溫州市創(chuàng)新“污水零直排區(qū)”建設(shè)監(jiān)管模式

李莉

浙江省溫州市將“污水零直排區(qū)”建設(shè)作為推動(dòng)治水從治標(biāo)向治本、從末端治理向源頭治理的重要舉措，近年來，通過模式、平臺(tái)、機(jī)制創(chuàng)新，有效破解排水管網(wǎng)底數(shù)不清、管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管難、管網(wǎng)設(shè)施問題溯源難、監(jiān)管部門信息不通等問題。截至2020年底，全市共完成省級(jí)任務(wù)鎮(zhèn)街創(chuàng)建86個(gè)，洞頭區(qū)、文成縣、泰順縣基本建成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”。根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，溫州全市21座縣以上污水處理廠進(jìn)水濃度穩(wěn)固提升，今年1-7月進(jìn)水濃度BOD低于80mg/L的個(gè)數(shù)相較于2020年底削減了50%。省控及以上斷面Ⅰ——Ⅲ類水質(zhì)比例較去年同期提升9.4%，7月份，國(guó)控?cái)嗝鍵——Ⅲ類水比例首次達(dá)到100%。

堅(jiān)持“一體化”建設(shè)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)模式

溫州市積極推行以流域、片區(qū)、區(qū)域（縣）為單位的城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施一體化項(xiàng)目建設(shè)，吸引有實(shí)力的潛在第三方參與競(jìng)爭(zhēng)，解決當(dāng)前主體責(zé)任不明確、資金保障不足等問題，積極探索具有溫州特色的“一體化”建設(shè)模式。

其中文成縣以縣住建局為實(shí)施主體、縣公用事業(yè)投資有限公司為代管單位，以工程建設(shè)與15年運(yùn)維為項(xiàng)目?jī)?nèi)容，以PPP形式為項(xiàng)目實(shí)施模式，制定了實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)維護(hù)期及移交期的工作績(jī)效考核。蒼南縣利用國(guó)企優(yōu)勢(shì)，由縣水務(wù)集團(tuán)為業(yè)主做項(xiàng)目融資，明確縣設(shè)計(jì)研究院作為設(shè)計(jì)單位，由其統(tǒng)一組織進(jìn)行雨污管網(wǎng)排查和建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)，避免因前期排查不到位、不規(guī)范帶來的設(shè)計(jì)難問題。龍灣區(qū)通過整合項(xiàng)目實(shí)施主體，全區(qū)項(xiàng)目分成四個(gè)片區(qū)實(shí)施，同時(shí)優(yōu)化項(xiàng)目施工招標(biāo)和標(biāo)后監(jiān)管模式，項(xiàng)目招標(biāo)采用“評(píng)定分離”，工程設(shè)計(jì)、施工采用一體化（EPC）總承包模式，以及工程結(jié)算采用固定單價(jià)、工程量按實(shí)結(jié)算方式。甌海區(qū)按照“由設(shè)計(jì)單位總負(fù)責(zé)，排查、設(shè)計(jì)一體化”的方式實(shí)施排查、設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，建立排查成果復(fù)核機(jī)制，委托第三方對(duì)排查成果抽段進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)成果造假的，將按合同約定予以處罰。

堅(jiān)持“一平臺(tái)”創(chuàng)建，打造數(shù)字污水零直排智慧平臺(tái)

溫州市以“智慧污水零直排”“智慧排水”和美麗水鄉(xiāng)“云管家”三大平臺(tái)為重點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字化檔案管理、智慧化成效監(jiān)管排水系統(tǒng)，可視化管網(wǎng)空間溯源分析，打造了水環(huán)境數(shù)字化智治示范樣板。以經(jīng)開區(qū)為例，首創(chuàng)了“113N”數(shù)字污水零直排平臺(tái)，創(chuàng)新研發(fā)“1張物聯(lián)網(wǎng)、1個(gè)數(shù)據(jù)庫、3個(gè)子平臺(tái)（智慧排水建設(shè)平臺(tái)、污水智慧監(jiān)管平臺(tái)、問題溯源分析平臺(tái)）、N項(xiàng)智慧應(yīng)用”智治模式。

設(shè)立數(shù)字污水零直排平臺(tái)指揮中心，利用物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備24小時(shí)監(jiān)控預(yù)警，對(duì)預(yù)警信息溯源分析并結(jié)合移動(dòng)設(shè)備復(fù)核，精準(zhǔn)定位污染源。目前全域2058公里管網(wǎng)均已透明化和可視化，并保持有改必更新的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目勘測(cè)數(shù)據(jù)、設(shè)計(jì)、施工、整改、驗(yàn)收等數(shù)據(jù)全過程可視可查，形成監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析、協(xié)辦、辦結(jié)的監(jiān)管閉環(huán)。

堅(jiān)持“一溯源”改造，推進(jìn)隔油池“一池一碼”運(yùn)維

溫州市積極探索隔油池?cái)?shù)字化運(yùn)維管理，開發(fā)上線了集可視化、智能化、信息化于一體的隔油池智慧運(yùn)維監(jiān)管系統(tǒng)，有效提升了餐飲污水管理水平和監(jiān)管效率。以樂清市為例，實(shí)施“一池一碼”。通過對(duì)隔油池升級(jí)改造并生成“身份證式”二維碼，納入隔油池智慧運(yùn)維系統(tǒng)管理?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員通過掃碼即可查詢餐飲商戶企業(yè)基礎(chǔ)信息、排污狀況、收運(yùn)記錄等，登記督查時(shí)間，有效提高監(jiān)管工作效率。

目前隔油池智慧運(yùn)維監(jiān)管系統(tǒng)累計(jì)生成清掏檢查記錄7366條、督查記錄3541條、回收對(duì)比照片7255張，在線下單預(yù)約服務(wù)405個(gè)。實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警。通過隔油池智能運(yùn)維系統(tǒng)平臺(tái)，及時(shí)掌握餐飲商戶基礎(chǔ)信息變動(dòng)及清掏運(yùn)維實(shí)施情況，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑”代替“人員跑”。同時(shí)，通過平臺(tái)數(shù)據(jù)分析，異常狀況及時(shí)向區(qū)域內(nèi)的餐飲商戶、清掏運(yùn)維公司和監(jiān)管部門發(fā)出預(yù)判和預(yù)警信息，目前已累計(jì)處理預(yù)警信息92條。推進(jìn)監(jiān)督服務(wù)一體化。實(shí)現(xiàn)餐飲商戶、清掏運(yùn)維公司和監(jiān)管部門三方一體化的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享、相互監(jiān)督。餐飲商戶可通過平臺(tái)在線“下單”隔油池建設(shè)申報(bào)、清掏申請(qǐng)等業(yè)務(wù)辦理，同時(shí)通過一鍵舉報(bào)功能，對(duì)隔油池清掏不徹底和違規(guī)排水等“售后服務(wù)”進(jìn)行監(jiān)督與投訴舉報(bào)，目前已累計(jì)處理24件。