無限“風光”在西部

張凌云

10月中下旬，內蒙古、甘肅、青海、寧夏四省區集中組織開工了一批以沙漠、戈壁、荒漠地區為主的大型風電光伏基地項目，總規模近3000萬千瓦，拉開第一批裝機容量約1億千瓦項目開工序幕，以實際行動向世界展現我國堅定不移走綠色發展道路和實現碳達峰、碳中和的雄心和決心。與此同時，這些分布于西部多地的“風（電）光（伏）”項目，也將為西部地區高質量發展插上騰飛的翅膀。

10月12日，國家主席習近平以視頻方式出席在昆明舉辦的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會并發表主旨講話，提出為推動實現碳達峰、碳中和目標，中國將陸續發布重點領域和行業碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。習近平同時宣布，中國將持續推進產業結構和能源結構調整，大力發展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風電光伏基地項目，第一期裝機容量約1億千瓦的項目已于近期有序開工。

風電光伏在業內被形象地稱為“風光”產業，我國風能、太陽能建設的主戰場、主基地基本集中在西部，這些分布于西部多地的“風光”項目，必將推動西部地區高質量發展邁向一個新的臺階。

10月24日和26日，中共中央、國務院《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》接連出臺，明確提出了碳達峰、碳中和工作的重點任務，為中國實現碳達峰、碳中和明確了時間表和路線圖。

《意見》為“1”統領長遠

碳達峰，指二氧化碳排放量達到歷史最高值，經歷平臺期后持續下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點。碳達峰被認為是一個經濟體綠色低碳轉型過程中的標志性事件，經濟增長不再以增加碳排放為代價。

國家氣候戰略中心研究員李俊峰在接受采訪時表示，碳中和的概念就是指我們國家在生產生活中排放的二氧化碳，和我們國土上所有的大自然能夠吸收的內容相平衡，也就是凈零排放，這個目標就是碳中和。

2020年9月22日，習近平總書記在第75屆聯合國大會一般性辯論上宣布中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。

2021年5月，中央層面成立了碳達峰、碳中和工作領導小組，作為指導和統籌做好碳達峰、碳中和工作的議事協調機構。辦公室設在國家發展改革委。

10月24日，中共中央、國務院《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）發布。國家發展改革委負責人對《意見》進行解讀時表示，黨中央、國務院印發的《意見》，作為“1”是管總管長遠的，在碳達峰、碳中和“1+N”政策體系中發揮統領作用;《意見》將與《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》）共同構成貫穿碳達峰、碳中和兩個階段的頂層設計。

《意見》明確實現碳達峰、碳中和的主要目標：到2025年，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，重點行業能源利用效率大幅提升。單位國內生產總值能耗比2020年下降13.5%;單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%;非化石能源消費比重達到20%左右;森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180億立方米，為實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。

到2030年，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平。單位國內生產總值能耗大幅下降;單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上;非化石能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上;森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實現穩中有降。

到2060年，綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現，生態文明建設取得豐碩成果，開創人與自然和諧共生新境界。

《意見》還對下一步全面貫徹落實進行了部署。首先從政策層面，指導地方科學制定碳達峰實施方案;二是強化統籌協調和督察考核;三是組織開展碳達峰、碳中和先行示范模式。

負責人表示，實現碳達峰、碳中和是一項多維、立體、系統的工程。《意見》堅持系統觀念，提出推進經濟社會發展全面綠色轉型、深度調整產業結構、加快構建清潔低碳安全高效能源體系、加快推進低碳交通運輸體系建設等十個方面31項重點任務，明確了碳達峰、碳中和工作的路線圖、施工圖。這意味著中國將完成碳排放強度全球最大降幅，用歷史上最短的時間從碳排放峰值實現碳中和，體現了最大的雄心力度，需要付出艱苦卓絕的努力。

《方案》對碳達峰的“N”個部署

早在今年3月21日，國家發展和改革委員會主任何立峰就表示，我國正在制定2030年前碳達峰的行動方案，將包括一系列項目安排、政策舉措和督促落實的措施。到10月，《方案》正式公布。

10月26日，國家發展改革委負責人就《方案》接受新華社專訪，進行了相關解讀。負責人提到，如果說《意見》是“1+N”中的“1”，在政策體系中發揮統領作用，《方案》則是“N”中為首的政策文件，是碳達峰階段的總體部署，在目標、原則、方向等方面與《意見》保持有機銜接的同時，更加聚焦2030年前碳達峰目標，相關指標和任務更加細化、實化、具體化。

《方案》將重點實施碳達峰十大行動，即能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動以及各地區梯次有序碳達峰行動。

除此之外，“N”還包括科技支撐、碳匯能力、統計核算、督察考核等支撐措施和財政、金融、價格、標準計量體系等保障政策。

這一系列文件將構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。

與發達國家相比，我國從碳達峰到碳中和的時間窗口偏緊。此外，從能源安全來說，2020年我國石油、天然氣外采比重已經分別達到73%和43%，能源安全保障面臨很大壓力。中國的碳達峰行動，將在最短時間完成碳排放強度全球最大降幅，需要統一全黨認識和意志，匯聚全國力量來完成碳達峰、碳中和這一艱巨任務。

中國自然資源經濟研究院院長張新安在《統籌資源開發與生態保護 促進人與自然和諧發展——將碳達峰碳中和貫穿于自然資源開發利用和保護的方方面面》一文中提到，根據第三次全國國土調查結果，十年間生態功能較強的林地、草地、濕地、河流湖泊水面等地類合計凈增加2.6億畝。截至2020年底，全國森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量超過175億立方米，草原綜合植被蓋度達到56%。全國整治修復海岸線1200公里，濱海濕地2.3萬公頃，修復歷史遺留礦山9000個，完成防風治沙1000多公頃、石漠化治理130萬公頃。這為持續提升陸海生態系統碳匯能力奠定堅實基礎。

《新時代中國能源發展白皮書》指出，黨的十八大以來，中國能源消費向清潔低炭加快轉變。2019年，煤炭消費占能源消費總量比重為57.7%，比2012年降低10.8%個百分點。天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費量占能源消費總量比重為23.4%，比2012年提高8.9個百分點。

我國提出實現“雙碳”目標是綜合判斷國內國外形勢、充分考慮國情特征和未來發展目標而作出的戰略決策，是保證中華民族永續發展的必然選擇。

第一批“風光”基地項目開工

10月的甘肅酒泉，古老的河西走廊上，一排排白色風車槳葉旋舞，一片片銀色光伏板閃閃發亮，構成新的大漠風景。這里是國家規劃建設的首個千萬千瓦級風電基地和百萬千瓦級太陽能發電基地。

作為風能可開發量占全國總量七分之一，年均日照時數達3300小時以上的城市，酒泉正加快推進新能源產業發展，第二個千萬千瓦級風電基地建設項目也已開工。

青海省海西州格爾木市地處三江源自然保護區，脆弱的生態，讓綠電轉型的意義不言而喻。2019年9月，隨著5萬千瓦光熱項目并網發電，國家首批多能互補集成優化示范工程在這里建成。工程總裝機容量70萬千瓦，包括20萬千瓦光伏項目、40萬千瓦風電項目、5萬千瓦光熱發電項目及5萬千瓦儲能系統。

根據不久前發布的《青海打造國家清潔能源產業高地行動方案》，2030年青海將全面建成以清潔能源為主體的新型電力系統，基本建成零碳電網。

哈密石城子光伏產業園，是目前新疆單體規模最大、光伏組件類型最全面的一座光伏示范園區，現有幾十家太陽能企業入駐，建成并網79萬千瓦，年發電量達13億千瓦時以上，是疆電外送的重要支撐電源之一。

10月中下旬以來，第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型“風光”基地項目規模約1億千瓦，正按照“成熟一個、開工一個”的原則積極開工。

國家重點項目200萬千瓦智慧光伏項目在寧夏開工建設，這是目前國內單體最大智慧光伏項目。2023年底建成運營后，每年可節約標準煤約96萬噸，減排二氧化碳約262萬噸。預計年均發電量可達31.5億千瓦時，可有效緩解浙江等省份用電緊張問題。

11月12日上午，國家大型風電光伏項目在渭南蒲城縣、榆林神木市同步舉行。此次陜西省列入國家大型風電光伏基地規劃的3個基地項目總規模1250萬千瓦，居全國第二，其中陜北至武漢直流一期600萬千瓦，神木府谷送河北南網300萬千瓦，關中渭南基地350萬千瓦，3個基地建設總投資約800億元。

資料顯示，截至2019年底，我國可再生能源發電總裝機容量7.9億千瓦，約占全機可再生能源發電總裝機的30%。其中，水電、風電、光伏發電、生物質發電裝機容量均居首位。

根據國家能源局發布的數據，2020年全國電源新增裝機容量中，風電占比34.6%，太陽能發電占比24.1%。新增風電和太陽能發電合計達1.20億千瓦，占比約63%，成為我國電源增長主力。

“風光”產業的西部機遇

西部將成為“風光”產業發展最大的受益者，這是一個毋庸置疑的事實。

我國沙漠、戈壁、荒漠地區主要分布在內蒙古、青海、甘肅、寧夏、陜西、新疆等地區，風電光伏技術可開發量占全國比重60%以上。

在沙漠、戈壁、荒漠地區發展的風電光伏項目，有利于加強土地、風能、太陽能等多種資源綜合利用，獲取顯著生態、經濟和減碳效益。通過“板上發電、板下種植、治沙改土、水資源綜合利用”等多位一體循環發展模式，生態效益突出。

風能發電是通過三葉風力發電機的裝置，將自然界的風力轉為機械能，最后過濾為電能。風作為取之不盡，用之不竭的新能源，在一些缺少水和燃料，并且交通不便的高原地區，有著極大的應用價值。

光伏發電主要依靠的是太陽光能，利用晶硅板等發電材料，與電網連接而輸送電力。

在實現發電的過程中，風力發電需要建造大規模的大型風車，而光伏發電需要大面積鋪設太陽能面板，在如今土地資源極為緊張的情況下，那些人煙稀少，氣候干燥，風沙多，但日照時間長，地勢遼闊的西北地區，自然成為了絕佳之選。

內蒙古庫布其沙漠是中國七大沙漠之一，是生態環境極其脆弱的沙漠旱地，但這里年均日照時間卻長達3000多個小時，發展光伏發電產業有著得天獨厚的條件。中國企業在庫布其沙漠腹地所投產的項目，裝機總容量達到了62萬千瓦，每年發電量大約是12億千瓦時，相當于減少了40多萬噸標煤的消耗，二氧化碳的減排量也高達110萬噸。而且，在光伏發電工程建成之后，可以治理將近10萬畝沙漠，還能構筑這里的生態屏障，減少水土流失。

通過建設風電光伏大型基地項目，既有利于推動風電光伏大規模、高水平發展，還能夠為經濟社會發展提供穩定優質的綠色電力支撐，推動我國能源綠色低碳轉型，促進實現碳達峰、碳中和目標和完成“十四五”規劃任務。

按照我國“碳達峰、碳中和”發展規劃，到2030年我國風電、光伏發電裝機目標將超過現有規模的2倍，相當于美國當前發電裝機規模，且超過了目前全球“風光”裝機規模，新增市場體量巨大。這也意味著，西部地區發展“風光”產業將迎來千載難逢的重大機遇，西部將成為最大的能源中心。

我國在“風光”行業取得了空前的發展，但受系統調峰能力不足、市場機制不健全等因素影響，“消納”成為了我國新能源發展面臨的最大問題。為保證大型風電光伏基地項目充分消納，國家發展改革委和國家能源局將指導各地和企業，做好新能源基地項目與輸電通道布局銜接，發揮存量火電、大型水電調節能力，著力提高外送通道中新能源電量占比，提升大型風電光伏基地項目開發和利用水平。

正如中國社會科學院生態文明研究所副所長莊貴陽研究員所說：“在全國一盤棋的工作思路下，碳達峰碳中和有賴于東中西部地區之間要素稟賦的深度融合，通過地區分工協作和產業再構，實現區域協同發展。”