陜西產生首個鎮級“十四五”鄉村振興實施規劃

杜尚儒

2021年11月15日，陜西省安康市漢濱區茨溝鎮第二十屆人民代表大會如期舉行，會議的一項重要議程，是與會代表以舉手表決的方式全體通過了《安康市漢濱區茨溝鎮“十四五”鄉村振興實施規劃》（以下簡稱《規劃》）。據了解，這是陜西省第一個鎮級“十四五”鄉村振興實施規劃。

茨溝鎮地處秦嶺南麓，位于安康市漢濱區北部，東鄰旬陽縣小河鎮和漢濱區共進鎮，南與譚壩鎮相鄰，西與大河鎮相連，北與鎮安縣達仁鎮接壤。據說因茨溝內曾建有大小寺廟48座，故名“寺溝”，后將“寺”字訛為“茨”字，遂稱為“茨溝”。茨溝鎮目前下轄3個社區、13個行政村 ，全鎮戶籍人口20693人（2018年）。2021年茨溝鎮人民政府工作報告顯示，截至2021年上半年，全鎮生產總值達到3.1億元，生產總值、全社會固定資產投資、人均可支配收入分別是五年前的1.7倍、1.9倍、2.1倍。

茨溝鎮“十四五”鄉村振興實施規劃是由陜西省社會科學院組織專家學者編寫完成。一個省級智庫機構何以會專門組織科研人員為一個兩萬多人口的鄉鎮編寫“十四五”規劃呢？茨溝鎮與陜西省社會科學院的結緣還要從七年前說起。

2014年，根據陜西省委組織部和省扶貧辦的安排，陜西省社會科學院決定成立駐村工作隊，到安康市漢濱區茨溝鎮瓦鋪村開展駐村扶貧工作。從2014年至2021年的七年間，陜西省社會科學院先后派出了王釗、孫昉、于寧鍇、周梅、劉源、曹林等6位駐村第一書記和王保國、王寶坤、楊建斌、姜濤、張凱寧、張敬川共6名幫扶駐村工作隊隊員。在陜西省社會科學院歷任駐村干部和漢中市各級幫扶干部的共同努力下，位于大山深處的瓦鋪村，從昔日安康市漢濱區20個特困村之一和陜西為數不多的省級特困村之一，成功實現脫貧摘帽，還被評為“中國原生態清酒之鄉”“中國景觀村落”和“陜西省美麗宜居示范村”。用瓦鋪村民的話說，感謝他們攀上了省城里的“好親戚”。

同時，在陜西省社會科學院黨組領導下，歷屆駐村幫扶干部還充分發揮來自省級“思想庫和智囊團”的作用，運用各自專業特長，為當地理清發展思路，探尋脫貧致富路徑。原瓦鋪村扶貧工作隊隊長、兼瓦鋪村黨支部副書記，時任陜西省社會科學院宣傳信息中心副主任王釗通過協調溝通，在茨溝建立起派遣單位惟一一家鎮級調研基地——陜西省社會科學院（茨溝）調查研究基地，并以此為平臺，組織多名、多批次專家團隊深入當地調研，開展專題研究，向當地政府提交了《安康市漢濱區茨溝生態優美小鎮創建研究》和《安康市漢濱區茨溝鎮扶貧開發思路創新研究》兩份高質量調研報告。茨溝鎮政府如獲至寶，將調研成果寫入發展規劃，為當地黨委政府決策參考提供了專業的智力支撐。

此后，時任陜西省社會科學院宣傳信息中心主任孫昉、陜西省社會科學院農村發展研究所所長于寧鍇、陜西省社會科學院財務處副處長周梅、陜西省社會科學院中國馬克思主義研究所副所長劉源、陜西省社科院經濟研究所現代產業經濟與政策研究中心主任曹林，相繼擔任駐瓦鋪村第一書記，發揮研究專長，與駐村幫扶干部一起為瓦鋪村及茨溝鎮的脫貧攻堅和接續推進鄉村振興戰略奉獻智慧。在此期間，茨溝鎮如期實現13個建檔立卡貧困村出列，2911戶9669人脫貧退出，實現整鎮摘帽，高質量通過國家脫貧攻堅普查，獲得當地政府和社會各界的高度肯定。

2021年2月，陜西省社會科學院黨組書記、院長司曉宏到茨溝鎮考察和看望駐村干部時，茨溝鎮黨委書記馬金乾提出，請求社科院為茨溝鎮編寫“十四五”鄉村振興實施規劃。司曉宏當即表示全力支持，并安排專門會議研究。經研究后，陜西省社會科學院決定，組織專家和駐村干部、科研人員為茨溝鎮編寫“十四五”鄉村振興實施規劃，并將此列為院里的重要課題項目。經過深入調查研究，多次組織座談研討活動，認真聽取各方面意見和建議，幾易其稿，終于在六個月后完成了“規劃”的編寫。

據介紹，這部規劃是陜西省社會科學院認真落實中省決策部署，在鞏固脫貧攻堅成果、接續推進鄉村振興戰略階段，發揮省級智庫優勢，扎實開展智力幫扶的重要舉措;是陜西省社會科學院在黨史學習教育中開展“我為群眾辦實事”一項重要實踐活動;是茨溝鎮黨委政府立足新發展階段，堅持新發展理念，構建新發展格局，在全面鄉村振興戰略中開好局、起好步的綱領性文件。

《規劃》以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和來陜來西安考察重要講話重要指示精神為指導，認真貫徹省市區“十四五”規劃編制精神，按照漢濱區委、區政府對茨溝鎮堅持走“農旅融合”發展道路的定位，在科學分析茨溝鎮發展現狀、面臨的機遇和挑戰的基礎上，提出重塑紅葉溪谷、清酒之鄉和豆腐小鎮三張名片，全力打造“溪谷畫廊、生態茨溝”的鄉村振興戰略目標。同時，從空間布局、產業振興、基礎設施建設、人才保障、文化振興、鄉村治理、民生保障等方面進行了謀篇布局。

《規劃》共分十一章，約三萬字。規劃期限為2021年至2025年。規劃提出，到2025年，農業農村現代化取得重要進展，農業基礎設施現代化邁上新臺階，農村生活設施便利化初步實現，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高。特色產業發展基礎更加穩固，產業布局更加優化，產業體系更加完善，產銷銜接更加順暢，農民增收渠道持續拓寬，發展活力持續增強。壯大一批有地域特色的主導產業，建成一批綠色標準化生產基地，培育一批帶動力強的農業企業集團，打造一批影響力大的特色品牌，在實現經濟高質量發展的同時，全面推進區域內社會、政治、民生、文化的高水平發展，實現物質文明和精神文明高水平高質量基礎上的同頻共振，形成產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的綜合發展目標體系。有知情者透露，這個規劃凝聚了陜西省社會科學院全院之力，是一個沉甸甸的和接地氣的鎮級發展規劃，專業水準很高。

茨溝鎮黨委書記馬金乾表示，茨溝鎮率先編制“十四五”鄉村振興規劃，并通過人民代表大會討論和表決通過。這個規劃將是指導全鎮今后五年乃至更長時間經濟社會發展的綱領性文件。下一步，我們將強化“規劃”宣傳引導，有序推進“規劃”實施，成立專班抓實項目，細化任務考核機制，確保“規劃”落地見效。