未成年人學校保護要“內外兼修”

楊啟鋒

為貫徹落實新修訂的《未成年人保護法》，教育部頒布的《未成年人學校保護規定》已于2021年9月1日起正式實施。《未成年人學校保護規定》的出臺和實施是新時代加強未成年人保護的法治跟進和實施保障，為進一步創新和完善學校未成年人保護工作機制夯實了制度底線。

“保護”一詞語出《書·畢命》：“分居里，成周郊。” 孔傳：“分別民之居里，異其善惡;成定東周郊境，使有保護。”未成年人學校保護是指普通中小學、中等職業學校（以下簡稱學校）最大限度地調動一切教育資源和人力資源對本校未成年人在校學習、生活期間各項合法權益的保護。和成年人相比，未成年人始終處于弱勢地位，當他們自身權益遭受外來侵害時，迫切需要學校、教師為其提供及時、周到、可靠的保護，他們的人生才有安全感和溫暖。

未成年人是社會主義現代化建設事業的接班人和生力軍，也是中華民族偉大復興的希望，理應得到來自家庭、學校、社會等各個方面的保護。學校是未成年人成長的主要場所，在“六位一體”的未成年人保護體系中處于主體地位，發揮著不可替代的作用。隨著社會的多元化發展，未成年人遭受的顯在和潛在風險日益增多，實施《未成年人學校保護規定》是促進未成年人健康發展的必然選擇。

生命高于天，安全重于山，生命安全是未成年人發展的前提和基礎。現代法治社會，保護未成年人生命健康權、受教育權、人格權、隱私權等各項權益是學校和教師的法定義務和職責。長期以來，很多地方和學校對未成年人的保護工作重視不夠，總是停留在“說起來重要，做起來靠后”的窘態，偏重于知識傳授教育，忽視對學生的安全保護，出現安全問題后，也僅僅是采取事后補救的辦法應對。這種被動保護的工作機制對于新時代的未成年保護顯然是“力不從心”“杯水車薪”。

未成年人學校保護是新時代學校發展的第一要務，學校和教師必須從貫徹育人為本的理念出發，對保護組織、人員構成、保護內容、目標、設備、技術等要素進行重構，保護流程再造，構建起適應時代發展要求和未成年人成長需要的長效保護工作機制。尤其是健全主動保護的工作機制，加強對學校安保人員和教師的專業培訓，讓他們具備“先知先覺”的安保理念。學校要未雨綢繆、主動出擊、關口前移、重心下沉，定期對校園安全隱患進行排查、整改，超前、準確研判未知風險，消除一切潛在風險，筑牢未成年人保護的“防火墻”，實現未成年人保護從被動應對保護向主動預防性保護轉型。

從學校保護內容構成上，可分為學校物質保護和技術保護。學校內的辦公室、教室、操場、食堂、宿舍、廁所等這些教育教學空間和設施設備都屬于學校的物質保護。地方政府和學校應設立專項保護經費，持續加大校園安保的資金投入，確保校園的一切場所都是有利于學生身心安全的。技術保護是指學校通過完善和創新保護工作方案、方式方法對校園活動引發的隱患進行規避和治理。隨著科技的不斷發展，學校對未成年人的技術保護要不斷更新升級，及時運用人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等先進技術對未成年人給予智能化保護。如疫情傳播等突發公共衛生事件應對方面，學校可以通過機器人消毒、電子化測溫、大數據追蹤等高技術手段進行風險防控。

從學校保護輸入的方式上，未成年人學校保護又分為外部保護和內在自我保護。學校和教師以外部介入的方式對未成年人進行的保護屬于外部保護的范疇;學校通過安全教育培養未成年人保護意識和保護能力，促進未成年人自我保護的方式屬于內在自我保護。學校對未成年人的外部保護和內在自我保護，二者不是相互獨立的，而是有機結合的。很多時候，學校都要采取“里應外合”的策略對未成年人提供多管齊下的保護。

“打鐵還需自身硬。”學校對未成年人的外部保護最終也都是為了促進和提升未成年人的內在自我保護。學校要堅持“由外到內”，在做好未成年人外部保護的基礎上，注重對未成年人的內在自我保護教育和技能培養，讓孩子們遠離大人視線的情況下 能有效應對安全風險。學校和教師要及時通過高質量的安全教育，強化未成年人的內在自我保護理念和安全防范意識，增強對內在自我保護的理性認同和共鳴。學校要定期進行防火、防溺水、防拐賣、防詐騙等實戰演練。要樹立未來眼光，立足當前著眼長遠，關注信息領域的侵害應對，讓未成年人具備能夠抵御侵害的關鍵能力，使未成年人學校保護做到“內外兼修”。

無論是未成年人的外部保護還是內在自我保護，學校和教育者都不能忽略未成年人的心理保護。當下，學生作業負擔和課外輔導負擔過重，導致未成年人的心理負擔過大，嚴重影響了他們的健康成長。學校和教師要采取多種形式加強未成年人的青春期心理健康教育，疏解心理難題，促進未成年人的身心健康發展。

未成年人學校保護要有重點、多層次有序推進，瞄準校園安全的熱點難點問題“對癥下藥”“精準治療”。近年來，校園欺凌和兒童性侵事件頻發，不斷戳痛校園安全的神經，成為未成年人保護中的“老大難”。學校和教師面對未成年人之間容易發生并積聚的矛盾，既不能“睜一只眼閉一只眼”不聞不問，也不能“守株待兔”一味于事后處置。要善于“釜底抽薪”，重視未成年人之間的矛盾排解和預防，變事后單項處置為事前綜合預防，構建矛盾處理的長效機制，及時排查與化解學生間的矛盾糾紛，消除他們內心的不良情緒，引導他們理性、平和、友好地與人相處，切實將矛盾化解在萌芽狀態、消除在發生之前，為未成年人之間的和諧相處保駕護航。

令社會深惡痛絕的校園性侵問題，雖然得到了一定程度的遏制，但地方教育主管部門和學校依然不能有絲毫的僥幸心理。除了加大師德師風建設力度外，還要構建師德不端巡查和排查制度，動態監控教師的思想品德狀況，使校園性侵治理不留死角、不落空擋。

未成年人學校保護不僅僅是學校自身的事情，地方教育部門和社會也要承擔起第三方監督責任，強化對學校未成年人保護工作的督察和指導，將未成年人保護成效納入學校考核體系，及時拉出負面清單，糾正不良傾向和錯誤做法，推動學校治理體系和治理能力現代化。

從時空上看，學校保護不僅僅限定在校園范圍內，只要是涉及學校保護職責范圍的，無論未成年人身處校內還是校外，學校都要依法依規承擔起應有的、必要的、恰當的保護，這是未成年人健康發展的需要所決定的。學校保護不能“畫地為牢”，要及時向社會延伸拓展，不斷拉長保護“鏈條”。

未成年人學校保護是一個動態、生長的生命系統，學校和教師要樹立“全周期保護”意識，切實摒棄“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的保護方式，堅持標本兼治、預防為先，運用發展、全面、系統的思維進行全過程、全要素、全場景的精細保護，形成系統、協同、完備的學校保護機制和體系。

總之，未成年人學校保護要從“后知后覺”走向“先知先覺”，構建起“里應外合”的學校保護機制，讓未成年人保護的種子“落地生根”直至“開花結果”，切實筑牢校園安全“千里之堤”，防范未成年人權益侵害“潰于蟻穴”，努力讓未成年人傷害事件銷聲匿跡。◆（作者單位：山東省棗莊市市中區齊村鎮韓莊小學）