鄉(xiāng)村旅游特色小鎮(zhèn)火災(zāi)安全風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略

鄭創(chuàng)鋒 程婧園

摘要：特色小鎮(zhèn)已成為新業(yè)態(tài)的旅游特色產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度實(shí)施使得小鎮(zhèn)迅速發(fā)展，但由于存在布局不合理、消防安全管理欠缺等因素，小鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)增大。本文從特色小鎮(zhèn)消防安全管理現(xiàn)狀出發(fā)，從主體責(zé)任缺失、規(guī)劃布局不合理、缺乏防火分隔、消防設(shè)施建設(shè)滯后、安全意識(shí)淡薄方面分析了引發(fā)火災(zāi)的因素。最后從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，落實(shí)宏觀保護(hù)措施，織密鏈條，強(qiáng)化消防工作責(zé)任，積極改善特色小鎮(zhèn)消防安全硬件條件，大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，增強(qiáng)滅火救援力量，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)提高消防安全意識(shí)方面提出相應(yīng)的防火對(duì)策及措施，希望為今后的特色小鎮(zhèn)消防安全管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);鄉(xiāng)村旅游;消防安全管理;滅火救援

特色小鎮(zhèn)一般是指具有仿古風(fēng)情和農(nóng)事樂(lè)趣等休閑旅游小鎮(zhèn)，聚焦經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚文化、金融、社區(qū)服務(wù)、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè)[1]。近幾年來(lái)，鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)已成為新興旅游特色產(chǎn)業(yè)，其主要優(yōu)勢(shì)之一就是經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、特色突出、距離郊區(qū)不遠(yuǎn)、適宜雙休日或者節(jié)假日自駕去放松身心。在特色小鎮(zhèn)迅速發(fā)展的過(guò)程中，消防安全方面存在著許多亟待解決的問(wèn)題。

一、消防安全管理現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游休閑帶動(dòng)效應(yīng)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供支撐，成為新興產(chǎn)業(yè)。以陜西白鹿原、袁家村等為代表的特色旅游小鎮(zhèn)集成了文化、探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)、采摘農(nóng)樂(lè)、游樂(lè)園、餐飲、購(gòu)物、仿古風(fēng)情街、體感放映等為一體的新業(yè)態(tài)的旅游特色。特色旅游助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度實(shí)施，使得小鎮(zhèn)迅速發(fā)展，但由于存在布局不合理、消防安全管理欠缺等因素，小鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)增大。

二、致災(zāi)因素分析

（一）主體責(zé)任缺失，日常消防管理混亂

目前各地、各部門(mén)對(duì)小鎮(zhèn)特色旅游定義理解不統(tǒng)一，管理辦法、管理尺度也不一樣，絕大部分地方?jīng)]有行業(yè)主管部門(mén)。各自為戰(zhàn)，自身缺乏消防安全管理的主體責(zé)任意識(shí)，沒(méi)有明確的消防安全管理人，平時(shí)忙于經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有組織員工開(kāi)展消防知識(shí)、技能培訓(xùn)、演練，沒(méi)有開(kāi)展防火巡查，很多是家庭經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有明確的消防組織，消防安全實(shí)際上長(zhǎng)期處于失控漏管狀態(tài)。

（二）規(guī)劃布局不合理，火災(zāi)荷載大

大多數(shù)特色小鎮(zhèn)的建筑物由于沒(méi)有立項(xiàng)及規(guī)劃，按現(xiàn)行法律規(guī)定無(wú)法進(jìn)行審批，發(fā)展布局不合理[2]。部分住宅沒(méi)有經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)圖紙，在原有建筑上隨意進(jìn)行搭建、改造、擴(kuò)建;有的為了營(yíng)造仿古氣息，采用竹子和木板等易燃材料來(lái)裝飾外立面;為了更好地體現(xiàn)農(nóng)村生活，一些商戶甚至把柴草、木樁大量地堆成圍墻，極易導(dǎo)致燃燒和火災(zāi)。建筑也大多未辦理公眾聚集場(chǎng)所營(yíng)業(yè)前消防安全檢查手續(xù)，消防用火用電管理混亂，火災(zāi)荷載大。

（三）缺乏防火分隔，疏散通道數(shù)量不足

特色小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)包含餐飲、住宿、娛樂(lè)、商業(yè)、停車等功能，具有公共建筑的性質(zhì)。由于是村民住宅改建而來(lái)，沒(méi)有按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和施工，建筑普遍不考慮防火分區(qū)，各功能分區(qū)沒(méi)有使用防火墻或防火隔墻進(jìn)行分隔;普遍只有一條疏散通道、一部疏散樓梯，其疏散樓梯均為敞開(kāi)樓梯，不具備防火隔煙的功能，且走道、樓梯寬度較窄，為了防盜，窗口往往設(shè)置有防盜網(wǎng)。有的建筑年代久遠(yuǎn)，多為磚木或磚混結(jié)構(gòu)，建筑耐火等級(jí)低;還有的為了擴(kuò)展功能，甚至采用泡沫夾芯彩鋼板違規(guī)搭建餐廳、庫(kù)房等用房。上述問(wèn)題的存在，易造成蔓延迅速，撲救困難，火燒連營(yíng)的后果。

（四）消防設(shè)施建設(shè)滯后，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱

大多數(shù)特色小鎮(zhèn)地理位置較偏僻，未設(shè)置或無(wú)法設(shè)置消防車道，有的雖然有車道，但由于比較狹窄、彎道多、落差大等因素，消防車輛很難就近施救，且往往被旅游車輛占用。小鎮(zhèn)模式經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多面廣，分布廣泛，只配備少量的滅火器，沒(méi)有設(shè)置室內(nèi)外消火栓、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等設(shè)施。特色小鎮(zhèn)內(nèi)飯店、居民客棧、副食品商店等各類營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所數(shù)量過(guò)多，大功率電氣設(shè)備大量使用，加上大部分居民電線等線路無(wú)穿管等保護(hù)措施[3]，稍有不慎，極易引發(fā)火災(zāi)事故。

（五）安全意識(shí)淡薄，動(dòng)態(tài)消防隱患難絕

從業(yè)者主要以當(dāng)?shù)卮迕瘛⒇毨艉娃r(nóng)戶等基層群眾為主，文化知識(shí)層次相對(duì)偏低，沒(méi)經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的消防安全教育、培訓(xùn)，缺乏必要消防常識(shí)和技能。一旦發(fā)生火災(zāi)，不會(huì)自救，更不會(huì)組織客人疏散。部分經(jīng)營(yíng)者對(duì)堵塞、占用消防車道，疏散通道，安全出口;電動(dòng)自行車違規(guī)停放、充電，私拉亂接電氣線路，違規(guī)存儲(chǔ)易燃易爆危險(xiǎn)物品等明顯的消防安全隱患往往不以為然、視而不見(jiàn)，經(jīng)消防救援部門(mén)指出整改后，過(guò)一段時(shí)間又會(huì)反復(fù)出現(xiàn)。此外，部分游客的消防安全意識(shí)不強(qiáng)，存在違規(guī)用火用電的行為，對(duì)場(chǎng)所的消防設(shè)施、安全出口不了解、不熟悉，增加了發(fā)生亡人火災(zāi)的概率。

三、基于應(yīng)急體系建設(shè)的消防安全管理

（一）長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，落實(shí)宏觀的保護(hù)措施

各地要將特色小鎮(zhèn)消防安全保護(hù)納入城市、城鎮(zhèn)建設(shè)和改造的總體規(guī)劃，結(jié)合對(duì)小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)利用，充分考慮和落實(shí)消防安全防范措施，改造特色鎮(zhèn)周圍及內(nèi)部的道路、水源等公共消防設(shè)施，建造鋪設(shè)消防供水管網(wǎng)和改造消防車道，在一些禁止機(jī)動(dòng)車進(jìn)入的小鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)域，應(yīng)設(shè)置可控制的活動(dòng)式護(hù)欄，保證一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車輛能順利進(jìn)入景區(qū)內(nèi)撲救。推動(dòng)特色小鎮(zhèn)古建筑內(nèi)室內(nèi)消火栓建設(shè)，增設(shè)消防取水口，并設(shè)置明顯標(biāo)志，利用天然水源作為消防水源。

（二）織密鏈條，強(qiáng)化消防工作責(zé)任落實(shí)

各地應(yīng)建立健全消防工作責(zé)任體系，推動(dòng)各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委成立消防安全管理組織機(jī)構(gòu)，由各級(jí)政府組織公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游等行業(yè)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等法規(guī)的宣貫和落實(shí)，推動(dòng)各級(jí)政府、部門(mén)制定特色小鎮(zhèn)消防安全專項(xiàng)檢查整治方案，開(kāi)展火災(zāi)隱患拉網(wǎng)式檢查，研究消除影響特色小村鎮(zhèn)消防安全的普遍性風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)城市“名片”型的特色小鎮(zhèn)，還要通過(guò)地方政府立法等方式進(jìn)行保護(hù)，把消防安全作為重點(diǎn)內(nèi)容在立法中進(jìn)行規(guī)范和明確。建立用于消防安全改造的“政府津貼補(bǔ)助”制度，保證火災(zāi)隱患整治或改善經(jīng)費(fèi)充足。 針對(duì)小鎮(zhèn)中商業(yè)場(chǎng)所日益增多的現(xiàn)狀，由公安、消防、文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行治理，嚴(yán)格督促整改消防安全隱患，對(duì)不符合消防安全條件的進(jìn)行臨時(shí)查封或取締。

（三）積極改善特色小鎮(zhèn)消防安全硬件條件

推動(dòng)屬地政府對(duì)特色小鎮(zhèn)消防建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，開(kāi)辟消防車通道，配置中小型消防車、消防摩托車和手抬機(jī)動(dòng)泵，有條件的可專門(mén)建設(shè)消防水泵房和市政消防管網(wǎng)。對(duì)在小鎮(zhèn)內(nèi)的重點(diǎn)文物古建筑內(nèi)配足、配齊消防器材設(shè)施。對(duì)電氣線路老化的歷史文化村鎮(zhèn)進(jìn)行線路改造，預(yù)留足夠的電氣線路荷載，推動(dòng)電力部門(mén)負(fù)責(zé)電氣線路的安裝監(jiān)管，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全用電情況開(kāi)展檢查，比照現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范對(duì)商貿(mào)、飯店的要求，適當(dāng)放寬，同時(shí)采取增設(shè)獨(dú)立煙感、簡(jiǎn)易噴淋、電氣火災(zāi)監(jiān)控設(shè)施，推廣安裝智慧消防系統(tǒng)、有條件的歷史文化村鎮(zhèn)可建立智慧用電管理平臺(tái)，安裝電氣線路火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，提升電氣火災(zāi)預(yù)警及防控能力。 鼓勵(lì)投保責(zé)任險(xiǎn)等，加強(qiáng)火災(zāi)防控水平。為加強(qiáng)源頭管控，建議實(shí)施嚴(yán)格的事前審批，行政審判部門(mén)只針對(duì)消防安全方面的要求進(jìn)行審批，同時(shí)督促經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)遵守規(guī)劃等其他部門(mén)的相關(guān)要求，避免出現(xiàn)有法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)但無(wú)法執(zhí)行的問(wèn)題。

（四）加大滅火救援力量建設(shè)

推動(dòng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)伍，強(qiáng)化人員和車輛裝備的配備，消防部門(mén)、公安派出所定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)伍開(kāi)展業(yè)務(wù)訓(xùn)練及滅火演練。依托特色小鎮(zhèn)內(nèi)的重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，建立微型消防站，配置消防摩托、手抬機(jī)動(dòng)泵、水帶、滅火器、消防桶、鏟、鍬、沙袋等滅火設(shè)施，在整個(gè)村鎮(zhèn)形成消防安全區(qū)域聯(lián)防功能[4]。進(jìn)行特色鎮(zhèn)的滅火力量綜合評(píng)估，有針對(duì)性地進(jìn)行應(yīng)急救援力量建設(shè)。打破傳統(tǒng)規(guī)范要求，采取“整合建隊(duì)”，合理高效整合資源，避免資源浪費(fèi)。特色小鎮(zhèn)結(jié)合周邊幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合力建設(shè)專職消防隊(duì)，完成消防車輛裝備配備，建設(shè)消防水池或取水碼頭。聯(lián)合周邊街道社區(qū)、單位建設(shè)微型消防站，對(duì)具備作戰(zhàn)能力且24小時(shí)值守的，納入119統(tǒng)一調(diào)度指揮。對(duì)不具備24小時(shí)執(zhí)勤能力的，全部納入轄區(qū)消防站統(tǒng)一列管、聯(lián)通通信網(wǎng)絡(luò)、加大訓(xùn)練指導(dǎo)。

（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高消防安全意識(shí)

消防救援部門(mén)、公安派出所要分級(jí)開(kāi)展培訓(xùn)，提高其消防工作能力水平。加大村鎮(zhèn)廣播、短信、上墻標(biāo)語(yǔ)、固定宣傳板報(bào)等多種形式的消防宣傳力度。在重大節(jié)日、重點(diǎn)時(shí)段組織開(kāi)展消防安全專項(xiàng)巡查和宣傳。針對(duì)特色小鎮(zhèn)開(kāi)展消防培訓(xùn)，加大特色小鎮(zhèn)（村、戶）從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)，開(kāi)展上門(mén)宣傳，發(fā)放家庭消防宣傳手冊(cè)，強(qiáng)化精準(zhǔn)宣傳，規(guī)范特色小鎮(zhèn)消防安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介：

鄭創(chuàng)鋒（1985.8—），男，陜西澄城人，現(xiàn)任渭南市消防救援支隊(duì)白水縣消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，主要從事滅火救援和防火監(jiān)督管理工作。