展與周邊國家的各層次合作;以“與鄰為善、以鄰為伴”為基本方針，難過強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)合作來穩(wěn)固雙邊、多邊關(guān)系;以“互惠互利、務(wù)實合作”為基礎(chǔ)，與周邊及沿線國家通力協(xié)作，推進(jìn)“一路一帶”倡議落到實處，共同受益。實證表明經(jīng)貿(mào)關(guān)系是國家關(guān)系的晴雨表，兩國貿(mào)易、投資和金融往來多寡，與兩國政治互信友好呈非線性正相關(guān)。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，一些周邊國家（地區(qū)）對中國經(jīng)貿(mào)依存度并不高，中國周邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展?jié)摿薮蟆?009—2020年的十二年間，俄羅斯、印度、巴基斯坦、日本、印度尼西亞等10個周邊國家（地區(qū)）的進(jìn)出口貿(mào)易依存度低于10%;2010—2020年的十一年間，俄羅斯、印度、日本、韓國、哈薩克斯坦等17個周邊國家（地區(qū)）雙向投資依存度低于1%。詳見表1。

（三）穩(wěn)周邊，就是穩(wěn)長遠(yuǎn)發(fā)展

復(fù)雜的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，受伙伴國自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、物流交通、勞動力與開放制度等因素影響。發(fā)展周邊經(jīng)貿(mào)，能發(fā)揮天然的地理和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)掘?qū)ν饨?jīng)貿(mào)潛力，促進(jìn)沿邊地區(qū)開放發(fā)展。同時，也有助于深化雙邊多邊利益融合，推動“一帶一路”倡議在周邊落地，提升中國在周邊的政治影響力，減少個別大國利用中國周邊滋事的戰(zhàn)略圖謀。

二、突出周邊重點，構(gòu)建“八廊八柱”經(jīng)貿(mào)發(fā)展策略

（一）周邊“八廊八柱”策略利己利他

中國歷史悠久，陸地邊界線2.2萬多公里，海岸線3.2萬多公里，是全球擁有鄰國最多國家。中國鄰陸14個國家（含尚未建交的不丹國），鄰海6個國家。如考慮經(jīng)濟(jì)意義上的鄰國，還可以增加泰國、柬埔寨、新加坡、斯里蘭卡、孟加拉國、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦7國。在漫長的歷史中，中國與鄰國結(jié)下了深厚的友誼，也建立了良好的經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)，2009—2020年中國與周邊（20個鄰國和中國臺港澳3個地區(qū)）進(jìn)出口貿(mào)易額占總額比約為40.44%，2010—2020年中國與周邊（同上）的雙向投資額占總額比約為67.16%。但也不乏存在地緣政治、陸權(quán)海權(quán)空權(quán)、貿(mào)易、文化等方面的碰撞分歧與利益沖突。中國奉行睦鄰友好政策，突出周邊重點地區(qū)，構(gòu)建“八廊八柱”周邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展策略，全面拓展周邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，利中國利周邊利世界。

（二）“八大經(jīng)濟(jì)走廊”推進(jìn)雙多邊合作

建設(shè)規(guī)劃中的中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中南半島、中國—中亞—西亞、中巴和孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊。積極創(chuàng)造條件，建設(shè)大陸與臺灣的兩岸經(jīng)濟(jì)走廊，提高兩岸經(jīng)貿(mào)合作的深度與熱度，深化兩岸在熱帶農(nóng)業(yè)、電子制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域合作，促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、早日實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一。待條件成熟后，謀劃建設(shè)中國與朝鮮的中朝經(jīng)濟(jì)走廊，鞏固完善傳統(tǒng)友好合作互助。中國在執(zhí)行聯(lián)合國有關(guān)決議的前提下，堅持“雙軌并行”，即并行推進(jìn)實現(xiàn)半島無核化和建立半島和平機(jī)制兩條軌道，歡迎朝重新加入大圖們倡議合作機(jī)制，適時加入“一帶一路”倡議，支持朝轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，謹(jǐn)慎與朝開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、旅游和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作。

（三）“八大經(jīng)貿(mào)支柱”帶動周邊經(jīng)貿(mào)全面發(fā)展

“八大經(jīng)貿(mào)支柱”是中國周邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的策略支點。中國應(yīng)重點發(fā)展與俄羅斯（全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系）、日本（G7之一，仍未加入“一帶一路”）、韓國（戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系）、印度（南亞次大陸最大國家，仍未加入“一帶一路”）、越南（東盟重要成員國，歷史上法屬殖民地經(jīng)濟(jì)核心）、菲律賓（東盟重要成員國）六個國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。重點發(fā)展與中國臺灣（重要戰(zhàn)略地區(qū)，海上重要交通樞紐）、中國香港（世界金融中心之一）兩個中國地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國與這八個國家（地區(qū)）的經(jīng)貿(mào)繁榮，勢必帶動周邊經(jīng)貿(mào)全面發(fā)展。詳見圖1。

三、以“八廊八柱”周邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展為抓手，促進(jìn)形成以中國為中心的亞印太經(jīng)濟(jì)圈

（一）對接既有計劃，發(fā)展周邊經(jīng)貿(mào)

實施以“八廊八柱”為重點的周邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展策略，對接國內(nèi)外既有規(guī)劃，追求最優(yōu)效用。對內(nèi)，將“八廊八柱”周邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展策略，融入中國提出的“一帶一路”倡議、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”、黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放、東北振興、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、珠江——西江經(jīng)濟(jì)帶、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等規(guī)劃。對外，將“八廊八柱”周邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展策略，連接周邊國家發(fā)展愿景，如俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、蒙古“草原之路”、日本“絲綢之路外交”、韓國“新北方政策”和“新南方政策”、哈薩克斯坦“光明之路”等。

（二）實施創(chuàng)新舉措，擴(kuò)大周邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展圈

一是確立優(yōu)先發(fā)展周邊經(jīng)貿(mào)策略。實施“近交”策略，助力周邊的長期穩(wěn)定和國家長治久安。落實周邊外交優(yōu)先方針，把優(yōu)先發(fā)展周邊經(jīng)貿(mào)上升為國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展策略，提高周邊國家（地區(qū)）對中國的貿(mào)易、投資和金融依存度。加強(qiáng)與周邊國家抗疫合作，拓展數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域合作。推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）協(xié)定盡早生效實施。二是改善與周邊的貿(mào)易投資金融合作環(huán)境。推動周邊貿(mào)易自由化，降低周邊貿(mào)易關(guān)稅，消減非關(guān)稅壁壘。推進(jìn)與周邊的雙邊和區(qū)域投資協(xié)定談判，推動雙向投資環(huán)境穩(wěn)定、透明和可預(yù)期。加快人民幣國際化，加大與周邊貨幣互換力度和區(qū)域金融合作，加大數(shù)字人民幣在周邊國家（地區(qū)）的應(yīng)用。加強(qiáng)與周邊青少年來往，強(qiáng)化與周邊科技、文化、語言、體育、衛(wèi)生等交流，培育周邊經(jīng)貿(mào)合作“軟環(huán)境”。三是優(yōu)化周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈體系發(fā)展。深化周邊產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易優(yōu)勢互補，加強(qiáng)國際產(chǎn)能分工與務(wù)實合作，推動中國優(yōu)勢富余產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移，助力國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。優(yōu)化與周邊價值鏈體系的形成，把關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，對關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品實施必要的出口管制，維護(hù)中國國際市場核心競爭力。

（三）以“八廊八柱”為主線，推動內(nèi)陸邊境和沿邊地區(qū)高質(zhì)量開放

一是推動西南地區(qū)與東盟的深層次合作。貴州作為我國未來大數(shù)據(jù)中心之一，重點需要推動高科技與新能源合作;云南可建成面向東南亞的物流中心，輻射南亞次大陸;廣西在陸海通道、信息產(chǎn)業(yè)和金融方面與東盟有廣闊的合作空間;成渝經(jīng)濟(jì)圈面向東南亞、南亞有巨大的發(fā)展?jié)撃堋６且浴耙宦芬粠А睘橐劳校浞职l(fā)揮新疆絲綢之路核心節(jié)點的作用，推動新疆多層次、多角度、全區(qū)域建設(shè)圍繞“一路一帶”的特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，聯(lián)通中亞地區(qū)。三是推動西藏建成面向南亞開放的重要通道;甘肅建成貿(mào)易集散和物流樞紐。四是構(gòu)建黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古面向東北來開放、合作的樞紐，拓展山東半島與朝鮮半島。五是以閩臺現(xiàn)有合作項目為推手，深化福建與寶島臺灣的經(jīng)濟(jì)交流。六是深化廣東、海南與南海、海上絲綢之路諸國的經(jīng)濟(jì)合作。

（四）落實主體責(zé)任，全方位推進(jìn)周邊經(jīng)貿(mào)合作

調(diào)動中國周邊毗鄰省（市、區(qū)）工作積極性，明確其承擔(dān)周邊經(jīng)貿(mào)合作的主體職責(zé)。強(qiáng)調(diào)與周邊經(jīng)貿(mào)合作，重在高質(zhì)量高水平，忌片面追求規(guī)模速度。促進(jìn)形成以中國為中心的亞印太經(jīng)濟(jì)圈。發(fā)揮大圖們倡議、中日韓自貿(mào)區(qū)、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、中國—東盟（10+1）、RCEP等諸邊、多邊合作機(jī)制作用，以周邊重點地區(qū)“八廊八柱”經(jīng)貿(mào)發(fā)展策略為新抓手，全面拓展周邊經(jīng)貿(mào)，鞏固中國穩(wěn)定發(fā)展大局。抓住“二戰(zhàn)”后世界政治經(jīng)濟(jì)力量再平衡和秩序再調(diào)整際遇，推動形成以中國為中心的開放自由包容共贏的亞印太（亞洲印度洋太平洋地區(qū)）經(jīng)濟(jì)圈。▲

附錄：

（1）雙邊貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)據(jù)主要來源于中國國家統(tǒng)計局，雙向投資數(shù)據(jù)主要來源于中國商務(wù)部，GDP數(shù)據(jù)主要來源于世界銀行、國際貨幣基金組織和韓國央行。因2020年部分國家的數(shù)據(jù)缺失或未公布，本文使用了2019年的數(shù)據(jù)近似替代。

（2）是否將人民幣列入儲備貨幣以及是否簽訂雙邊貨幣協(xié)議的判斷依據(jù)，主要來自中國人民銀行各年度的《人民幣國際化報告》。

（3）貿(mào)易依存度=與中國進(jìn)出口貿(mào)易總額/該國GDP總量。投資依存度=與中國雙向投資總額/該國的GDP總量。

（4）經(jīng)貿(mào)活躍度反映了貿(mào)易、投資和金融往來程度，本文基于表中數(shù)據(jù)構(gòu)建了測度模型，活躍度分為低、較低、較高和高四個層級，分別以1—4個★數(shù)表示（具體模型設(shè)計詳見附錄）。

（5）經(jīng)貿(mào)活躍度計算方法

設(shè)經(jīng)貿(mào)活躍度有n個評價指標(biāo)D，每個指標(biāo)的權(quán)重為ω，用以表示該指標(biāo)對經(jīng)貿(mào)活躍度的重要程度。

首先，為了提升數(shù)據(jù)的可比性，用以下公式對指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理。

Di=，i=1，2，3，…，n

Xi表示第i個評價指標(biāo)的實際值。Mi表示設(shè)定的第i個評價指標(biāo)的最大值。

Di表示第i個指標(biāo)經(jīng)過歸一化后調(diào)整的數(shù)值。

其次，將指標(biāo)權(quán)重與評價指標(biāo)相乘，得到加權(quán)得分。

為了增強(qiáng)結(jié)論的直觀性與對比性，在不影響結(jié)論有效性和準(zhǔn)確性的前提下，本文剔除中國香港和不丹國的數(shù)值計算平均值，還對來源于貿(mào)易和投資部分的數(shù)據(jù)YI進(jìn)行了以下處理：如果一國在某一指標(biāo)的加權(quán)得分Hi大于或等于所有國家的加權(quán)平均分（ ），則視該國的得分為滿分，反之，則保持占比得分不變。即：

S為經(jīng)貿(mào)活躍度的得分。ε（0，0.1，0.2））代表ε的取值可能為0，0.1或0.2，其數(shù)據(jù)來源于金融部分。

再次，權(quán)重（ω）的確定根據(jù)變異系數(shù)法，并酌情根據(jù)德爾菲法進(jìn)行調(diào)整。

最后，構(gòu)建了如下的得分矩陣。

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