成都市健康產業集聚動力機制和演化路徑研究

李思怡，何秋潔，徐希雅，趙 睿，陳國慶

(1.西華大學 經濟學院，四川 成都 610039；2.四川大學錦城學院，四川 成都 611731)

1 成都市健康產業發展現狀分析

1.1 政策驅動健康產業發展

黨的十九大提出“健康中國”戰略，并提高到優先發展的位置。成都市正全面貫徹落實這一項戰略，在推動健康產業發展中從未停止腳步。例如，成都市在2017年出臺的《成都市關于促進醫藥產業健康發展的實施意見》，從各個方面支持促進醫藥行業的創新健康發展。除此之外，還出臺了擴大健康養老等領域消費的實施方案，其中包括康養旅游的推行，養老社區的建設方法，養老服務市場的準入機制等等，全面提升和發展健康養老方面的消費，推進健康產業發展。

1.2 人才帶動健康產業進步

人才是成都市健康產業發展的關鍵，目前成都的高校中，其中有2所專業的醫學類普通高校，并擁有四川大學華西醫學研究院等高端醫學人才培養基地。醫校合作模式，成都尤為突出。例如成都市生物增材制造產業技術研究院就是醫院與學校合作設立，共同攻克3D生物打印技術難題，收納國內外高端人才，打下堅實基礎，為促進成都醫藥生物產業做出巨大貢獻。

1.3 消費促進健康產業繁榮

經濟基礎決定上層建筑，成都市GDP保持穩定增長趨勢，2018年更是進入了1.5萬億俱樂部，消費升級，帶動健康產業的快速發展。2018年成都市60歲以上常住人口1 762.5萬人，老年人消費市場崛起，“銀發經濟”成為熱點。對于老年人來說，其主要消費領域分別為：飲食、保健品、醫療等。目前，老年人的康養旅游、社區養老服務、互聯網智能服務正成為新的消費重點，該市場具有極大的消費潛力。除此之外，“醫美之都”的打造，使得國內外醫美產業界紛紛聚焦成都、投資成都。醫美消費人次逐年增加，醫美消費也逐漸成為人們生活的一部分。

2 成都市健康產業的集聚條件

2.1 成都市健康產業的集聚現狀

根據國家統計局發布的相關數據，測算出了需求側“生態+健康”的產業結構比重以及供給側健康產業規模，從需求側來看，2016年成都市的健康產業占全市GDP的比重為0.43%，其中健康療養旅游和健康食品占據健康產業的絕大部分，而最基礎的保健和衛生支出卻很小，見表1。

表1 成都市需求側“生態+健康”的產業結構比重 單位：%

根據對成都市2012年和2016年健康產業規模在供給側方面的數據分析發現，成都市在醫藥制品、衛生、農林畜牧業等方面增長都比較快，見表2。

表2 成都市供給側健康產業規模 單位：億元

2.2 人口老齡程度加深，康養產業潛力巨大

2018年成都市60歲(含)以上人口占四川總人口比重超過1/5，65歲(含)以上人口占總人口14.17%，按照國際老齡化通用劃分標準，成都市已經進入深度老齡化社會。

圖1 成都市內各區65歲(含)以上老人占比情況

老齡人口的增加帶來巨大的養老市場，傳統的養老模式已不能滿足社會的需求，因此一種新型的健康養老模式——醫養結合受到重視，主要是將醫療與養老進行結合。目前，成都市的醫養結合養老模式得到較快發展，2017年醫養結合型養老機構數量高達1 100個，提供7萬余床位，同時照護人員比2016年增長21.4%，醫養結合模式逐漸得到發展。

2.3 當地政府政策支持，健康管理前景廣闊

近年來，醫療保健支出在人均消費支出中快速增長，反映出醫療保健的負擔在加重。為此，成都市政府2019年出臺了《促進成都市健康服務業高質量發展若干政策》，從促進社會資本進入、促進公私醫院合作、科技創新、人才培養、互聯網運用等方面促進成都健康產業的高質量發展。2017年中國保健品行業規模已經超過2 000億，2023年將達到3 900多億，保健品行業在中國發展迅速。基于政府政策的大力扶持，以及成都市作為西部地區人口大省和西部金融中心，對于保健品行業需求的不斷增加，成都市的保健品行業迎來了發展的機遇期。

3 成都市健康產業發展動力機制和特征

3.1 健康產業發展動力機制

健康產業發展動力系統主體，由健康的需求方、供給方和監管干預構成，從各自角度出發，對健康產業的發展提供不同維度的動力，分別是需求拉動力、供給驅動力和政策引導力。需求刺激是產業形成的原因，也是產業可持續發展的動力，才能持續為健康產業注入力量；供給是內生原因，是主觀的、可控的，由技術、人力條件等因素影響；外部監管、政策干預是健康產業發展的外部因素，通過這只看得見的手，來影響市場的供給和需求，也影響健康產業的供需。

3.2 健康產業發展動力新特征

“健康中國”背景下，健康產業發展的動力機制將呈現新的特點。①需求方面：經濟能力的提高，消費觀念的改變，健康意識的增強，刺激對健康服務的需求增加，促使消費升級，促進健康產業創新化發展；②供給方面：供給側結構性改革的實施，使市場功能進一步發揮，合理配置資源，增強經濟效率，從而促使健康產業結構升級，將增強健康產業集聚能力，使得集群化發展成為可能；③政策上方面：成都市大力發展和支持健康產業，對于其供需方面、市場監管方面、資金扶持方面等都出臺了相應政策，給予健康產業發展強有力的政策支持，也賦予其活力和機遇。

4 成都市健康產業集聚的演化路徑

4.1 建立區域協調發展基地

建立以成都市中心城區和天府新區為中心，擴大核心區域服務功能的輻射半徑，引領帶動周邊區域服務業發展，形成“核心引領、多點支撐”發展格局。同時，借助地理條件，連通長江經濟帶，著力發展互聯網物流、金融科技、養老等發展潛力較強的服務領域。

4.2 建立高端康養業引領區

以彭州中藥材種植為產業本底，形成“三產聯動”發展的產業格局；以四川大學華西醫院等為依托的“環華西國際智慧醫谷”為產業發展重點，著力建設健康產業集聚區；以溫江醫學城為產業發展模范，打造國際領先、國內一流的生命健康產業園區。

4.3 建立綜合康養服務特色區

都江堰將成為成都康養旅游綜合功能區建設的主要陣地。依靠青城山當地特色和特產，結合中醫學說，經典文化，打造集生態旅游、主題度假、人文居住、品尚休閑、山地運動等為一體的國際高山森林康養旅游新地標。

4.4 建立生態文化旅游康養園區

青城山歷史悠久，是中國道教發祥地之一，擁有優越的自然生態環境和人居環境， 其道教文化、禪修文化和中醫文化傳承千年、源遠流長，是名副其實、獨具優勢、最具理想的康體養生度假勝地。四川省首個道醫文化工作室在此成立，道醫結合，以養生為主題，促進養生觀念的形成。都江堰正在積極探尋新的旅游發展理念和模式，打造康養勝地和健康服務業的高地。

5 成都市健康產業發展展望

健康產業集群化發展。成都市可以根據其核心地位，采用“一核多點”+“產業鏈交易平臺”的集群發展思路：以成都市為核心，輻射周邊，扶持和集聚健康產業。利用新工業超市打造的產業鏈交易平臺，實現線上線下平臺收益，服務于川內各區域大健康產業發展。

健康產業智慧化發展。5G時代的到來，將會使得居家養老成為新的養老模式。成都市需要加快專業養老院及社會養老機構的建設，專業提供老人穿戴設備、檢測、定位、智能看護，以及后臺管理系統，使得大健康產業朝著智慧化方向發展。

健康產業國際化發展。國際合作與資源共享是未來醫療健康產業發展的趨勢，通過“一帶一路”大健康驛站建設，為中國與世界醫療健康產業合作搭建平臺，對接全球大健康產業鏈和銷售趨勢，盡快把“中國造”健康產品推向全球；把國外的優秀健康產品更多更快地引進到國內，實現從醫療康養生產到銷售環節的國際化。