自貿(mào)港背景下海南對外貿(mào)易的現(xiàn)狀及建議研究*

文/翟羽 鄧春 陳玉婷（.海南科技職業(yè)大學(xué)；.海南開放大學(xué)）

海南島是中國第一大島嶼，四面環(huán)海，可以通過海路到達(dá)東南亞、南亞諸國，對外貿(mào)易的位置得天獨厚。2018年4月黨中央宣布支持海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，逐步推進(jìn)具有中國特色覆蓋海南全島的自由貿(mào)易港建設(shè)，這是我國經(jīng)濟(jì)全球化的重大舉措，為海南指明了發(fā)展的方向，也給海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。在“一帶一路”倡議的支持下，在自貿(mào)港政策的推動下，海南的開放水平會得到大力的提升，其對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)也會迎來新的發(fā)展。

一、海南對外貿(mào)易的現(xiàn)狀

（一）海南省近些年貿(mào)易額情況

根據(jù)海南省《統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，2015年以來，海南對外貿(mào)易發(fā)展勢頭良好，貿(mào)易總額呈現(xiàn)出增長趨勢，具體如表1和圖1所示。2015-2019年海南省貿(mào)易總額增長了368023萬元，平均年增長額為73604.6萬元，其中2018年，受到海南自貿(mào)港相關(guān)政策的影響，貿(mào)易增長率超過20%。

圖1 海南省2009-2019年對外貿(mào)易統(tǒng)計圖

表1 海南省2005-2019年對外貿(mào)易統(tǒng)計表

（二）海南省貿(mào)易區(qū)域分析

2019年，與海南省開展貿(mào)易的國家和地區(qū)有34個，分布在六個大洲。從地區(qū)分布上看，亞洲地區(qū)的貿(mào)易總額為4424288萬元，占海南省全年貿(mào)易總額的48.84%；其次是北美洲和歐洲，分別占海南省全年貿(mào)易總額的18.47%和17.62%。從國家分布上來看，與海南開展貿(mào)易量最多的國家是新加坡，為504272萬元，占海南省貿(mào)易總額的5.57%；其次是菲律賓，為451252萬元，占海南省貿(mào)易總額的4.98%；再次為越南，為346454萬元，占海南省貿(mào)易總額的3.82%.

表2 2019年海南省同各地區(qū)對外貿(mào)易進(jìn)出口額

（三）2019年海南省貨物貿(mào)易情況

2019年，海南省貨物貿(mào)易總額為9058655萬元，比上年增長6.8%，其中出口3437115萬元，增長15.4%；進(jìn)口5621540萬元，增長2.1%。貨物貿(mào)易逆差218.44億元，比2018年減少34.21億元。在貨物貿(mào)易中，一般貿(mào)易占比32.7%，出口額比上一年增長14.9%，進(jìn)口額比上年增長11.9%。

從出口貨物商品類型上看，成品油全年的出口額為1687654萬元，比去年增長462486萬元，增長37.7%；機(jī)電產(chǎn)品全年的出口額為513533萬元，比去年增長160143萬元，增長45.3%；高新技術(shù)產(chǎn)品全年的出口額為448550萬元，比去年增長288868萬元，增長180.9%。從進(jìn)口貨物商品類型上看，機(jī)電產(chǎn)品全年的進(jìn)口額為1550665萬元，比去年減少978167萬元，減少83.7%；高新技術(shù)產(chǎn)品全年的進(jìn)口額為1235731萬元，比去年減少1062796萬元，減少46.2%；空載重量超過2噸的飛機(jī)全年的進(jìn)口額為8312341萬元，比去年減少1182997萬元，減少58.7%。

（四）2019年海南省服務(wù)貿(mào)易情況

2019年海南省服務(wù)貿(mào)易總額219.65億元，比2018年增長20.3%。其中，服務(wù)貿(mào)易出口額113.09億元，增長33.0%；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額106.56億元，增長9.2%；全年順差6.53億元。

（五）2019年海南省主要市縣對外貿(mào)易情況

2019年，海南省貿(mào)易進(jìn)出口總額9059828萬元，比去年增長6.8%，增長額為578070萬元。從市縣分布上看，儋州地區(qū)為海南的貿(mào)易大市（縣），全年出口額4103526萬元，占全省進(jìn)出口總額的45.3%；第二大市（縣）為海口，全年進(jìn)出口額為3314080萬元，占全省進(jìn)出口總額的36.6%。從增長率上看，增長率最高的是東方地區(qū)，達(dá)到229.2%；緊隨其后的是澄邁，為56.9%；第三名是三亞，為54.8%。

二、海南對外貿(mào)易發(fā)展存在的問題

（一）貿(mào)易總量偏少

筆者研究了近十年來海南的貿(mào)易數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)海南省外貿(mào)總量偏少。海南2019年全年的對外貿(mào)易總量是905.98億元，而同一時期，廣東省的貿(mào)易總額為71436.8億元，江蘇省的貿(mào)易總額為41098.26億元，浙江省的貿(mào)易總額為30838.15億元，山東省的貿(mào)易總額為22800.3億元，與貿(mào)易大省相比，海南的貿(mào)易總量實在太少。自建省以來，從海南省的對外貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)據(jù)來看，海南只有4次順差情況出現(xiàn)，絕大多數(shù)年份均為貿(mào)易逆差，逆差峰值出現(xiàn)在2016年，達(dá)到470.30億元。2019年全年貿(mào)易逆差218.47億元，貨物貿(mào)易逆差218.44億元，這就意味著海南省進(jìn)口貿(mào)易的增速大于出口貿(mào)易的增速。

表3 2019年海南省貨物貿(mào)易主要貿(mào)易方式進(jìn)出口情況

表4 2019年海南省主要市縣對外貿(mào)易情況

（二）貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

2019年海南的貨物貿(mào)易總額為905.87億元，服務(wù)貿(mào)易總額為219.65億元，服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口總量所占比重太少，結(jié)構(gòu)不合理。

從進(jìn)出口商品類型來看，出口貨物貿(mào)易中，以成品油、機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、水海產(chǎn)品、紙漿及其制品為主。其中，成品油出口額為168.77億元，機(jī)電產(chǎn)品的出口額為51.35億元，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額為44.86億元，水海產(chǎn)品的出口額為32.87億元，紙漿及其制品出口額為21.58億元。進(jìn)口貨物貿(mào)易中，主要產(chǎn)品為機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、美容化妝品及護(hù)膚品、金屬礦及礦砂。機(jī)電產(chǎn)品全年進(jìn)口155.07億元，高新技術(shù)產(chǎn)品全年進(jìn)口123.57億元，金屬礦及礦砂全年進(jìn)口42.01億元，美容化妝品及護(hù)膚品全年進(jìn)口77.61億元。

（三）貿(mào)易地區(qū)分布不均衡

從對外貿(mào)易地區(qū)來看，亞洲地區(qū)是海南省的主要市場，2019年的貿(mào)易總額為442.43億元 ，占全省的48.84%。從貿(mào)易伙伴來看，海南對外貿(mào)易伙伴超過160余個，與東盟國家的貿(mào)易額達(dá)到277.69億元，與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易量為352.29億元。從對外貿(mào)易省內(nèi)分布情況來看，儋州、海口、三亞是海南外貿(mào)前三名，這三個市縣的對外貿(mào)易總額占比超過92%，儋州外貿(mào)值全省最多，東方進(jìn)出口增速最快。

海南的對外貿(mào)易地區(qū)分布不均衡，從省內(nèi)貿(mào)易各市（縣）分布情況來看，主要集中在海口、儋州等市（縣），從對外貿(mào)易伙伴所在的國家和地區(qū)來看，主要集中在亞洲地區(qū)。

（四）品牌優(yōu)勢不明顯，競爭力不足，缺少資金支持

隨著國際旅游島、自由貿(mào)易港的建設(shè)，海南的外貿(mào)企業(yè)數(shù)量有一定的增加，質(zhì)量有一定的提高，但是缺少大型、有實力、有優(yōu)勢的知名企業(yè)。2019年，海南的貿(mào)易總額中，外商投資企業(yè)占比55.95%，為506.87億元；國有企業(yè)占22.31%，為202.06億元；私營企業(yè)占20.36%，為184.48億元；集體企業(yè)占1.22%，為11.05億元；其他類型企業(yè)占0.16%，為1.44億元。

海南省對外貿(mào)易的主力軍仍然是外商投資企業(yè)。與外資企業(yè)相比，國有企業(yè)和私營企業(yè)的對外貿(mào)易能力較弱，資金實力不雄厚、規(guī)模不大，總體缺乏競爭力，品牌優(yōu)勢不明顯。

（五）人才匱乏

人才是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，專業(yè)人才的匱乏是制約海南對外貿(mào)易發(fā)展的瓶頸之一。截至2019年12月31日，海南常住人口977.42萬人，受大專以上教育的有772.8人/萬人，人均受教育年限9.37年，與國內(nèi)外其他自貿(mào)區(qū)相比，人口總量偏少，高學(xué)歷、高職稱人才數(shù)量有限，對外貿(mào)易的專才更少。

三、自貿(mào)港戰(zhàn)略對海南發(fā)展對外貿(mào)易的影響分析

海南自1988年4月建省以來，中共中央在政策上給予了很多優(yōu)惠，為海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了福音。從最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到國際旅游島建設(shè)，再到自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)，每一次政策上的傾斜，都給海南的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展帶來巨大的機(jī)遇。自由貿(mào)易港是指設(shè)在國家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)。對進(jìn)出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，并且準(zhǔn)許在自由港內(nèi)，開展貨物自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動。新加坡、迪拜和中國香港經(jīng)濟(jì)的騰飛都離不開自由貿(mào)易港政策的實施，由自由貿(mào)易港政策帶動港口集裝箱業(yè)務(wù)的發(fā)展，再拉動國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

（一）自貿(mào)港政策給海南對外貿(mào)易發(fā)展帶來的機(jī)遇

2018年4月，黨中央決定支持海南省自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，支持全島逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)具有中國特色、符合海南定位的自由貿(mào)易港建設(shè)，逐步完善相應(yīng)的政策和制度體系，2020年6月，國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》），將海南自由貿(mào)易港的實施范圍定義為海南島全島。方案明確指出為打造具有中國特色、符合海南定位的自由貿(mào)易港，海南實行貿(mào)易自由、全島封關(guān)運作的海關(guān)監(jiān)管政策，以貿(mào)易投資自由化、便利化為重點，實施貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來往自由便利的制度，營造良好的營商環(huán)境。

為了方便貨物貿(mào)易的發(fā)展，實行“零關(guān)稅”政策，為鼓勵服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，實行“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”的政策。

1.“一線放開、二線管住”的便利措施

“一線”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)安全監(jiān)管，對海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄外貨物進(jìn)入免征進(jìn)口關(guān)稅；以聯(lián)運提單付運的轉(zhuǎn)運貨物不征稅、不檢驗；對離境的貨物、物品按出口管理；海關(guān)監(jiān)管便捷高效，國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)。

2.島內(nèi)自由生產(chǎn)政策

島內(nèi)企業(yè)自由生產(chǎn)，海關(guān)低干預(yù)、精準(zhǔn)監(jiān)管。對于中轉(zhuǎn)到海南的貨物，簡化海關(guān)手續(xù)；對于“零關(guān)稅”的貨物，免于常規(guī)監(jiān)管；對于存儲在島內(nèi)的貨物，可自由選擇存放地點，不設(shè)期限。對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，按減15%征收企業(yè)所得稅，吸引大量企業(yè)前來，助力海南自貿(mào)港發(fā)展。

3.服務(wù)貿(mào)易自由便利措施

給予服務(wù)貿(mào)易提供者國民待遇優(yōu)惠，實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制，破除各種貿(mào)易壁壘；實施跨境服務(wù)貿(mào)易相應(yīng)的資金支付和轉(zhuǎn)移制度；實施與服務(wù)貿(mào)易自由便利的國內(nèi)規(guī)制。

（二）自貿(mào)港政策給海南對外貿(mào)易發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

雖然經(jīng)過30多年的發(fā)展，海南的經(jīng)濟(jì)水平得到了極大地提高，但是與中國其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比，還存在較大的差距，與世界知名的自由貿(mào)易港相比，差距也很明顯。基礎(chǔ)設(shè)施較差、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)總量較低、貿(mào)易總量較少、專業(yè)人才較匱乏、配套服務(wù)較落后等都是制約海南對外貿(mào)易發(fā)展的瓶頸，因此海南對外貿(mào)易的發(fā)展還有很漫長的路要走。自由貿(mào)易港的建設(shè)，意味著國際貨物、資金、人員的自由化流動，這對貿(mào)易本就薄弱的海南來說，是巨大的挑戰(zhàn)。

四、自貿(mào)港戰(zhàn)略下海南發(fā)展對外貿(mào)易的建議

（一）優(yōu)化營商環(huán)境

營商環(huán)境是一個地區(qū)的軟實力，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)，中國特色自貿(mào)港建設(shè)的本質(zhì)就是全面改革開放，海南只有努力塑造良好的營商環(huán)境，才能吸引更多的企業(yè)進(jìn)入，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，帶動地區(qū)的深化改革。

首先，提升政府服務(wù)水平。《方案》中明確了以自由貿(mào)易為重點，建設(shè)自由貿(mào)易港，政府相關(guān)部門要為海南對外貿(mào)易發(fā)展設(shè)置綠色通道，減少簡化審批手續(xù)、優(yōu)化審核流程、促進(jìn)各部門業(yè)務(wù)整合、提高辦事效率。其次，提高法制化水平。在堅持市場化、法制化、國際化的基礎(chǔ)上，出臺相應(yīng)的自由貿(mào)易港法律和配套的法規(guī)。

（二）提高貿(mào)易總量，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

《方案》指出海南將建設(shè)全島自由貿(mào)易港，所以海南的外貿(mào)企業(yè)應(yīng)該在現(xiàn)有貿(mào)易市場的基礎(chǔ)上，積極探索新的貿(mào)易市場，加強(qiáng)與貿(mào)易伙伴的聯(lián)系和合作，提高貿(mào)易量。同時，海南省政府應(yīng)出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，在鼓勵貨物貿(mào)易的同時，增加服務(wù)貿(mào)易的份額；調(diào)整外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)，在增加高新技術(shù)產(chǎn)品出口量的同時，增加出口產(chǎn)品的附加值，增加出口產(chǎn)品的類型，使其多樣化；重構(gòu)對外貿(mào)易的省內(nèi)分布情況，依據(jù)海南自由貿(mào)易港的規(guī)劃布局，增加各港口所在地的貿(mào)易總量，凸顯市縣特色。

（三）發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，為海南發(fā)展提供資金支持

2020年6月國務(wù)院印發(fā)的《方案》指出海南要重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而非以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主。

海南不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主體，并非放棄轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展。實際上，轉(zhuǎn)口貿(mào)易與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有很大的關(guān)聯(lián)，相互支持、相互促進(jìn)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是未來的趨勢，海南發(fā)展與之相關(guān)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，符合海南自貿(mào)港的方向和要求，也可以為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供資金支持，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又為海南轉(zhuǎn)口貿(mào)易創(chuàng)造了更多的機(jī)遇。

（四）打造自主品牌優(yōu)勢，提高競爭力

雖然近十年來，海南的對外貿(mào)易取得了一定的成績，但是缺少自主品牌，缺少核心競爭力。首先，海南外貿(mào)企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)品牌觀念、樹立品牌意識、實施品牌戰(zhàn)略、重視品牌開發(fā)和建設(shè)工作，在國內(nèi)外積極地注冊商標(biāo)，盡量以自己的品牌從事貿(mào)易活動，增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品的影響力，提高附加值。其次，注重出口產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量，保持產(chǎn)品的創(chuàng)新能力，給品牌戰(zhàn)略續(xù)航，這樣不僅可以增加產(chǎn)品和企業(yè)的利潤率，而且可以提高企業(yè)的核心競爭力。

（五）培養(yǎng)優(yōu)秀人才

海南人口少，對外貿(mào)易的人才更少，海南建設(shè)自由貿(mào)易港，首先要解決好人才匱乏的問題。首先，引進(jìn)相應(yīng)的對外貿(mào)易人才。

據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，通過《百萬人才進(jìn)海南行動計劃（2018——2025年）》，吸引各類人才20萬左右，但是這些人才是自由貿(mào)易港建設(shè)總體需要的各種類型各個方面的人才，并非國際貿(mào)易方面的專才，所以為了促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展，可以設(shè)置更加優(yōu)惠的條件，吸引貿(mào)易方面的專才。

其次，培養(yǎng)相應(yīng)的對外貿(mào)易人才。通過國際教育創(chuàng)新島建設(shè)、南海系列“育才計劃”，培養(yǎng)本地人才，鼓勵海南的高校開設(shè)國際商務(wù)、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、商務(wù)管理等專業(yè)，鼓勵高校開設(shè)《外貿(mào)實務(wù)》《外貿(mào)制單》《外貿(mào)英語》《外貿(mào)談判》《外貿(mào)小語種語言》《國際物流》等課程，鼓勵中小學(xué)開設(shè)《自由貿(mào)易港英語》課程，鼓勵全民學(xué)習(xí)日常英語，解決語言難題，解決貿(mào)易專業(yè)知識匱乏問題。

再次，培養(yǎng)對外貿(mào)易的相關(guān)人才。國際貿(mào)易爭端解決人才、國際物流人才、國際銀行相關(guān)人才等，提供國際貿(mào)易相應(yīng)的配套服務(wù)。