完善揚州現代職業教育體系建設的對策思考

徐雪峰

(揚州市職業大學，江蘇 揚州 225009)

2012年，國家開展現代職業教育體系試點以來，揚州也進行了以中高職銜接為主要內容的現代職教體系建設工作，推進了地方經濟的高質量發展，也推進了職業教育自身的改革，但對照新時代職業教育發展要求，揚州現代職業教育體系建設還存在一些問題，需要加以研究解決。

1 揚州現代職業教育體系建設的現狀

現代職業教育體系是指適應地方經濟社會發展需要，滿足人民群眾多樣化職業教育需求，由中職、高職、本科到研究生等各層次教育銜接構成的普通教育、職業教育、繼續教育相互貫通的教育體系[1]。為了充分發揮現代職業教育體系在國家競爭力培育中的重要作用，2012年國家開始了現代職業教育體系建設試點，并于2014年頒布了《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020)》，在全國范圍內啟動了現代職業教育體系建設工程。同全國其他地區一樣，江蘇的揚州地區也參加了現代職業教育體系試點并取得了重要進展。

1.1 職業教育規模穩定增長，職教層次基本健全

揚州的職業教育由中職教育、高職教育、部分本科層次教育構成。2019年，揚州有中職學校12所(其中公辦10所、民辦2所)，中職教育在校生總數為32 067(不含成人中專非全日制)人，招生數為11 140人，畢業生數為10 909人，見表1。

表1 2018年-2019年揚州中職學校辦學規模 單位：人

2020年，揚州有高職院校5所，校生總數為45 675人，招生數為18 312人，專任教師數為2 577人，見表2。

表2 2020年揚州高職院校辦學規模 單位：人

此外，揚州大學、南郵通達學院、廣陵學院作為在揚州辦學的本科院校，部分專業培養本科職業人才。因此，揚州基本形成了從中職、高職到本科3個層次的職業教育，為地方經濟社會發展提供了人力支撐。

1.2 現代職教體系初步構建，體系規范初步建立

現代職教體系不僅要求具有各層次的職業教育，還要求各層次之間相互貫通。2012年，揚州率先參加試點以來，現代職教體系建設初見成效。

1.2.1 中職教育開始向上貫通。主要渠道是中職學校與高職學校的3+3項目(學生在中職、高職各上3年)、與本科院校的3+4項目(學生在中職上3年、本科上4年)等。2019年揚州中高職銜接專業數31個，5年一貫制高職1 547人、3+3項目554人、3+4項目99人，見表3。

表3 2019年揚州中職學校體系建設招生情況 單位：人

1.2.2 高職教育開始向中職、本科貫通。向中職貫通是指高職院校與中職學校之間3+3項目，2020年，揚州高職院校3+3項目招生1 656人。向上貫通是指高職院校與本科院校之間舉辦的3+2(學生在高職上3年、在本科上2年)、4+0(學生在高職上4年，與本科院校共同培養)項目，2020年，揚州高職院校3+2項目招生335人，4+0項目招生60人，見表4。揚州中高職之間畢業升學的立交橋初步構建。

表4 2020年揚州高職院校職教體系招生情況 單位：人

1.3 大職教理念初步得到貫徹，體系建設平臺初步搭建

2012年以來，揚州一直注意將中等職業教育與初、中等普通教育，與高層次學歷教育，與職業培訓相融合，貫徹大職教理念，構建大職教格局[2]。①成立揚州市職業教育集團，形成“政府主導，校企一體，多方合作，多元投入”的職業教育發展模式；②保持好普通教育與職業教育的合理比例關系，2018年-2019年，揚州初中畢業生進入普通高中與職業學校比例均為1.2∶1，大體相當；③建立職教體驗常態化機制，中職學校實訓基地開展“職業教育開放周”活動，組織中小學生看職教及體驗活動；④職教與成教相結合，向社會提供培訓服務，如2018年-2019年，江都中專的培訓規模達到5 000人次/年。

2 揚州現代職業教育體系建設中的問題

揚州現代職業教育體系雖然基本建立，但還不能完全適應經濟社會發展需要，對現代職教體系認識還不到位，體系結構還不盡合理，貫通渠道還不順暢，還需要繼續完善。

2.1 對現代職教體系認識不到位

雖然，國家從宏觀層面提出了現代職業教育體系的概念，國內眾多學者也進行了比較深入的研究，但用人單位、職業院校及學生等利益主體還缺乏認同感，對職業教育的誤解始終難以消除，在學校、專業選擇之間對職業教育存在偏見，家長、學生不顧自身實際，盲目追求上名校、上本科，即使在學生中考、高考成績不理想的條件下，也盲目追求熱門專業、名牌專業。如揚州市職業大學新開大數據專業、新型化工專業，揚州職業學校在烹飪、家電維修等傳統專業的基礎上開設了養老服務、家政服務等專業，但人們的思想觀念還比較保守，不愿選擇這些專業，有的考生誤認為上了高職與本科合辦的3+2、4+0項目，第一學歷就是全日制本科了，不愿留在專科院校繼續本科學習。

2.2 現代職教體系的立交橋尚不豐富

目前，揚州現代職業教育體系主要限于中職與高職之間的3+3、中職與本科之間的3+4、高職與本科之間的3+2、4+0，渠道偏窄，立交橋尚不豐富，尤其是中高職學生升本科的規模偏小。2019年，揚州中職畢業生1.09萬人，其中升學人數5 129人，占畢業生數的47.02%，接近總數的一半，升學學生中3+3轉段、3+4轉段的分別為273人、155人，合計占畢業人數的3.92%，占升學人數的8.34%。

表5 2019年揚州中職學校畢業升學情況 單位：人

因此，揚州許多中職學生通過對口單招、中職注冊途徑完成升學，2019年，揚州中職通過對口單招升專科、本科的人數分別是2 785人、263人，合計占升學人數的59.43%，通過現代職教體系升學的很少。而高職院校學生大多通過專轉本、專接本完成升學，2020年揚州職業大學畢業學生5 010人，升學2 630人，其中3+2分段僅50人，占升學人數的1.9%，轉本、接本的占98.1%，通過現代職教體系的升學途徑不能滿足社會需求。

2.3 職教體系的開放溝通不順暢，向終身教育貫通的體系尚未形成

職業教育與普通教育之間雙向溝通的橋梁不暢[3]。職業院校對外開放規模偏小，主要集中在爭取有一所境外合作學校，高職院校的對外開放較有起色，揚州5所高職學校均設有國際交流學院開展中外合作辦學，3所公辦高校均有留學生學習，2020年在校留學生數235人。此外，揚州職業教育向社會開放不夠，2020年社會全日制人員招生僅600人，見表6，規模偏小，對企業職工、退役軍人、進城務工人員和新型農民的培訓規模，與揚州的產業轉型、結構升級、社會治理水平的提高不相適應。職業教育與終身教育一體化不夠，勞動者繼續教育的終身學習與職業教育互認制度尚未建立。

表6 2020年揚州高職院校面向社會人員招生計劃 單位：人

2.4 職教體系貫通中的課程體系存在脫節現象

現代職教體系貫通中最主要的是課程體系貫通。揚州中職與高職的課程體系存在著二張皮現象，大部分中職、高職學校制定人才培養方案時各自為政，互不通氣，3+3、3+2等分段培養項目中，沒有從更長時間周期出發來設計人才培養方案，往往是在原來兩校人才培養方案的基礎上進行適當整合；中職、高職學生進入高職或本科學習后，因原有理論基礎和學習習慣等原因，明顯不適應緊張的理論教學節奏和理論難度[4]，有的高職院校，為了教學組織方便，對來自中職、高中生源的培養方案不加區分，套用一個方案；教學內容與企業實際、職業資格標準、企業生產實踐也存在脫節現象，課程對接崗位、課程標準對接職業資格、學校考核對接社會鑒定、校內實踐對接校外實訓等方面還需要完善。

2.5 職業教育體系的人才培養體系不完善

作為地市一級政府，揚州只能對中職教育有辦學資格管轄權，無權對高職、本科辦學審批，政府調控職業教育的能力不強。職業教育現代治理結構尚不完善，2014年成立的揚州職業教育集團僅僅是一個議事機構，協調行業、企業和社區參與治理的格局尚未形成。民間資本投資職業教育還存在體制機制障礙，沒有形成政府、行業、企業、個人、社會共同參與的多元投資機制。職教招生考試制度改革不到位，分類考試、自主招生不規范，免試等考試招生辦法還不多，有一定工作經歷和實踐經驗的一線勞動者、技能比賽者入學通道不暢，非戶籍生源在流入地參加考試制度難以實行；政府統籌規劃、市場需求導向、產教融合發展、各級各類教育協調發展的一體化人才培養體系尚不完善。

3 完善揚州現代職業教育體系建設的對策

當前，揚州正處于實現兩個百年目標的歷史交匯點上，正處于全面建設社會主義現代化國家的起點上，揚州的經濟社會發展比以往任何時候都更加需要職業教育的科學發展和有力支撐。

3.1 提高認識，重視現代職教體系建設的重要性

要從揚州經濟社會發展的全局高度認識到經濟社會的發展離不開職業教育提供的強大人才支撐，認識到揚州職教體系的開放性、職業性、國際性特點，發展職業教育，才能推動揚州由人口優勢向人力資源優勢轉化；要從推進經濟高質量發展的高度認識到只有完善現代職業教育體系，才能推動揚州的職業教育融入經濟社會發展和改革開放的全過程，才能加快揚州產業結構轉型升級，提高經濟發展質量；要從揚州打造“三城”“三都”定位的高度認識到揚州要建設世界公園名城、旅游名城、新興科創名城，要建設世界運河之都、世界美食之都、東亞文化之都，離不開職業教育培養的具有歷史積淀、文化根基、精湛技藝、踏實作風、工匠精神、世界眼光、創新意識的成千上萬的高素質勞動者；要從揚州實現教育現代化的高度認識到只有完善現代職業教育體系，才能形成培養高素質技術技能人才的新模式、新機制。

3.2 打通障礙，構建一體化多層次的職業教育立交橋

以揚州職業教育集團牽頭，以中高職銜接為主體，構建中職與專科之間、中職與本科之間、專科與本科之間、本科與碩士之間貫通的一體化、多層次的現代職業教育體系。由揚州本地中職學校與高職院校結對擴大“3+3”分段培養，擴大五年制高職與應用型本科的“5+2”分段培養；跟省內本科院校合作，擴大高職與普通本科“3+2”分段培養、高職與普通本科“4+0”聯合培養。保持普通高中和中職招生規模大體相當，穩定發展中職規模；辦好既有的5所高等職業院校，在現有專科基礎上，利用廣陵學院、通達學院等獨立學院轉制機遇，舉辦本科層次的職業教育；嘗試專業學位研究生培養模式，將揚州技師學院、揚州開放大學納入高等學校序列，推動職業教育體系與終身教育體系相融合。

3.3 教育鏈和產業鏈結合，優化現代職業教育專業布局

歷史與實踐表明，在經濟發展的不同驅動階段上，職業教育的不同類型作用不同，城鎮化進程中，中等職業教育作用較大，工業化進程中高等職業教育則發揮著主要作用，信息化進程中本科職業教育則作用突出[5]。揚州正處于工業化向信息化轉型的階段，對勞動者的需求已經轉向高職、本科層次為主的人才，揚州職業教育要結合揚州現有的汽車及零部件、高端裝備制造、新型電力裝備、軟件和電子信息、高端紡織服裝等用工量大的基本產業，優化專業布局；要將城市新區、各類產業集聚區的規劃同職業教育布局結合起來，將重大產業規劃同覆蓋全產業鏈的職業教育集團規劃相結合，做到職業教育的層次和專業結構與區域產業結構相適應，推進揚州經濟社會的高質量發展。

3.4 產教融合，完善現代職業教育人才培養體系

加強產教融合，將工學結合貫穿職業教育教學全過程，實現就業需求和人才培養的有機銜接，推進職業院校和企業聯合招生、聯合培養的現代學徒制。推進中高職院校之間在專業設置、課程設置、教式教法、教學過程、培養目標之間的銜接[6]，推行對口合作，多樣化發展職業教育集團，鼓勵社會力量參與辦學，推動民辦職業院校分類管理試點，試行民辦職業院校職工持股制度，試點混合所有制職業院校辦學，形成政府、企業和其他社會力量等多主體、多形式、多要素參與的職業教育辦學體制。改革招生錄取制度，擴大職業院校自主招生權，提高學習者職業技能在錄取標準中的比重，實現職業教育學歷學位證書體系、專業學位研究生教育與職業資格證書體系的有機銜接。