高校統一戰線服務鄉村振興的創新路徑研究
——以佛山科學技術學院為例

李蘭

（佛山科學技術學院 廣東佛山 528011）

一、前言

“三農”問題一直以來都是全國人民關注的熱點問題，也是我國政府部門工作的重中之重。為了更好地開展新農村建設工作，解決“三農”問題，黨的十九大報告提出鄉村振興戰略的實施要從產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕五個方面展開，這對服務鄉村振興的人才隊伍提出了更高、更全面的要求。同時，國家也積極鼓勵和倡導社會人才投身鄉村建設，特別提到要形成“校地人才培養、合作與交流機制”，城市醫生教師、科技文化人員等定期服務鄉村的機制[1]。在國家戰略的指導下，高校作為教師、科技文化人員的聚集地，積極響應國家號召，近些年來諸多地方高校在助力鄉村振興方面作出了重要的貢獻。其中，地方高校統一戰線以高校為依托，聚集高校內外有關聯的統戰成員，充分發揮地方高校優勢，成為了地方高校服務鄉村振興戰略實施的中堅力量[2]。據此，有必要進行地方高校統一戰線服務鄉村振興的實踐案例進行研究，以探求出一條更有創造力、活力的地方高校統戰服務鄉村振興戰略實施的路徑。

佛山科學技術學院（下文簡稱“佛科院”）是位于佛山市的一所地方本科院校。佛科院統一戰線工作是佛山市高校統一戰線服務地方的重要力量，也是全國地方高校特別是理工類高校統一戰線服務地方的典型。近些年來，佛科院統一戰線積極參與服務鄉村振興工作，雖然取得了一定的成果，但也存在一些問題與困難。因此，本研究以“分析現狀-發現問題-解決問題”的研究邏輯，全面分析佛科院統一戰線服務地方鄉村振興的現狀與困境，有針對性地提出地方高校統一戰線服務鄉村振興戰略實施的創新路徑，進而為提升地方高校對鄉村振興戰略實施的作用提供理論指導和建議。

二、地方高校統一戰線服務鄉村振興戰略的現狀和困境

（一）地方高校統一戰線服務鄉村振興戰略的現狀

佛科院積極發揮統戰人才和資源優勢，形成以成果轉化、產學研合作、人才培養和輸送等三個方面為主的服務鄉村振興體系，為佛山鄉村社會經濟發展作出了重要貢獻。

1.成果轉化

首先，從科學研究方面來看，佛科院統一戰線注重實用性和針對性，以建設高水平理工大學為依托，切實圍繞目前佛山市農村面臨的重點問題如鄉村剩余勞動力轉移、鄉村社會與環境治理、鄉村產業結構失衡、特色小鎮和美麗鄉村建設等，組織大量從國家自然基金項目到地方創新創業項目的應用研究工作，并將先進科研成果實際運用于鄉村發展。其次，從思想研究方面來看，佛科院統戰代表人士在政協提案、建言獻策、扶貧扶智等方面做了大量卓有成效的工作，給佛山市鄉村發展獻計獻策。

2.產學研合作

佛科院統一戰線結合創新驅動發展戰略積極開展與佛山各鄉村的產學研合作，集聚高校科研機構、生產者、渠道方、媒體方等多方資源，共建科研平臺、實驗室、研發機構等，促進產學研成果落地生根，助推鄉村產業體系的高質量發展，實現多方共贏。

3.人才培育及輸送

人才是實施鄉村振興戰略關鍵因素之一。佛科院作為佛山人才培育的重要場所，一方面將學校教師專業研究方向和鄉村振興實施過程中的人才需求進行有機集合，培育一大批鄉村技術型專門人才，為鄉村振興注入優秀人力資源。另一方面，通過“三下鄉”社會實踐活動、創業就業實踐基地、校企合作實習項目等方式，加強高校人才與鄉村的交流與聯系。同時，充分運用相關優惠及鼓勵措施，加大對國家人才需求和發展戰略、就業政策導向等的宣傳推廣力度，提升高校畢業生對就業最新趨勢的了解，提高其返鄉就業創業的積極性和成功率。

（二）地方高校統一戰線服務鄉村振興戰略的困境

習近平總書記在2018年就曾對實施鄉村振興戰略作出過重要指示，要堅持鄉村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展[3]。基于此，目前國內許多地方高校統一戰線服務鄉村振興戰略的實踐方式、內容都難以滿足鄉村振興戰略的需要。本研究以佛科院統為研究對象，分析得出地方高校統一戰線服務鄉村振興戰略面臨的主要困境有：

1.地方高校統戰成員服務鄉村振興的動力不足

對于高校統戰成員中的教職工來說，主要存在三個方面的阻力：一是尚未建立完善的統戰成員參與服務鄉村振興激勵機制，特別是在崗位晉升、職稱評審、績效分配等方面缺少此類工作成果的評估和獎勵。二是缺少服務鄉村振興戰略實施工作的專項經費不足甚至沒有，導致相關實踐工作難以開展。三是統戰成員在鄉村振興戰略服務方面以鄉村振興科研和思想項目為主，缺少主動參與鄉村振興實施的活動。

對于高校統戰成員中的學生來說，在服務鄉村振興過程中，學生主要通過“三下鄉”社會實踐活動、實習、調研等方式參與鄉村發展，整體服務特征體現為參與層次較低、內容較為單一、范圍較窄。另外，基于鄉村地理區位和交通情況，鄉村可進入性較差，學生服務鄉村發展需要時間和金錢，但高校目前缺少鼓勵和支持學生服務鄉村振興戰略的專項資金，這一定程度上影響了學生服務鄉村振興的主動性。

2.尚未建立地方高校統戰服務鄉村振興的長效機制

目前，在資金、政策、市場等客觀條件和制約因素的影響下，服務鄉村振興戰略實施的組織或者機構大都是在政府主導的情況下建立的，經常出現組織能動性不強、溝通困難，政府監管不到位的現象。其中，地方高校統一戰線服務鄉村振興戰略的人才隊伍和組織機構也多是處于配合和合作的狀態，服務方式也主要以科研和實踐項目的單個或組團形式進行，缺少長期有效的服務和溝通機制。

3.地方高校統戰服務鄉村振興的內容和形式較為單薄

隨著鄉村振興戰略的扎實推進和實施，必將對地方高校統一戰線服務鄉村振興戰略實施的工作提出更高的標準和要求。但就目前實際情況而言，地方高校統一戰線服務鄉村振興的工作內容和方式還是不夠豐富的。具體來說，大多數地方高校還主要是通過開展教職工教研工作，學生社團活動如“三下鄉”社會實踐活動、實習等服務鄉村振興戰略的實施，缺少為鄉村產業經濟的高質量發展提供具體的規劃咨詢、技術指導等專業性服務，更缺少對鄉村生態、治理環境、鄉村文化保護與傳承等方面的關注。

三、地方高校統一戰線服務鄉村振興戰略的創新路徑

為助力鄉村全面振興，充分發揮地方高校統一戰線的作用，本研究在深入剖析地方高校統一戰線服務鄉村振興現狀與困境的基礎上，提出地方高校統一戰線服務鄉村振興戰略實施的創新路徑。

（一）創新產學研合作模式，助推鄉村產業振興

目前，全國各地都在如火如荼地開展鄉村五大振興戰略實施工作，其中鄉村產業的振興是核心，是解決當地村民就業、吸引優秀人才聚集、促進鄉村經濟發展、實現農村生活富裕等的前提。國務院印發《關于促進鄉村產業振興的指導意見》，要求聚焦重點產業，聚集資源要素，強化創新引領，突出集群成鏈，培育發展新動能，加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系[4]。

從地方高校統一戰線的角度來說，可以主要通過創新產學研合作模式來助推鄉村產業振興。如今，高校統一戰線服務地方鄉村的產學研合作模式以科研平臺、實驗室等研究性機構為主，缺乏和當地企業、村民的雙向溝通機制，導致科研成果并未能很好地轉化為生產，對鄉村產業的發展促進效果不大。因此，未來高校統一戰線可以創新產學研合作模式，整合當地政府、企業、當地村民和高校統戰成員多方的力量，構建由“政府支持、企業投資、當地村民和高校統戰成員”四方參與的全產業鏈產學研平臺和多方雙向溝通的反饋機制（如圖1），推動農業產業從農業技術研究到農業研究成果生產的上中下游的閉環銜接，提高產學研成員間的溝通效率，有效提高產學研合作對鄉村產業發展的貢獻。

圖1 高校統一戰線服務地方鄉村產業振興的產學研合作創新模式

（二）健全激勵機制，助推鄉村人才振興

習近平總書記曾提出“人才是第一資源”，于鄉村振興而言亦是如此。因此，國家重點提出要把人才視為鄉村人才振興的第一要素，強調要加快新型農業經營主體的培育，要激勵各類人才在農村施展才華，要努力打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。但我國長期形成的城鄉二元結構特征，客觀上導致了鄉村人才總量不足且還大量外流，嚴重阻礙了鄉村人才的振興。地方高校比如佛科院有著大量從地方鄉村來的在校生或者校友，其中不乏“鄉愁”情懷的人，高校統一戰線可通過建立健全激勵機制，提高其回鄉做貢獻的積極性，為鄉村人才振興培養和輸送人才。一方面，校友會是高校畢業生情感聯結的橋梁，高校統一戰線可以充分發揮校友會的作用，在市內各重點鄉村振興實踐地，建立回鄉創業校友會，為回鄉校友提供管理和技術支持，搭建回鄉創業交流平臺，協助回鄉校友拓展人脈圈。另一方面，資金是回鄉創業的基礎，高校統一戰線可與當地政府、企業合作，倡導成立回鄉創業產業基金，為優秀回鄉青年、優秀回鄉青年創新創業項目等提供專項支持和幫助，提高回鄉青年的待遇，提供回鄉青年更多的機會，提升回鄉青年創業的成功率，吸引更多的優秀青年投身到“三農”事業上來。

（三）豐富服務內容，助推鄉村文化振興

文化是鄉村的根，鄉村文化是鄉村振興的靈魂。但隨著城鄉差距的不斷擴大，鄉村與城市的文化產業、文化事業等領域的差距也越來越大。一方面鄉村經濟社會的發展落后于城市，鄉村年輕人特別是鄉村知識精英大都去大城市生活，致使鄉村“空心化”現象嚴重，鄉村文化特別是一些傳統的手工藝文化逐漸衰落。另一方面，鄉村村民普遍文化程度普遍偏低，不僅對文化活動參與熱情不高，而且容易受崇尚金錢、盲目攀比等不良文化的影響，導致鄉村文化的傳承和發展受限。

高校統一戰線是一支由高學歷、高知識的教育、文化、科技相關人才組成的隊伍，是發揮高校統一戰線在鄉村文化振興的重要力量。目前，由于高校統一戰線成員多居住在城市，多關注城市文化的研究，而對于鄉村文化振興的關注不多。另外，高校統一戰線服務鄉村文化振興的工作內容較為單一，主要為文化宣傳資料和設施設備等硬性條件的建設、文化活動的舉辦兩個方面，忽視對鄉村文化保護與傳承的研究和服務。

村民作為鄉村文化體振興的主體，理應在高校統一戰線服務鄉村文化振興的過程中受到重視。高校統一戰線服務鄉村振興的過程中應將村民可持續生計和鄉村文化振興有機融合，切實讓村民成為文化振興的傳承者和受益者。一是充分挖掘鄉村本土文化資源，聯合當地政府、村委成立鄉村文化研學機構，定期開展鄉村文化教育、鄉村傳統手工藝培訓等研學活動，制定合理的考核制度，提升村民的文化知識的同時，也幫助村民通過傳統手工藝開展文創產品創作、文藝演藝、民宿經營等，促進村民的可持續生計能力。二是成立高校統一戰線服務鄉村文化振興的專家庫，將文化、旅游等與鄉村文化振興相關領域的學者、優秀校友匯聚，定期組織文化入村等活動，為鄉村振興獻計獻策。三是利用高校統一戰線人才資源，吸引社會資本投入鄉村文化事業建設，為鄉村文化創意產品創造市場，籌措資金來源。

（四）加強成果轉化，助推鄉村生態振興

“綠水青山就是金山銀山”，鄉村良好的生態環境是其獨特價值的重要體現，生態宜居的鄉村亦是人們對美好鄉村生活的向往。生態振興是鄉村振興的重要支撐。高校特別是高水平理工大學有大量從事生態環境科學技術研究的團隊和資源，要加強科研成果轉化，促進鄉村生態振興。一是加強鄉村環境治理如鄉村污水治理，村容村貌整治等有關的科研研究，加大與當地政府、企業的合作，將科研成果轉化為促進鄉村生態環境的重要方法和技術。二是增加環保組織工作，利用學生“三下鄉”社會實踐活動、科研訓練、勞動課等實踐教育環節，充分調動高校統戰老師和學生，成立服務地方鄉村的環保組織，并開展諸如協助制定環保相關的村規民約、環保技術指導、環保宣傳、志愿服務等一系列與生態環保主題相關的活動。

（五）建立長效服務機制，助推鄉村組織振興

鄉村組織的振興是鄉村穩定發展的根基。2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議上審議通過的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》就明確提出要加強和改進鄉村治理，就要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，抓實建強基層黨組織，整頓軟弱渙散的村黨組織，選好配強農村黨組織帶頭人，深化村民自治實踐，發揮農民在鄉村治理中的主體作用，傳承發展農村優秀傳統文化[5]。改革開放以來，我國鄉村基層治理水平在不斷地提升，是促進鄉村社會經濟發展的重要保障。不過，鄉村基層組織也還存在著戰斗力不足、凝聚力不強、創造性不高和人才流失嚴重等內部問題，同時還受到村規民約、宗族勢力等非正式制度的不合理或不合法干預，嚴重制約其健康發展，更是阻礙其對鄉村振興的作用。

鄉村組織振興離不開科學的引導。因此，高校作為人才培育的重要場所，理應成為鄉村組織振興的“智囊團”。從高校統一戰線的角度來說，可與鄉村、當地政府和企業共同合作，建立統戰服務鄉村振興的服務機制。首先，要配備一名或多名統一戰線工作聯絡員，長期跟蹤和了解村的思想動態、集體行動和利益訴求，摸清村基層治理現狀，并定期組織鄉村治理研討會，推動高校統戰成員從村內部和需求出發，做出切實解決鄉村治理問題的研究。其次，充分調動村人才資源，比如村政治精英、經濟精英、社會精英等，鼓勵其積極參與鄉村社會治理，協作成立行業協會等并分配高校統戰成員，長期提供管理和技術咨詢，促進村民自治實踐。另外，充分發揮教研科研能力，深根鄉村，對鄉村組織核心問題和困難“對癥下藥”，提出切實可行的鄉村組織振興研究成果和指導建議。

四、結語

鄉村振興戰略是推動鄉村產業升級、留著鄉村人才、鄉村文化保護和傳承、鄉村生態可持續發展以及鄉村組織優化的重要手段。但當前，全國各地的鄉村振興戰略實施成效不一，鄉村的五個振興仍存在許多尚未突破的瓶頸，亟須因地制宜結合當地發展情況探索出具體可行的振興模式。地方高校統一戰線作為扎根地方、服務地方的重要力量，要充分發揮自身優勢，積極付諸實際行動去實踐，勇于探索出地方高校統一戰線服務鄉村振興戰略的創新路徑，真正為鄉村振興作出應有的貢獻。

〔基金項目：本文系佛山科學技術學院2020年度統戰研究課題〕