我國農產品包裝標準的發展現狀及對策

趙方慧，汪聰，田尉婧，臧佳

(中華全國供銷合作總社 北京商業機械研究所，北京 100070)

我國是農產品生產大國，農產品是國民經濟重要組成部分，是我國國民經濟的命脈。農產品的質量安全涉及百姓的健康，也與經濟持續穩定的發展密切相關。農產品質量安全不僅與農產品有關，也涉及農產品包裝。《農產品包裝和標識管理辦法》中規定“農產品包裝指對農產品實施裝箱、裝盒、裝袋、包裹、捆扎等”。包裝不但能讓農產品在流通過程中的損耗率降到最低，而且經過適宜包裝的農產品本身品質會更高，其新鮮程度、衛生狀況、運輸倉儲壽命、貨架壽命將得到提高，農產品的商品附加值得到提升，市場競爭力也會大大提高。

近些年，隨著國民經濟的持續發展與老百姓生活水平的不斷提高，國家對農產品的質量安全越來越重視，加強了農產品從種植到餐桌全產業鏈的質量安全監管，農產品包裝水平有所提高。并且隨著科學技術的發展，新型包裝材料和包裝技術快速發展，但是農產品包裝依然存在一些問題，如有害物質殘留超標、農產品包裝材料質量不合格等存在問題，農產品包裝的質量安全問題越來越引發人們的重視。

1 現狀

1.1 農產品包裝現狀

目前，我國農產品主要包裝方式及包裝材料有塑料編織袋(包括復合塑料編織袋)、塑料(或真空包裝)袋、瓦楞紙箱、紙袋、紙筒、鐵桶等，多是用于米類包裝[1]。蔬菜、水果類包裝，主要的包裝材料有保鮮膜、編織袋、瓦楞紙箱和竹筐等。目前，我國初級農產品的生產者主要是小規模農戶，文化程度普遍不高，許多農產品經營者忽視農產品包裝的重要性，導致農產品包裝簡陋[2]。在農村地區，有些農戶使用廢棄的化肥、飼料、種子等包裝袋，直接或經簡單清洗后用于初級農產品包裝，類似情況在我國糧食、水果、蔬菜等大宗初級農產品產區屢見不鮮。包裝加工機械主要有制袋、充填、封口包裝機、瓦楞紙板(箱)生產設備、真空包裝機械等設備。當前存在著部分包裝材料不符合國家相關標準要求及包裝材料加工過程二次污染等因素造成的農產品質量安全問題[3]。新疆農產品包裝主要以塑料材料為主，存在安全和環境污染等隱患[4]。寧夏的一些包裝生產企業的生產設備簡陋，生產過程中缺乏質量控制手段，而且原材料進廠不驗收、產品出廠不檢驗，無標生產時有發生，包裝行業整體質量控制水平不高，產品質量得不到保障，進而嚴重影響包裝產品質量安全[5]。晉城農產品包裝良莠不齊，包裝材料的使用缺乏環保意識[6]。西北地區的農產品包裝水平落后[7]。

為了更好地規范和管理我國農產品包裝質量，我國早在2006年已頒布了《中華人民共和國農產品質量安全法》和《農產品包裝和標識管理辦法》，2015年新修訂了《中華人民共和國食品安全法》和2016年頒布了《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》等相關法律法規，均對農產品包裝做出了相關規定。

1.2 農產品包裝標準情況

目前，我國用于農產品的包裝材料、包裝容器和包裝機械設備等相關的國家標準有上百個，行業標準也不在少數，現有的標準內容大部分以包裝材料、包裝容器、包裝機械、包裝檢驗檢測和產品包裝為主。包裝材料標準涉及有塑料編織袋(包括復合塑料編織袋)、塑料(或真空包裝袋)袋、瓦楞紙箱、紙袋、紙筒、鐵桶等。包裝加工機械標準涉及制袋、充填、封口包裝機、瓦楞紙板(箱)生產設備、真空包裝機械等標準。包裝檢驗檢測標準涉及包裝材料和包裝容器的檢測方法。產品包裝標準涉及農產品的包裝要求或規范。

截至2021年2月底，在國家標準管理委員會標準信息平臺(以下簡稱“平臺”)上，以“包裝”為關鍵詞，檢索涉及農產品包裝的相關標準，共488項，圖1所示，其中農產品包裝相關國家標準162項，行業標準132項，地方標準107項，團體標準87項。圖1反映出自2010年后，國家標準制定的數量逐漸減少，而地方標準和團體標準的數量逐步上升。

圖1 我國農產品包裝標準制定情況

按照標準內容的功能劃分為術語標準、試驗標準、規范標準、指南標準和規程標準等，分類標準1項，規程標準43項，規范標準291項，試驗標準92項，術語標準10項。原則、要求和規則類標準48項，指南標準3項。其中占比最多的三類標準分別為規范標準、試驗標準及原則、要求和規則類標準。

圖2所示，在平臺上，檢索的包裝標準很多，涉及農產品的包裝行業標準按照行業領域劃分，涉及10個行業領域，其中包裝行業38項，出入境檢驗檢疫行業35項，供銷合作行業7項，國內貿易行業12項，機械行業8項，糧食行業4項，林業行業4項，農業行業4項，輕工行業10項和水產行業2項。這些行業領域基本上涵蓋了我國農產品生產和流通的相關環節。

圖2 我國農產品包裝行業標準制定情況

地方標準按照省(自治區、直轄市)劃分，地方標準較多的省份為安徽省12項，新疆維吾爾自治區8項、湖南省、江蘇省各7項，各省(自治區、直轄市)標準情況見圖3。

圖3 我國農產品包裝地方標準制定情況

隨著團體標準的不斷發展，涉及農產品包裝的團體標準逐年上升，如圖4所示。截至目前，共52家社會團體發布了87項涉及農產品包裝的團體標準，標準內容涵蓋了農產品包裝材料、包裝機械和產品包裝要求等。

圖4 我國農產品包裝團體標準制定情況

2 我國農產品包裝標準存在的問題

2.1 標準老舊，內容沒有及時的制修訂

標準化是科學技術向生產力轉化的紐帶，是實現社會化、集約化生產的重要基礎[8]。圖1反映出了我國農產品包裝標準存在的一些問題，如標齡過長，2016年之前的農產品包裝國家標準、行業標準和地方標準占現有標準總量的75%。據我國規定，國家標準的修訂年限是5年，但是多數的標準并未按照要求的時間進行修訂，一些行業標準和地方標準也是如此。這導致有些標準的技術先進性不能夠適應生產的實際需要。

2.2 農產品包裝標準體系不完善

我國農產品包裝標準體系已經基本建立，但是從標準的協調性、統一性和可操作性等角度分析，標準體系仍然不夠完善。從標準內容上，大致分為基礎標準、生產標準、技術標準和評價標準。農產品接觸性包裝材料上的限量標準缺乏[9]。從農產品種類上，已有水產品、畜產品、水果、茶葉和糧食等大部分產品種類。從標準的適用范圍上，建立了國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準五個層級的標準體系，各層級標準的定位不一致。現有的農產品包裝標準以政府主導制定的標準為主，以市場為導向制定的團體標準和企業標準受制于企業技術與管理水平不同，導致制定的團體標準水平參差不齊，標準質量也存在較大差異。

2.3 標準內容交叉重復

有些農產品包裝標準存在內容重復和相互交叉的問題[10]。以茶葉為例，相關的包裝標準有NY/T 1999—2011《茶葉包裝、運輸和貯藏通則》、BB/T 0078—2018《茶葉包裝通用技術要求》、SB/T 10035—1992《茶葉銷售包裝通用技術條件》、GH/T 1070—2011《茶葉包裝通則》。本文對這四項行業標準在適用范圍和主要內容上進行分析，具體內容見表1。分析發現，NY/T 1999—2011對包裝材料、包裝物和包裝過程做出了規定；GH/T 1070—2011對茶葉運輸包裝和銷售包裝分別做出了規定，運輸包裝分為外包裝和內包裝，銷售包裝對包裝的設計和使用、包裝容器和材料、包裝類型做出了要求；BB/T 0078—2018對包裝材料、各類茶葉的包裝材料和包裝方式進行了規定；SB/T 10035—1992對茶葉的型式與材料的技術要求、容器的基本要求、標簽等方面進行了規定。BB/T 0078—2018中4.1.2.3、SB/T 10035—1992中3.1.1和GH/T 1070—2011中5.3.1.1的要求一致。通過以上分析，發現在對茶葉包裝方面，四項標準的適用范圍、部分內容有交叉重復。

表1 茶葉包裝標準的比較

3 對策

3.1 加快農產品包裝標準的制修訂工作

近年來，我國包裝工業發展迅速，新技術、新材料、新工藝不斷涌現[11],而現在我國很多標準的標齡普遍較長，標準制定周期較長，有些標準的技術先進性不足以滿足包裝相關生產企業的現實需求。當前，隨著電商包裝、綠色包裝和新型包裝技術的快速發展，對農產品包裝標準的要求也不僅限于安全和衛生[12]，而是對綠色、環保、便捷等方面提出了更高的要求。因此，要加快現有相關農產品包裝標準的制修訂，精簡、整合重復標準和指標不統一標準，修訂技術內容老化的標準。

3.2 進一步完善農產品包裝標準體系建設

圍繞農產品包裝產業鏈各環節的關鍵控制點，按照農產品的特點，加強農產品包裝質量安全的風險評估，進一步完善農產品包裝標準體系建設。精簡、整合政府主導制定的標準，提升團體、企業等市場主體自主制定的標準質量，發揮農產品包裝團體標準和企業標準的市場競爭力，以提升包裝行業整體水平。

3.3 加大農產品包裝標準宣貫和監督力度

相關部門加大對農產品包裝標準的宣貫力度。通過開展培訓、講座等多種形式，不斷提高包裝行業相關方對標準的了解和認識，整體提升人們對農產品包裝質量安全的意識，從源頭上樹立正確的農產品包裝認識。另外，相關監督管理部門要加強對農產品包裝相關標準執行情況的監管，確保農產品包裝行業的健康有序發展。