鞏固拓展脫貧攻堅成果 持續推進洛川鄉村振興

劉玲

今年以來，洛川縣深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，堅持“四個不摘”，堅守防止規模性返貧底線，穩步推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，努力持續推進鄉村振興工作見實效。

措施精準 穩步推進鞏固脫貧

攻堅成果和鄉村振興有效銜接

今年以來，洛川縣圍繞“堅守一條底線，推進六個銜接”的總體思路，確保脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接?！耙粭l底線”，就是堅決守住不發生規模性返貧這條底線?？h上成立了防返貧動態監測幫扶工作專班，建立了防返貧動態監測幫扶“周統計、月通報、季調度、半年小結、年終總結”工作機制，聚焦“三類”戶重點人群，持續做好排查、監測和幫扶工作，做到重點監測對象應納盡納，應幫盡幫，不斷夯實穩定脫貧基礎，堅決守住不發生規模性返貧的底線。

“六個銜接”，即制度機制銜接、政策舉措銜接、干部力量銜接、扶貧產業銜接、資金項目銜接和社會幫扶機制銜接。一是制度機制銜接，堅持“三級書記”一起抓，調整優化了縣委實施鄉村振興戰略領導小組，成立了8個專項工作組，進一步明確了各級各部門鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜接工作職責。堅持縣委常委會、政府常務會、縣委實施鄉村振興戰略領導小組會定期調度、部署鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作機制，及時研究存在問題，部署工作推進，確保各項舉措落實落細。二是政策舉措銜接，制定印發了《全面推進鄉村振興加快農業農村現代化暨鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接行動方案》，明確了過渡期的總體要求、重點任務和工作職責。同時，持續落實脫貧人口教育、醫療、住房、就業、兜底等行業幫扶政策，對標中省市政策要求，對相關行業幫扶政策進行優化調整，確保工作不留空檔、政策不留空白。三是干部力量銜接，完成了全縣駐村第一書記、工作隊輪換，對全縣“五類村”，全覆蓋選派第一書記和工作隊，全縣共選派市縣駐村干部267名，其中第一書記92名，駐村隊員175名。同時，對全縣“三類戶”（脫貧監測戶、“邊緣戶”、因災、因病、因意外等收入驟減和支出劇增戶）落實幫扶責任人，所有脫貧戶落實幫扶聯系人，全面夯實了工作隊伍。四是扶貧產業銜接，制定印發了《洛川縣2021年度產業扶貧政策措施》，繼續加大對脫貧群眾的產業扶持，今年以來，扶持脫貧戶（低收入戶）新建、改造果園3919.95畝，搭建防雹網2309.18畝，發展特色種養及二三產業304戶，新建和提升產業扶貧基地8個，讓脫貧群眾更多分享產業發展成果。持續加強脫貧勞動力技能培訓，實現脫貧勞動力外出務工2830人，過渡安置鄉村公益性崗位384名，社區工廠、就業扶貧基地吸納224名勞動力就業，持續促進穩定增收。五是資金項目銜接，在財政投入銜接方面，過渡期內保持財政投入總體穩定的前提下，合理安排財政投入規模，優化支出結構，調整支持重點;金融政策方面，進一步完善脫貧人口小額信貸政策，加大優勢特色產業信貸和保險支持力度。同時，完成脫貧攻堅期形成的各類扶貧資產的確權、登記和規范管理，確保長期發揮好資產效益。六是社會幫扶機制銜接，延續脫貧攻堅期形成的社會幫扶工作機制，大力實施“萬企興萬村”行動，深化消費幫扶行動，持續引導動員社會各界力量參與，形成推動鞏固拓展脫貧成果，實施鄉村振興的工作合力。

多措并舉 全面打造鄉村振興示范縣

自2018年實施鄉村振興戰略以來，洛川縣緊緊圍繞“五大振興”，統籌推動脫貧攻堅與鄉村振興同步推進，多措并舉，于2021年創建為全省鄉村振興示范縣。

加強領導，強力推動?？h委成立鄉村振興示范縣創建工作領導小組，建立黨委農辦牽頭負責，相關部門協調配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進機制。確定了2021-2025年打造9個省級層面的鄉村振興示范村，在縣級層面，打造以京兆區域9個村為中心的抓黨建促鄉村振興示范區，在鎮級層面，每年每鎮創建1個示范村。建立縣委、縣政府主要領導包區、縣級領導包點的工作機制，圍繞“一區多點”高標準打造鄉村振興示范樣板，堅持抓點示范，以點帶面，整合各類資源，調動各方力量，全面推進洛川縣農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，精心打造全省鄉村振興示范縣，努力達到全國一流水平。

深入調研，規劃先行。實施鄉村振興戰略以來，洛川縣堅持把調查研究放在首位，縣委、縣政府主要領導帶頭深入鎮村、農戶、企業、學校等開展調研，掌握情況，發現問題，理清思路，在充分調查論證的基礎上，編制形成《洛川縣鄉村振興戰略規劃》;堅持規劃引領，以北安善村、黃連河村等省市美麗鄉村示范村為范例，編制了《洛川縣美麗宜居示范村建設規劃》和《洛川縣生態鄉村建設規劃》;為了做好鄉村振興示范縣創建工作，今年8月份，縣委農村工作領導小組專門組成鄉村振興調研組，開展了專題調研。9月初，制定了《洛川縣鄉村振興示范縣創建實施方案》，明確2021-2025年，縣級形成鄉村振興示范縣的政策體系，各部門形成建設鄉村振興示范縣的政策措施，鎮（街）實現基礎設施明顯完善、治理能力和公共服務水平顯著提升、產業深度融合發展，示范鎮全覆蓋、示范村達到60%。蘋果種植面積穩定在50萬畝，其中矮化果園20萬畝，一二三產融合發展，產值達到200億元，農民人均純收入達到2萬元。促進鄉村全面振興，聚力打造鄉村振興的“洛川樣板”，力爭一年見成效、三年大變樣、五年創一流，建成全省鄉村振興示范縣，實現果業強、果農富、果鄉美。

整合資源，加大扶持。加快完善土地、資金、人才等要素支撐的政策措施，確保各項政策可落地、可操作、可見效。完善財政扶持政策，采取“以獎代補、先建后補”等方式，支持鄉村振興示范鎮村建設。強化金融扶持政策，把金融資源配置到鄉村振興的關鍵領域和薄弱環節。推廣農用地經營權、園區企業設施設備抵押貸款，撬動更多社會資本投入鄉村建設的經營性和準經營性項目，推動形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會資本積極參與的多元化投入格局。

通過一系列行之有效的措施，洛川縣鄉村振興各項工作成效顯著。一是鄉村產業加快提升，在全力抓好蘋果產業的同時，統籌推進塬面和川道發展，在洛河、黃連河、仙姑河等峽谷地帶因地制宜大力發展生豬、湖羊等畜牧業，香菇、養雞等林下經濟及鄉村旅游業，實現鄉村產業多元發展、全域覆蓋。二是鄉村人才加速聚集。洛川縣把人才振興作為鄉村振興的關鍵要素，加強人才引進、組建專家團隊、培育鄉土人才。積極搭建創新創業平臺，遴選優秀專業技術人才組建“專家服務團”，開展送項目、送技術、送信息下鄉活動。大力培育鄉土人才，認定以蘋果產業帶頭人為主體的新型職業農民1194人。同時，通過一系列行之有效的措施，鄉村文化更加充滿活力，鄉村環境更加干凈整潔，鄉村治理更加和諧有序。

多抓共管 持續推進鄉村全面振興

圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?0字總要求，持續做大做強蘋果產業，以農業高質量發展為主線，以增加農民收入為核心，以推進農村人居環境整治為著力點，以深化農村改革為根本動力，以人才振興為支撐，不斷加強和改進鄉村治理，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，推進鄉村全面振興。

持續推動鄉村產業融合發展。推進蘋果產業高質量發展，創建蘋果產業高質量發展先行區，引領全國蘋果產業發展。推進果畜循環、果旅融合。把畜牧業作為蘋果產業高質量發展的重要支撐，發展100萬頭生豬、20萬只羊子、50萬羽家禽，建設80萬噸有機肥生產能力，達到果畜良性互動;實施果旅融合精品工程，促進蘋果與旅游、科技、文化、教育等產業深度融合，創建全國休閑農業示范縣。

持續改善農村人居環境和基礎設施。按照城鄉一體化發展要求，銜接協調各類規劃，推進縣域鄉村建設規劃編制，統籌農村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎設施建設布局。推進鄉鎮污水處理、垃圾治理項目整體移交，確保農村垃圾污水不下溝。加強農村畜禽糞污、反光膜治理，持續鞏固農村面源污染治理成效。

持續強化鄉村振興人才支持。鼓勵優秀年輕干部到村擔任第一書記，組織本村“能人”返鄉發展產業，發揮好“鄉賢”的作用，為鄉村振興提供人才支撐。加大農民培訓力度，提升群眾的文化素質和文明素養。開展豐富多彩的志愿服務和文化活動，穩步提升人民群眾的獲得感、幸福感。

持續做好抓黨建促鄉村振興。強化黨建引領，加強基層自治能力和村兩委班子建設，持續整頓軟弱渙散村級黨組織，優化“承諾+積分+評議”黨員教育管理監督機制。持續加強教育培訓力度，深入開展抓黨建促鄉村振興，穩步提高村兩委、鄉村振興駐村工作隊帶領群眾致富的能力，強化村級黨組織的核心領導地位，為持續推進鄉村全面振興提供堅強保障。