蒼南縣農產品質量安全監管現狀問題及對策

陳德委 林小小

摘 要 農產品質量安全事關人民群眾的身體健康，是社會關注的熱點問題，也是重大民生問題。闡述了蒼南縣農產品質量安全監管工作取得的經驗，主要體現在監管責任“網格化”、農資購銷“信息化”、生產過程“標準化”、執法監管“專項化”、質量監測“常態化”、安全追溯“智能化”、產品營銷“品牌化”、宣傳引導“正面化”等方面，分析了基層農產品質量安全監管普遍面臨的難題（質量安全追溯難、監管對象體量大、基層監管隊伍弱），并從壓實監管責任、加強主體管理、實行合格證制度等方面提出加強蒼南縣農產品質量安全監管的建議。

關鍵詞 農產品質量安全;監管;經驗;問題;對策建議;浙江省溫州市蒼南縣

中圖分類號：F322 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.31.021

隨著國民經濟的快速發展和居民消費水平的日益提高，人們的健康意識逐漸增強，農產品質量安全問題已成為政府高度重視、百姓普遍關注的社會焦點問題[1]。現階段主要矛盾在農產品領域體現為人民日益增長的安全優質農產品需求與供給數量、質量不平衡不充分之間的矛盾，對農產品質量安全監管工作也提出了新的更高要求，必須創新工作思路和機制，進一步提升基層的農產品質量安全治理能力和水平[2]，從源頭保障人民群眾“舌尖上的安全”。

蒼南縣位于浙江最南端，素有“浙江南大門”之稱，現轄16個鎮、2個民族鄉，戶籍人口97萬，是全省的農業大縣、海洋大縣，山、水、田、海俱全，農業資源豐富，擁有“中國四季柚之鄉”“中國紫菜之鄉”“中國茶文化之鄉”等7張國字號農業金名片。現已形成番茄、茶葉、楊梅、四季柚、紫菜等五大超萬畝優勢農產品產業，2020年全縣農業總產值43.5億元，總量處溫州市第一。近年來，蒼南縣委、縣政府高度重視農產品質量安全工作，圍繞質量強省、綠色農業強省建設的總體要求，依托省農產品質量安全放心縣和省食品安全縣創建契機，堅持“產出來”和“管出來”兩手抓，全力開展農產品質量安全監管工作，全縣農產品質量安全形勢穩定趨好，無重大農產品質量安全事件發生，于2021年成功入選第三批國家農產品質量安全縣創建名單。

1 ?農產品質量安全監管經驗

1.1 ?監管責任“網格化”

全面落實地方政府屬地管理責任，成立由縣分管領導任組長的農產品質量安全監管工作領導小組，縣級成立縣農產品質量安全與檢測中心，各鄉鎮設立農產品質量安全監管站，社區配備農產品質量安全協管員，形成了縣、鎮、社區三級農產品質量安全網格化監管體系?？h政府將農產品質量安全工作納入對部門和鄉鎮的考核內容，為全縣67名農產品質量安全監管員配置手持移動終端，全面推廣應用“農安蒼南”APP，實現規模主體日常巡查全覆蓋，巡查情況全程可記錄。

1.2 ?農資購銷“信息化”

2019年6月創成溫州市農藥安全監管服務示范縣，全縣實施禁用農藥退市，農資經營規范店建設率100%;開發應用“溫州市農資智慧監管系統”和手機APP，肥、藥產品購銷通過“刷臉”和“刷卡”等方式進行實名登記，實現農業投入品電子化追溯;建立肥、藥產品“進-銷-用-回”監管預警中心，探索“肥藥兩制”的閉環管理，現已取得初步成效。2019年該系統應用模式在全省綠色農業發展工作大會上受到彭佳學副省長的肯定，并入選全國2019數字農業農村新技術新產品新模式優秀項目。

1.3 ?生產過程“標準化”

積極鼓勵和引導農業生產基地、廣大農業企業開展標準化生產，采用無公害、綠色生產技術，提高農產品質量安全水平和市場競爭力?？h農業農村部門先后制訂發布農業地方標準19個，編制農業標準化生產模式圖20類。經過近幾年的努力，各主導產業已初步形成了由國家標準、省地方標準、蒼南地方標準和企業標準構成的農業標準化體系。截至目前，全縣已實施縣級農業標準化示范項目52個，技術規程及標準化模式圖入企率100%，標準化生產實施率達到64.6%。

1.4 ?執法監管“專項化”

開展“綠劍”“農資打假”“護梅”“綠劍”等系列集中執法行動，全力查處私屠濫宰、經營偽劣農資、使用禁限用藥物等違法行為，形成了農產品質量安全整治的高壓態勢。同時，積極主動聯合市場監管等部門，建立聯動機制，多形式開展農產品質量安全檢查監管，努力探索農產品質量安全監管的長效機制。近兩年來，蒼南縣共出動執法人員4 718人次，檢查生產經營主體2 891家次，查處各種違法行為142起，行政立案34起，移送公安機關案件5起。蒼南縣農業綜合行政執法隊被命名為“第一批全國農業綜合行政執法示范窗口”。

1.5 ?質量監測“常態化”

在全面落實農產品生產記錄管理、質量可追溯等制度的基礎上，蒼南縣進一步健全農產品質量安全檢測體系，加大對農產品的監測力度，形成了縣、鎮、基地三級檢測體系。全縣有1個具備CMA、CATL“雙資質”的縣級農產品檢驗檢測中心、18個鄉鎮快速檢測室和7個社會化服務檢測點，常年免費對外提供農藥殘留快速檢測服務，年完成農產品定量檢測800批次、定性快速檢測10 000批次以上，規模主體監測覆蓋率達100%，平均合格率保持在99%以上。

1.6 ?安全追溯“智能化”

立足印刷產業優勢，創新開發了集追溯、合格證、生產記錄、檢測信息及誠信等級等全程溯源信息的彩色二維碼“智能云碼”合格證，有效解決農民計算機操作水平低、基地自行或委托打印不方便等食用農產品合格證應用落地的實際難題?？h政府印發《關于全縣食用農產品全面加施標牌標識的通告》，在18個鄉鎮便民服務中心設立“智能云碼”合格證管理、領用窗口，全縣規模主體實現食用農產品合格證覆蓋率、應用率100%，并于2019年6月創成溫州市食用農產品標牌標識示范縣。

1.7 ?產品營銷“品牌化”

蒼南縣以農產品區域公用品牌建設、“三品一標”認證為抓手，大力推進農業品牌建設工作，不斷提升農產品的附加值和知名度。2017年發布全省首個縣域農業區域公用品牌——蒼農一品，累計建成39個“蒼農一品”標準化生產示范基地，認定60多家農業企業為產品定點生產單位，在旅游景區、政府機關、高速服務區等建立11家展示展銷中心;加快“三品一標”認證力度，全縣農產品累計有效期內擁有有機農產品9個、綠色食品11個、無公害農產品166個、國家地理證明商標3個，優質農產品認證率達56.01%。

1.8 ?宣傳引導“正面化”

近年來，蒼南縣充分利用網絡媒體、新聞、科技下鄉、技術培訓、普法教育等途徑，多形式地開展農產品質量安全宣傳，普及農產品安全科學知識，提高廣大消費者的鑒別能力和維權意識，自覺抵制不安全農產品。同時，持續開展農產品質量安全主體責任教育，講生產必先講安全，每年舉辦楊梅、番茄、水稻、葡萄、柑橘、畜禽、水產養殖等標準化生產技術培訓班，年均受訓人員達600余人次，全面提高農產品生產者的質量安全意識。

2 ?農產品質量安全監管面臨的難題

2.1 ?基層監管隊伍弱

全縣由上而下，從機關到鄉鎮，專職負責農產品質量安全監管工作人員相對較少，老齡化嚴重，綜合素質和專業能力有限，而且身兼數職，在經費、人員培訓、工作待遇方面保障不足，加上人員流動性大，極大影響基層監管工作積極性和有效性。通過“農安蒼南”APP、溫州市食用農產品合格證管理系統、農產品快速檢測管理系統進行數據分析，各鄉鎮普遍存在重視不足、力度不夠，各項工作進展緩慢。在龍港“撤鎮設市”后，蒼南財政更加緊張，近兩年來未對鄉鎮下達監管工作經費，鄉鎮的樣品費、速測儀器維修、耗材購買等無法開支，對正常監管工作開展造成了一定影響，如橋墩鎮等幾個鄉鎮的速測儀已使用近10年，一直得不到更新。

2.2 ?監管對象體量大

蒼南縣經工商登記注冊的農業企業、合作社、家庭農場約2 000多家，面廣量大、小而分散，普遍存在農產品質量安全意識淡薄、生產水平低、農業投入不足等問題[3]。同時，其中存在大量的“掛牌社”“休眠社”“僵尸社”，無農民成員實際參與、無實質性生產經營活動，造成監管難度大、成本高、精準度低。全縣現納入農產品質量安全追溯管理的生產主體共有577家，多年來全縣監管對象主要集中在“三品一標”認證主體，縣級以上龍頭企業、合作社、家庭農場等規模主體，經梳理共有220家，其中種植業181家，畜禽養殖22家、水產養殖17家，對散小戶等監管覆蓋率不高、監管效果較差。

2.3 ?質量安全追溯難

大部分農產品以散貨形式銷售，無包裝，無合格證。雖然2019年蒼南縣政府發布通告要求在全縣食用農產品上全面加施使用合格證，但仍存在追溯碼使用率低、追溯主體量少、追溯認知度不高等問題[4]。《浙江省農產品質量安全規定》雖然規定了對規模主體實行合格證管理，也明確了各部門的職責，但在實際推進過程中，考慮到農業是弱勢行業、農民是弱勢群體，農業農村部門很少因主體未開具合格證而責令整改或處罰;面對農產品全國大市場、大流通的格局，市場監管部門并未將合格證作為農產品入市的必備條件，是否具有合格證也很少被市場經營者查驗留存，農產品入市門檻低。

3 ?加強蒼南縣農產品質量安全監管的建議

3.1 ?壓實地方政府屬地管理責任

健全農產品質量安全監管考核和責任追究機制，提高農產品質量安全監管在各級考核體系中的占比。加大財政投入，將農產品質量安全監管、檢測、執法等工作經費納入財政預算，保障各項工作持續有效開展。建立縣、鄉鎮、村三級全覆蓋的農產品質量安全監管網格化管理體系，有效開展各項監管和服務指導工作。特別是要加強鄉鎮的監管力量，做到有機構、有人員、有職能、有場所、有設備、有經費，能經常性開展技術指導、生產巡查、產品速測等;要明確村兩委及村級協管員的職責，各村至少配備1名農產品質量安全協管員，負責督促村內農產品生產企業（基地）嚴守農藥安全間隔期、建立生產檔案、落實產地準出制度等，實施績效考核，對考核合格的縣財政給予一定的補助[5]。

3.2 ?加強農產品生產經營主體管理

開展“空殼社”專項清理工作，實行分類處置，對無農民成員實際參與、無實質性生產經營活動、確無發展條件的要用好簡易注銷辦法;對有生產經營活動、運行管理不規范的要加強指導、扶持和服務，規范其辦社。著力精準有效監管，建立農產品生產經營主體監管名錄，責任告知率、培訓率達到100%;推進信用體系建設，實行“紅黑名單”管理，建立健全失信聯合懲戒等信用約束機制[6];推行社會共治，建立違法線索舉報獎勵制度，選聘一批農產品質量安全義務監督員，開展“你抽我檢”“農安開放日”等活動。

3.3 ?嚴格執行準出準入合格證制度

嚴把市場準入關，倒逼生產者出具合格證，是落實合格證制度最行之有效的手段。農業農村和市場監管部門要打破壁壘、通力協作，共同探討合格證作為市場準入的實現途徑和操作流程，形成齊抓共管格局。當前合格證處于試行階段，可以選擇一至兩種“本地出產、本地銷售”的農產品，在固定市場、鄉鎮或全縣逐步實行“產地準出、市場準入”試點;農業農村部門要做好相應的服務指導和監督檢查，督促生產者落實合格證制度，確保合格農產品帶證上市;市場監管部門要督促檢查市場舉辦者、經營者落實合格證的查驗留存，拒絕無證農產品入市;對不合格的帶證農產品要追本溯源，嚴懲重處。

參考文獻：

[1] ? 李國軍，孔令建.農產品質量安全監管工作思考與探討[J].基層農技推廣，2018（3）：111-112.

[2] ? 劉燁潼，張瑋，陳秋生，等.天津市農產品質量安全存在的問題及意見建議[J].農學學報，2021，11（4）：97-100.

[3] ? 劉綺夢.農產品質量安全問題探究[J].農業經濟研究，2017（2）：93-96.

[4] ? 張小琴，樊紀亮，丁野，等.基于浙江實踐經驗的區域性農產品質量安全追溯體系建設思考[J].浙江農業科學，2021，62（4）：647-649，653.

[5] ? 孫雙杰.望江縣農產品質量安全監管現狀及對策[J].現代農業科技，2021（6）：217-219.

[6] ? 周雄，鄭芳.基于區塊鏈技術的農產品質量安全溯源體系構建探究[J].中共福建省委黨校學報，2019（3）：1-5.

（責任編輯：易 ?婧）

收稿日期：2021-07-17

作者簡介：陳德委（1985—），男，浙江蒼南人，本科，農藝師，經濟師，主要從事農產品質量安全監管檢測。E-mail： chendewei@163.com。