保持力度、延伸深度、拓寬廣度

李莉

為深化環評“放管服”改革，持續優化營商環境，上海市生態環境局于7月30日印發了《上海市環境影響評價公眾參與辦法》等6項環評改革新政，并于9月1日起正式實施。這些改革新政涉及環評分類管理、公眾參與、規劃環評與項目環評聯動、事中事后監管等多個生態環境領域的管理制度，是繼2019年推出的“1+8+5”環評改革政策之后的又一新舉措，也是對既有改革成果的固化和提升。

通過對2019年出臺的“1+8+5”環評改革政策文件進行系統回顧和綜合評價，圍繞“十四五”環境影響評價與排污許可的工作重點，2021年上海市生態環境局又相繼出臺了《上海市環境影響評價公眾參與辦法》《加強規劃環境影響評價與建設項目環境影響評價聯動的實施意見》《上海市建設項目環境影響評價文件行政審批告知承諾辦法》《上海市建設項目環境保護事中事后監督管理辦法》《關于加強建設項目環境影響報告書（表）編制工作監督管理的若干規定》《上海市生態環境局審批環境影響評價文件的建設項目目錄（2021年版）》《上海市建設項目環境影響評價重點行業名錄（2021年版）》《<建設項目環境影響評價分類管理名錄>上海市實施細化規定（2021年版）的通知》8項環評改革政策文件，旨在進一步對接國家“放管服”改革要求，有效銜接環評審批與排污許可管理，固化環評改革成果。

厘清環評審批“抓”和“放”的界線

為發揮環評制度應有功能，把審批重點聚焦在高污染、高排放和高風險的行業和項目上，研究制定了《上海市建設項目環境影響評價重點行業名錄（2021年版）》，著重關注6個重點行業、21種特殊工藝和規模、納入“兩高”范圍以及位于生態保護紅線范圍內的建設項目。通過目錄制管理方式，對列入重點行業名錄的項目嚴把環境準入關，各級生態環境部門不得以環評改革的名義簡化環評審批。對未列入重點行業名錄的項目，根據項目對環境的影響程度，分類實施環評改革舉措，在環評形式、審批流程上予以優化和簡化。

把環評審批權留在屬地“父母官”手里

為便于企業群眾辦事，按照“權責匹配，權責對應”原則，優化調整既有的市區環評分級審批名錄，研究制定了《上海市生態環境局審批環境影響評價文件的建設項目目錄（2021年版）》。一是集中下放浦東新區范圍內的環評審批權限。位于上海市自貿區保稅區、自貿區臨港新片區以及浦東新區范圍內的項目，環評審批權限下放至自貿區保稅區管理局、臨港新片區管委會及浦東新區生態環境局審批。二是下放部分污染治理工藝成熟、環境影響可控建設項目的審批權限。例如，大型主題公園，新建燃氣發電項目，330千伏以下輸變電工程等。環評分級審批權限調整后，全市99%以上的項目將由屬地生態環境部門審批。

立足企業群眾視角為環評報批“減負”

圍繞高效辦成“一件事”，從企業群眾實際辦事需求和存在問題出發，對涉及面廣、辦件量大且環境影響小、環境風險可控的高頻事項，簡化環評形式或不納入環評管理。一是環評豁免及降等。結合生態環境部關于建設項目環評分類管理的有關規定，研究制定了《<建設項目環境影響評價分類管理名錄>上海市實施細化規定（2021年版）》，對簡單機加工的制造業、學前教育及小學、單臺容量20噸/小時以下的天然氣鍋爐等23個行業 46個項目類別中的部分項目實施環評豁免，對單純分裝混合的化工、醫藥行業研發中試等3個行業4個項目類別中的部分項目實施環評降等，對部分項目類別的工藝、規模、名詞定義等進行細化說明。涉及的項目類型涵蓋產業發展、社會服務、基礎設施和環境治理等若干類別。二是推行環評行政審批告知承諾管理。研究制定了《上海市建設項目環境影響評價文件行政審批告知承諾辦法》，明確對特定區域和特定行業的項目，推行環評行政審批告知承諾管理。環評審批時限由20個工作日減少至1個工作日，實現即來即辦。

環評公參從入戶調查“難”到網絡公開“易”的轉變

針對環評公示次數多、時間長和入戶調查繁瑣等問題，從解決實際問題入手，研究制定了《上海市環境影響評價公眾參與辦法》，把“流于形式”的環評公參“做實、做好”，在依法保障公眾的知情權和參與權的同時，合理優化公眾參與模式。一是優化項目環評的公參方式，編制階段的公示次數調整為2次；入戶問卷調查方式調整為網絡、報紙、基層公告等征求公眾意見的方式，增加信息獲取途徑；上海市生態環境部門主動公開環評批文和經批準的環評文件全本，強化政府信息公開力度。二是規范規劃環評的公參方式，編制階段的公示次數調整為1次；采用網絡公示方式公開征求公眾意見；明確規劃環評專家意見征詢的有關要求。新政實施后，環評文件編制時間顯著縮短，環評公參效率大幅提高，環評信息主動公開率有保障。

用好規劃環評與項目環評聯動的“胡蘿卜”和“大棒”

為落實上海市“三線一單”生態環境分區管控要求，推動產業園區有效落實規劃環評結論和審查意見，研究制定了《加強規劃環境影響評價與建設項目環境影響評價聯動的實施意見》。在聯動區域范圍內，編制環境影響登記表的項目以及部分市政基礎設施豁免辦理環評手續，部分環境影響報告書的項目環評形式簡化為報告表，部分環境影響報告表項目實施告知承諾管理，共享規劃環評監測數據。除了給予項目環評簡化政策，還增加了聯動區域規劃環評查落實的認定流程和考核要求。自2019年以來，上海市生態環境局已啟動了三輪規劃環評與項目環評聯動區域的申報、核查和認定工作，對上海全市80個產業園區的規劃環評落實情況進行跟蹤評估，形成了一套可檢查、可考核的規劃環評與項目環評聯動認定技術規程。通過“一桿尺”考核，讓環境管理做得好的產業園區，享受更多環評改革的紅利。對規劃環評措施落實不力的產業園區，提出整改建議并督促落實。

監管要“接得住”，審批才能“放得下”

強化事中事后監管是環境管理制度得以落實的關鍵，也是改革措施能否落地的保障。結合固定污染源監管要求，研究制定了《上海市建設項目環境保護事中事后監督管理辦法》，按照分級、分類原則強化事中事后監管。在監管力量上，擴展至市、區、街鎮三級監管，街鎮以屬地網格化管理為主，配合區級生態環境部門開展現場檢查，對發現存在環境違法行為的及時制止并上報生態環境部門。在監管職責上，市、區生態環境部門的職責分工由“環評誰批誰管”調整為“排污許可證誰發誰管”，把建設項目的事中事后監管納入固定污染源“一證監管”，夯實屬地監管職責。在分類監管上，對審批制項目、告知承諾制項目、備案制項目、海洋工程類項目采取差別化的事中事后監管措施。

以信用管理為抓手，營造“守信收益，失信難行”的良性市場秩序

2018年《環境影響評價法》修訂后，取消了環評機構資質管理要求，環評咨詢行業的準入門檻進一步降低。為規范上海市環評第三方技術服務市場，加強新形勢下在滬從事建設項目環境影響報告書（表）編制單位的日常監督管理，研究制定了《關于加強建設項目環境影響報告書（表）編制工作監督管理的若干規定》。創新性地提出“守信承諾書”管理模式，在滬從事建設項目環境影響報告書（表）編制的單位通過電子郵件方式自愿向市生態環境局發送“守信承諾書”，及時告知從業單位及人員基本情況，便于政府部門及時掌握在滬從業單位信息；通過日常打分、年度抽查、專項檢查等多種考核方式，嚴抓環評文件編制質量關，對環評文件編制人員實施信用扣分，并定期通報失信人員情況；按照“誰審批、誰監管”的原則，各級生態環境部門依職開展環評文件質量核查工作，提升政府監管效能；突出建設單位主體責任，促進擇優選擇編制單位；發揮環評行業協會自律作用，提升在滬環評第三方編制單位和人員的技術能力和服務水平。