自由貿易試驗區出口技術復雜度提升的成效與重點方向
2021-12-10 02:37:35劉培青夏旖璠
對外經貿實務 2021年11期
劉培青 夏旖璠
摘 要：2013年9月至2020年9月，中國已經分多批次批準了21個自由貿易試驗區，作為中國新一輪對外開放的制度創新是否提升出口技術復雜度、推動中國高質量增長和再上新臺階是應該受到重點關注的問題。從縱向來看，自由貿易試驗區成立以來出口技術復雜度持續上升，設立后的平均出口技術復雜度水平和增幅高于設立前。從橫向來看，自由貿易試驗區的出口技術復雜度既高于全國平均水平也高于非自貿區平均水平。但自由貿易試驗區的出口技術復雜度演變也存在地區差異、設立時間差異和增幅不理想等問題。未來可以從加快自由貿易試驗區高質量增長制度建設、經驗復制和推廣的效果以及自貿區多頭協同發展入手發揮自由貿易試驗區促進外貿出口高質量增長的作用。
關鍵詞：自由貿易試驗區;外貿高質量增長;出口技術復雜度
中國對外貿易已經持續多年維持高速增長，然而，依靠勞動力成本優勢嵌入全球價值鏈遭遇中國人口紅利的消失和全球化紅利衰退的雙重壓力，面臨外需日益減弱的局面，加快培育貿易競爭新優勢，推進外貿高質量發展顯得尤為迫切。自由貿易試驗區（以下簡稱自貿區）作為新時代高水平對外開放和全面深化改革的排頭兵，是推動貿易發展質量變革、效率變革和動力變革的重要力量。自貿區有利于外資引進，促進了地區經濟發展和高級勞動力要素流動，促進了地區產業結構升級，具有矯正資本錯配的效應。從自貿區角度探討其與外貿的關系，自貿區促進貨物貿易轉型升級、自貿區服務于中國外貿轉型升級是首當其中的功能，對貿易方式轉變具有積極作用，促進貿易方式與技術結構的顯著改善，對城市對外開放度的提升具有顯著的正向影響，提高了城市利用外商直接投資的整體水平。自貿區是基于深層次改革開放的制度設計，初衷就是要以高水準平臺撬動高水平改革開放。在中國經濟由持續高速增長進入高質量增長之際，自貿區作為中國新一輪對外開放的制度創新是否推動了中國對外貿易的轉型升級和再上新臺階是應該受到重點關注的問題。
一、自貿區的發展歷程
2013年9月至2020年9月，中國已經分多批次批準了21個自貿區，分別是上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江、北京、湖南、安徽，初步形成了“1+3+7+1+6+3”的基本格局，進一步促進了內陸與沿海沿邊沿江協同開放，形成了東西南北中協調、陸海統籌的開放態勢，推動形成了我國新一輪全面開放格局。截止到2020年，自貿區地區生產總值達908371.30億元，占全國的89.4%，進出口總額達443060.43億美元，人口占全國的71.77%。2019年就業人數達12667萬人，發展趨勢見表1。自2013年設立第一個自貿區——上海自貿區以來，經歷了8年的建設，自貿區已經成為中國構建對外貿易新格局和培育競爭新優勢的高地，是地區對外開放和地方經濟發展的重要支撐點和新增長點，更是推動中國對外貿易高質量發展的重要載體。
二、自貿區出口技術復雜度提升的成效
Rodrik（2006）、Hausmann、Hw- ang和Rodrik（2007）采用出口技術復雜度指標科學有效地度量了一國出口技術結構和國內技術含量。出口技術復雜度提升是國際競爭優勢的集中體現，也是中國出口轉型升級、由大變強實現高質量增長的必經之路。作為深化外貿體制改革的重要戰略安排，自貿區的出口技術復雜度是否提升了呢？本文對于目前設立的自貿區所在省份的出口技術復雜度①進行了測算，從中總結了自貿區出口技術復雜度提升的成效和特征。
（一）自貿區設立前后出口技術復雜度的縱向比較
1.自貿區設立后出口技術復雜度持續上升。各自貿區設立以來，出口技術復雜度逐年提高，如表一所示，從2013年至2019年間，分5批設立了18個自貿區，其出口技術復雜度均呈上升趨勢。其中上海、廣東、福建、天津前2批設立的自貿區出口技術復雜度增勢明顯，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南自貿區設立，各省出口技術復雜度總體呈上升趨勢，漲幅次之。2017年設立的自貿區設立后出口技術復雜度總體增長趨勢穩定，出口技術復雜度顯著提高。只有海南省2020年的出口技術復雜度出現下降，這可能與2020年的疫情存在關系。
2.自貿區設立之后平均出口技術復雜度高于設立之前。以同樣的考察年份統計，目前已經設立的所有自貿區成立后的平均出口技術復雜度明顯高于成立之前平均出口技術復雜度，自貿區設立之后與設立之前相比外貿增長質量明顯上升。從統計結果看，設立自貿區后自貿區的出口技術復雜度上升幅度明顯，制度性開放有利于中國外貿高質量增長。從兩者的差距看，設立時間越早的自貿區設立后的平均出口技術復雜度越高于設立前的平均出口技術復雜度。
3.自貿區設立之后出口技術復雜度增幅明顯。外貿高質量增長除了出口技術復雜度保持上升趨勢之外，還需要保持較快的增長幅度。本文統計了2005年至2020年間，目前已經設立的21個自貿區設立前和設立后的出口技術復雜度平均增幅。結果顯示，絕大部分自貿區設立后出口技術復雜度的平均增幅大于0，并且大于設立前，如天津、福建、廣東、遼寧、浙江、湖北、四川、海南、河北、湖北、云南。大致持平的有上海、河南、重慶、陜西。山東、江蘇、廣西、黑龍江、北京、湖南、安徽設立前增幅大于設立后，這幾個地區設立自貿區的時間較晚，對于推進外貿高質量增長的效應還沒有發揮出來。
（二）自貿區出口技術復雜度的橫向比較
1.自貿區出口技術復雜度高于全國平均水平。自貿區作為新一輪改革開放的試驗田，其促進外貿高質量增長效應是否在全國起到領頭羊作用是改革成效的重要體現。2013年設立上海首個自貿區以來，以當年自貿區的平均出口技術復雜度水平與全國不同省份出口技術復雜度相比較，如表3所示，2013年至2020年間，自貿區的出口技術復雜度平均水平均高于全國平均水平，自貿區作為外貿改革試點拉高了全國出口技術復雜度水平，有利于中國外貿出口整體由量向質的轉變。
2.自貿區出口技術復雜度高于非自貿區。自貿區與非自貿區相比能否在外貿高質量增長上更勝一籌呢？從表3來看，2013年至2020年，自貿區出口技術復雜度的平均水平均高于非自貿區，自貿區的設立與非自貿區相比有利于出口技術復雜度的提升，產生了制度性開放的成果。自貿區出口技術復雜度高于非自貿區的現象即使在2020年也存在。自貿區提升外貿高質量增長的優勢相比非自貿區而言比較明顯。
三、自貿區出口技術復雜度演變存在的問題
（一）不同自貿區出口技術復雜度水平存在明顯差異
就絕對水平來看，以2020年為例，出口技術復雜度小于7的地區有福建、山東、河北、云南、黑龍江，其余地區的出口技術復雜度均超過7。大于7的地區中，以北京最高，達到7.79，其次是海南7.70，上海、天津、重慶、四川、陜西在7.20至7.30之間，其余在7.0至7.20之間。不同自貿區的出口技術復雜度水平存在明顯差異。就設立前后的平均水平而言，海南設立后出口技術復雜度較高，北京設立為自貿區后出口技術復雜度變化較小。就設立自貿試驗區前后出口技術復雜度的平均增幅來看，大部分地區設立后的平均增幅大于設立前，但山東、江蘇、廣西、黑龍江、北京、湖南和安徽卻相反，設立前的平均增幅大于設立后。這種結果表明設立自貿區對出口技術復雜度的提升存在區域異質性，不同地區對外開放水平、創新能力、地理位置、港口條件等都存在差異，這些因素的不同有可能對不同地區出口技術復雜度的上升產生不同的影響。出口技術復雜度的地區差異不利于中國出口技術復雜度整體水平的提升。
（二）設立時間不同的自貿區出口技術復雜度的演變存在明顯差異
從2013年設立自貿區開始，先后分6個批次共設立21個自貿區，到2020年止，不同批次自貿區的設立時間并不一致，自貿區效應產生的時間也就不相同。越早設立自貿區的地區設立后平均出口技術復雜度水平上升幅度大，2019和2020兩批設立的自貿區，平均出口技術復雜度上升幅度較小。設立前后出口技術復雜度的平均增幅也表現出較晚設立的自貿區出口設立后的平均增幅小于設立前。這種結果表明制度紅利的發揮需要一定的時間釋放，設立時間越早的自貿區有越多的時間進行制度創新和完善，越能形成有利出口企業提高生產率的各項條件。自貿區設立時間越早越有利于外貿高質量增長，越晚越不利于外貿高質量增長。
（三）自貿區出口技術復雜度增幅有待提高而且存在差異
自貿區設立的目標之一就是要實現高水平對外開放，目前中國出口高質量增長任務較為急迫。較快、較大幅度提升出口技術復雜度是自貿區的重要目標之一。自貿區設立之后的平均增幅比設立之前沒有提高太多，有的地區反而存在下降現象。不同自貿區發展出口的要素稟賦、基礎條件、軟硬件都有可能制約不同地區出口技術復雜度的上升，不同地區應當加快取長補短，為高質量增長創新條件。隨著世界經濟復蘇，勞動力成本優勢的喪失，中國經濟增長新動能轉換的實現還需時日，還需通過各種措施加快提升出口技術復雜度實現外貿高質量增長。
四、啟示與建議
自貿區作為中國深化外貿體制改革的試驗田，自設立以來為不斷完善開放型經濟新體制、探索高標準國際經貿規則提供了新的制度供給、經驗方法和實踐模式。在中國經濟由量向質轉型之際，自貿區為中國出口高質量增長貢獻了自己的力量，引領了中國外貿的轉型升級。但貢獻與問題并存，應當加快完善自貿區制度建設，盡快最大發揮自貿區制度性優勢，激勵出口企業實現轉型升級，實現外貿高質量增長。本文建議如下：
（一）加快完善自貿區高質量增長制度建設
1.加強自貿區改革主體意識。以自貿區為制度創新主體，積極爭取制度創新自主權，實行更加主動的開放戰略，對接國際高標準對外經貿規則，建設新型對外開放體制示范區。未來，各自貿區要緊密結合改革導向，提升制度創新深度和廣度，主動推動更大范圍、更廣領域開放，在國家重大戰略中定位不同自貿區的發展規劃，探索各自外貿高質量增長的新模式，提升各部門的協同性與配合度，共同破解制度難題，促進自貿區制度創新，由自貿區的被動參與走向主動創新。
2.積極開展自貿區的差別化探索，因地制宜開展制度創新。目前，自貿區已成為我國改革開放、制度創新的高地。自貿區在經驗復制推廣時應注重因地制宜開展差別化探索，圍繞自貿試驗區戰略定位、區位條件、產業基礎，優勢互補、協同推進相關領域的改革試驗，形成多樣化的特色化創新成果。在當前新形勢下，各自貿區應著力圍繞國內國際雙循環，充分發揮地緣優勢，積極探索不同自貿區提升外貿出口質量的有效路徑，形成符合不同自貿區比較優勢的差異化發展制度體系，探索差別化的創新舉措，助力自貿區發展。
3.為不同自貿試驗區對外開放合作新模式提供制度保障。各自貿試驗區有不同的對外開放功能定位，要揚長避短，找準各自貿區之間的共同點，在推進貿易便利化、推進投資自由化和加強政府監管等方面不斷進行制度創新，積極構建對外開放新平臺，探索對外開放合作模式。沿海、沿邊自貿區，發揮地緣優勢，大膽發揮“試驗田”作用，以探索特色產業和不同國家經濟合作方式為主攻方向，大膽試、自主改，實現國家間的合作共贏。內地自貿區不斷進行技術創新，探索內地+沿海+國際的合作模型。
（二）加強經驗、成果復制和推廣的效果
1.加快經驗和成果復制和推廣的總結。各自貿區應按照國家和相關部委的頂層設計和戰略規劃，進一步抓好落實工作，加大綜合試驗，積極宣傳推廣特色案例，以點帶面進一步推動自貿區外貿出口的高質量發展。一是加強自貿區經驗成果的總結?？偨Y制度建設好、效果好的自貿區的成熟經驗，特別是不同制度、經驗實施的條件、環境所依賴的特定基礎，包括產業、區位基礎等，形成有特色的成果和經驗。二是制定成果和經驗推廣的有效策略。不同自貿區的成果和經驗有其特定基礎，不能簡單推廣。應根據環境和條件，確定成果和經驗推廣的范圍、對象，多角度總結已經復制推廣的制度創新經驗。
2.增強成果輸入地區對自貿試驗區成果的承接力與轉化力。增強制度成果輸出方與輸入方的對接與合作，對于自貿區管理層可通過針對性培訓與深入指導，進行實地考察，實行人才異地交流，加深對成熟經驗和成果的理解深度，提高制度創新成果的復制推廣效率。在微觀層面上推動不同自貿區企業之間的交流，加強企業對制度的理解和服務效果。同時，積極主動學習、借鑒自貿試驗區改革成功經驗，在吸收的同時再創新，將一般原理與具體實踐相結合，推廣先進制度創新成果，并且在推廣中進行“本土化”再創新。既為制度創造環境和條件，也根據特定環境和條件創新更適合的制度。
（三）促進自貿區的多頭協同發展
1.發揮輻射帶動作用推進相鄰自貿區協同發展。點連成線、線連成面，加強相鄰自貿區及自貿區與相鄰其他經濟功能區協同機制創新，深化各地區特色產業發展，取長補短、優勢互補以形成功能互補、相得益彰的協同效果，促進區域外貿出口高質量增長。例如，推進京津冀協同發展，利用上海自貿區經驗成熟、創新成果多的特點，發揮最早設立的自貿區的龍頭作用。還可以促進長三角一體化和長江經濟帶發展，充分發揮發展較早、發展較快、發展較好的自貿區的輻射帶動作用，發揮自貿區的引領起示范效應，形成“自貿試驗區+聯動創新區+輻射帶動區”的改革創新高質量發展新格局，為區域外貿高質量發展創造更多機遇，更快、更大幅度帶動自貿區的高質量發展。
2.做好自貿區與省內其他地區的協同發展。自貿區是國際高水平貿易投資規則的許多開放措施在國內的“試驗田”，自貿區將這些全新的理念先試先行、改革創新，為全面深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經驗。各自貿區應及時評估總結各領域行之有效、風險可控的創新成果，立足自身所在區域，發揮對本省其他地區改革創新的示范引領作用，通過多層次、寬領域的試點率先做好制度創新成果復制推廣工作，在選擇自貿試驗區復制推廣區域時，先選擇綜合保稅區、保稅港、綜合改革試驗區和國家級新區等重點區域進行，行之有效后再向其他地區有序推進，確保能夠推進其他地區共享自貿試驗區改革紅利?！?/p>
注釋：
①產品、國家層面的出口技術復雜度計算公式為：
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