境外企業加強公共安全管理工作的對策研究

谷慧敏

（廣東省通信產業服務有限公司，廣東 廣州 510630）

在經濟全球化的背景下，我國境外企業的數量不斷增加。現階段，在保障境外企業工作人員人身安全的基礎上，切實提高企業的經濟效益，強化企業公共安全管理已經成為企業管理過程中一項十分重要的工作。

一、境外企業公共安全管理工作的重點

對境外企業來說，其公共安全管理工作的重點包括保障境外安全管理工作的經費充足、保證企業員工在境外公共安全與HSE管理中的前瞻性、保證企業的安全管理水平與國際接軌、制定有效的安全事故應急預案等內容。現階段，加強對這些重點內容的管理，可以為企業運營活動的順利開展提供支持。具體來說，首先，在境外企業運營的過程中，企業需要定期投入足量的安全管理資金，保證企業工程項目用料、基礎設施建設、設備維護等方面的安全，同時，企業可以通過增加醫療衛生、飲食住宿等方面的資金投入，為員工提供一個安全環保的工作環境，保障員工的身心健康。其次，相較于國內僅需要具備安全資格證或者安全工程師資質的安全管理人員就能達到甲方HSE管理人員要求的情況，國際市場上對項目HSE管理人員資質要求更為嚴格。現階段，為使企業自身管理資質能夠更好地與國際接軌，對安全管理人員進行專業培訓，并且對安全工作進行多次的內部審核已經成為境外企業為后續管理運營提供支持的重點。最后，由于境外環境較國內環境更為復雜，為更好地保障企業運營的可靠性與安全性，相關工作人員需要在考慮企業各部門員工、業主、監理方意見的基礎上，制定各種事故的安全應急預案，并在業余時間對預案內容進行演練總結，優化預案中不足項，以便達到保證預案完備性的目的[1]。

二、境外企業加強公共安全管理的方法

（一）健全公共安全組織管理機構

1.完善規章制度

在當前境外企業運營管理的過程中，規章制度作為公共安全管理工作開展的基礎，對其進行完善不僅能夠為公共安全管理工作的開展提供保障，還能對企業員工的行為進行規范，為員工工作效率的提升提供助力。現階段，在開展規章制度完善工作的過程中，相關工作人員需要先明確企業的運營要求以及發展目標，然后是將企業項目開展的特點與企業原本的管理規章制度進行結合，制定切實可行的公共安全管理制度，對突發事件、員工健康、崗位工作等內容進行規范，為企業后續的運營管理提供支持。

2.完善管理隊伍

在境外企業運營管理的過程中，文化差異、自然災害、恐怖襲擊以及境外社會局勢變化等問題的存在，都會對企業的管理安全性產生一定的影響。現階段，為保證企業運營的穩定性，強化對企業項目的管理，企業可以借鑒石油石化企業的做法，為自身配備專職的境外公共安全經理，并且在企業項目開展的過程中，為保證項目的平穩運行，企業方面可以圍繞項目構建可靠的公共安全管理與應急組織隊伍，為企業公共安全管理與應對提供支持。

（二）提高境外工作人員安全防范能力

經分析調查發現，中資企業員工在境外遭遇襲擊、綁架等事故的過程中，多次因現場人員應對不當出現人質受到傷害甚至死亡的情況。現階段，為進一步降低這類事故的出現概率，提高員工的安全意識，保證員工在遭遇突發事件時能夠采取合適的應對措施成為一項極為重要的工作。

1.出境前的安全培訓

在境外企業從國內外派員工前，需要對其進行公共安全取證培訓。在培訓過程中，為切實保障外派工作人員的人身安全，企業需要遵循“不培訓不外派、培訓不合格不外派”的原則，以確保外派員工具備應急防范能力。

2.出境后的現場培訓

盡管境外企業的外派員工均經歷過了嚴格的理論與實訓培訓，但由于外派前的培訓地點在國內，部分員工缺乏現場感，這種情況的存在可能會使員工無法在境外環境中有效應對安全事故。現階段，為切實解決這一問題，企業需要在員工外派后，通過在項目現場為員工開展境外公共安全規章制度介紹、動態風險評估分享、緊急疏散演練、健康醫療急救、綁架應對策略等方面內容培訓的方式，有效消除員工在面對突發安全事件時的恐懼心理，進一步提升境外員工的公共安全意識與應急處理能力，保護員工的自身安全[2]。

（三）認真開展項目安全風險評估

現階段，我國大部分境外項目的市場在經濟欠發達的國家或地區，企業駐地往往存在交通、通訊、醫療衛生等設施落后的問題，員工的工作環境較為艱苦，惡劣的氣候環境、機械安全事故、蚊蟲叮咬等問題的出現都可能會影響企業運營的穩定性。對此，為更好地保障境外企業運營的穩定性，在明確駐地實際情況與企業運營項目的基礎上，認真開展項目風險安全評估成為一項極為重要的工作。

1.強化信息收集處理能力

在境外企業公共安全管理工作進行過程中，收集與識別公共安全信息是開展公共安全風險評估工作的關鍵。現階段，收集的信息主要可以分成外部信息與內部信息兩部分。其中，外部信息包括但不限于境外企業駐地公共安全突發事件的歷史數據、國際國內專業機構的評估報告、《中國石化境外公共安全風險狀況評估報告》、駐外使館定期或不定期發布的公共安全提醒、國際權威機構定期或不定期發布的安全提醒等內容。內部信息則需要企業系統地對員工以及自身財產等方面的資料進行收集整理（如表1所示），確定自身近期是否可能出現安全威脅，并依據威脅的可能性對安全風險出現的可能性進行排序，制定具有針對性的解決方案，從而達到保證企業安全的目的[3]。

表1 境外企業內部信息收集表

2.做好項目動態風險評估

在當前的公共安全管理過程中，項目風險動態分析在保障項目運行穩定性與企業員工安全方面發揮了極為重要的作用。現階段，在境外企業運營的過程中，科學地開展風險評估，制定并應用具有針對性的防范措施，已經成為一項極為必要的工作。對境外企業來說，動態公共安全風險評估的主要內容包括了解境外項目開展的實際情況、分析企業所處地區的公共安全狀況、了解駐外使館的評價等。

（四）全面做好突發事件應急準備

境外企業在工作過程中，面對的外部市場環境與國內有著極大的不同，這種情況的出現使得境外項目安全管理工作具有難度更大、挑戰性更高等特點。現階段，為進一步縮小安全突發事件造成的破壞，境外企業需要在考慮企業自身發展目標以及駐地實際情況的基礎上，通過制定科學的突發事件應急準備方案，并在突發事件發生時依據方案及時對其進行處理的方式，為員工人身安全的保障工作打下堅實的基礎。

1.編制應急預案

現階段，為進一步降低外界環境對企業運營安全性的影響，境外企業在編制應急預案的過程中，需要堅持“以人為本、預防為主、降低傷害”的原則，將保護員工的生命安全作為預案編制的重點，保護對象的優先順序級應為員工—環境—財產—工程進度。在編制應急預案的過程中，為進一步提升預案編制的可靠性，相關工作人員需要以境內公司的應急預案為主線，在考慮境外項目所在地實際情況、境外企業工作重點等內容的基礎上，編制適合境外企業應用的應急預案。舉例來說，某境外企業在編制應急預案的過程中，其內容就包括地震、火災、食物中毒、炸彈威脅、傳染病疫情、劫匪搶劫、交通事故、恐怖襲擊等部分。

2.構建預警系統

在進行境外公共安全管理的過程中，預警系統作為能夠事先預防安全事件、對事件進行應急處置、為緊急救援提供支持的系統，是當前境外企業公共安全管理過程中應用頻率較高的系統。近年來，隨著互聯網技術的不斷發展，為提升預警系統的應用便利性，部分境外企業可以通過建立工作員工微信、QQ群的方式，將與安全事故相關的有效信息與事故的應急處理措施推送到相關工作人員的手中，使其了解駐外使館、中資企業商會、國際SOS等機構對企業所在地區公共安全形勢與安全信息的分析情況。

三、結語

隨著我國境外項目數量的不斷增加，企業的公共安全管理成為一項重要的工作。現階段，為了更好地保證企業境外項目的運營安全，企業需要貫徹落實“以人為本、安全第一、預防為主、全員參與”的管理原則，切實保障各境外項目均能順利實施，為海外業務的持續發展助力。