志丹：加快“五個”轉變開啟鄉村振興“快進鍵”

劉玲

志丹縣在脫貧攻堅圓滿收官后，乘勢而上，提前布局落子，對照鄉村振興戰略20字總方針，加快產業、人才、文化、生態、組織五大行動提檔變速，接續奮斗，有效銜接，努力推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，確保在城鄉融合上取得新突破。

加快“產業扶貧”向“產業興旺”轉變

推動實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，產業興旺是關鍵所在。志丹縣在實踐中，一是政策驅動。迅速出臺《關于加快現代農業發展助推鄉村振興戰略實施的十條措施》及5個專項高質量發展《實施意見》，圍繞打造30萬畝綠色有機蘋果基地、100萬頭生豬養殖基地和100萬棒食用菌基地，每年列支8000萬元，支持做強做優做實山地蘋果產業、做大做活現代畜牧產業、做精做細特色農業產業。二是改革牽動。完善農村產權制度和要素市場化配置機制，發展壯大新型農村集體經濟，穩慎推進農村宅基地制度改革，加強縣鎮村產權交易平臺和農業綜合行政執法信息化建設。目前，完成了村集體經濟“1551”模式布局，全縣109個村清產核資和集體經濟合作組織組建全面完成，收入突破1000萬元;縣鎮兩級農村產權交易機構共辦理土地流轉交易面積2.57萬畝，涉及金額1.88億元，啟動8個宅基地試點村改革，盤活了閑置宅基地和閑置住宅利用。三是金融撬動。創新支農惠農體制機制，優化金融信貸服務，擴大農業保險覆蓋面，每年提供5億元惠農貸款額度，積極支持現代農業產業建設，助力鄉村振興戰略實施。已動員信用聯社、農行等涉農金融機構開展“雙基聯動”“惠農E貸”行動，累計授信1483戶1.4億元，投放惠農貸款1.34億元。全縣109個村實現村級互助資金協會全覆蓋，成為“群眾身邊的開發銀行”。四是先鋒帶動。動員3000余人返鄉創業，引進龍頭企業12家，培育農民專業合作社354家、家庭農場2008個、產業大戶3589戶，建起15個“三變”改革基地，引進新希望和東方希望兩大龍頭企業落戶志丹，催生出一大批產業能人、返鄉創業者，帶動老鄉們告別貧困、走向富裕。

加快“改善人居”向“生態宜居”轉變

鄉村生態振興就是要實現農業農村綠色發展，打造山清水秀的鄉村風光，建設生態宜居的農村環境。志丹縣在實踐中，一是堅持系統治理。推進山水林田湖綜合治理，開展大規模國土綠化行動，實施營造林60萬畝、國家儲備林20萬畝，爭取中央財政補貼森林撫育和退化林分修復項目30萬畝;持續推進生態環保“三大保衛戰”，鞏固縣城空氣質量優良天數保持在330天以上成果。二是堅持項目奠基。實施“一道兩區三域四路”綠化補植和飛播造林，提高縣域公路沿線可視范圍內和重點景區景點綠色度，打造生態旅游 “綠色景觀”。深入實施重大水源工程建設，配合做好白龍江引水、北線引洛濟延、陜甘寧革命老區供水工程志丹段和永寧水庫工程，加快建設麻子溝水庫，逐步解決生產生活用水短缺問題。三是堅持深入深化。在“四清一改”的基礎上，深入推進“廁所革命”“垃圾分類”項目實施，全面開展“改四小、清四堆”專項整治，統一達到“十個干凈整齊”。四是堅持長效鞏固。研究制定《村莊、農戶、個人衛生規范》，采取基礎建設、專項整治、教育引導等辦法，系統打造生產、生活、生態“三生”契合的鄉村環境。

加快“精神扶貧”向“鄉風文明”轉變

鄉風文明是實施鄉村振興戰略的重要保障，鄉村振興在“強體”的同時，更要“鑄魂”。志丹縣在實踐中，以成為全國首批50個新時代文明實踐試點縣、第二批500個試點縣和全國10個重點聯系縣為契機，深入傳播新思想、引領新風尚。一是發起“紅色故事會”。充分發揮紅色資源優勢，著眼習近平總書記關于黨史學習教育的講話精神，整理劉志丹、習仲勛等革命家故事，組織革命烈屬、“五老”人員等志愿者巡回宣講，推動黨史學習教育深入群眾、深入基層。二是發起“新時代鄉賢會”。把鄉賢能人吸收為志愿者，設立“文明大禮包”，關愛鰥寡孤獨老人，資助困難學生，優撫慰問軍屬，帶頭落實婚事新辦、喪事簡辦等移風易俗制度，逐步形成了“黨的聲音鄉賢傳、鞏固脫貧鄉賢幫、陳規陋習鄉賢抓”的生動局面。三是發起“文明大篷車”。把普法宣傳車、農業科技直通車等八類車輛服務功能整合，瞅準“過喜事”“過集市”“過會”等一系列“好日子”，組合式開展傳思想、普法律、演節目等多項志愿服務活動，讓廣大群眾在一場活動中獲得多樣服務，在一次參與中享受多種體驗。四是發起“百姓大舞臺”。讓民間歌手、民間書匠等志愿者走入舞臺中央，自己組織、自己展演，讓新時代文明實踐在基層更有活力、更加生動、更可持續。

加快“集中攻堅”向“治理有效”轉變

“治理有效”是推動鄉村振興的保障性要素和關鍵性環節。志丹縣在實踐中，一是抓工作機制。將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障等工作機制，根據實際需要運用到推進鄉村振興中。成立志丹縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接領導小組，領導小組下設8個工作組，全面統籌協調鄉村振興有關具體工作，形成“統一高效、責任清晰、運行流暢”的工作推進機制。二是抓基層組織。借助村“兩委”換屆契機，充實村“兩委”班子，全縣109個村100%實現村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，實現村干部隊伍“年齡變小、學歷變高、面孔變新、結構變優、能力變強”的預期目標。三是抓人才建設。實施干部隊伍“墩苗”“金穗”“培育”工程，鄉土人才“培幫帶訓”工程，技能人才“招進外培”工程，短缺人才“訂單招培”工程，選派100名有情懷、有經驗、有能力的科級干部采取“人崗分離”的方式擔任鄉村振興特派員;選派119名科技特派員，1200名果業骨干技術員到田間地頭，解決蘋果產業發展技術難題。培育了一批農業經紀人、職業農民、專業化社會化組織，成功創建省級家庭農場示范縣。四是抓綜合治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化“兩說一聯”便民聯動機制，完善矛盾糾紛多元化解機制，認真解決初信初訪問題，積極化解信訪積案，著力控“增量”、減存量。健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

加快“穩定脫貧”向“生活富裕”轉變

生活富裕是實施鄉村振興的根本落腳點，既是鄉村振興的根本，也是實現全體人民共同富裕的必然要求。志丹縣在實踐中，一是全面鞏固拓展成果。出臺《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》，全面開展“六個專項工作”，大力實施“八大重點行動”，不斷夯實“八重保障措施”，嚴格落實“四個不摘”要求，確保脫貧成果鞏固拓展，平穩與鄉村振興有效銜接。二是全面增加群眾福祉。推動“鐵腕治教、鐵腕治校、鐵腕治學”要求落到實處，落實減負、穩崗、促就業各項政策;持續推進健康志丹建設，擴大健康細胞覆蓋面，把全生命周期健康管理理念貫穿始終;鞏固提升全國衛生縣城創建成果，不斷增強群眾的幸福感、獲得感。三是全面促進創新引領。著力構建以蘋果為主、畜牧業和設施農業為兩翼、特色產業多元發展的“一主兩翼多元發展”農業產業體系;按照“穩油、增氣、促轉化、擴非能”的思路，推動工業轉型升級、提質增效;強化政策扶持和激勵引導，促進項目、人才、技術、資金向鄉村流動。扎實開展鄉村建設行動，啟動建設省級鄉村振興示范鎮2個、示范村10個。四是全面融入區域發展。緊扣“兩區兩地三圈”發展思路，立足地形優勢和59萬畝耕地存量，謀劃打造30萬畝綠色有機蘋果主產區;立足油氣資源優勢，謀劃打造萬畝工業園區;立足“革命紅都”“將軍故里”紅色資源優勢，謀劃打造紅色教育培訓旅游目的地;立足五十年的校園足球歷史和全國第一個校園足球試點縣優勢，謀劃打造足球訓練基地;立足區位優勢，積極融入陜北能源經濟圈、延安全域旅游圈和陜甘寧區域交通圈，打造縣域經濟增長新引擎和城鎮發展新高地，努力譜寫志丹縣新時代追趕超越新篇章。