數字經濟下的養老保險：挑戰與改革

□郭瑜

一、引 言

數字經濟正在重塑全球經濟版圖，也成為經濟增長的重要引擎。 近年來，我國數字經濟蓬勃發展，總量規模和增長速度位居世界前列，賦能于實體經濟的提質增效。 中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展白皮書》數據顯示，2002—2019 年，我國數字經濟總量從1.2 萬億元升至35.8 萬億元，占GDP 比重36.2%，年均增長率22.1%。 特別是2020 年以來，新冠肺炎疫情在全球范圍內暴發與蔓延，數字經濟成為對沖疫情影響、重塑經濟體系和提升治理能力的重要力量，在復工復產、經濟復蘇、社會運轉中發揮了重要作用[1]。 習近平總書記在2019 年中國國際數字經濟博覽會的賀信中曾指出，“當今世界，科技革命和產業變革日新月異，數字經濟蓬勃發展，深刻改變著人類生產生活方式，對各國經濟社會發展、全球治理體系、人類文明進程影響深遠”，并提出要“做大做強數字經濟”。

數字經濟以迅猛的勢頭不斷向前發展，推動了傳統產業利用數字技術轉型升級，降低了交易成本，提高了經濟效率。 它的出現和發展給人類帶來新的資源、新的財富和新的社會生產力，同時也使人類在信息的生產、傳遞和消費等活動中產生的經濟關系變得日益多樣化[2]。 數字經濟的迅猛崛起，對生產、生活、生態產生了全面而深刻的影響，進一步促進了信息在市場主體之間的傳遞，數據作用日益凸顯，這意味著經濟范式在深層次上發生轉變。 如果說“手推磨產生的是以封建主為首的社會，蒸汽磨產生的是以工業資本家為首的社會”，那么數字技術的產生是以數字企業家為首的社會[3]。 數字經濟已然成為我國靈活就業與彈性工作的重要場域，其發展態勢是就業形勢和經濟走勢的一個風向標。 數字經濟一方面改變著當下勞動力市場的結構，提供著新動能與新就業；另一方面也給勞動關系治理與傳統社會保障制度帶來了新挑戰。 本文基于勞動用工的新變化與新挑戰，圍繞養老保險的“非商品化”意涵，通過若干典型案例探討數字經濟市場中的不同用工類型及其“商品化”程度，最后對養老保險供給側結構性改革提出政策建議。

二、數字經濟下的勞動者權益與養老保險

數字經濟是指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動[4]。 在現實需求與政策指導下，我國數字經濟快速發展，在激發消費、推動投資、創造就業、增強創新力與競爭力等方面發揮了重要作用，并帶動了各種非典型性工作。 特別是互聯網平臺提供的服務門檻和交易成本低，能夠結合消費者偏好為新產品和服務提供基礎，給虛擬和實體世界提供了大量就業機會。 雖然數字經濟下的用工模式給勞動者帶來更多就業選擇和收入來源；但同時也給勞動者帶來諸多勞動權益風險。 全方位、批判式地理解數字經濟下的勞動權益，特別是聚焦探討養老保險問題，有利于長期可持續地發揮數字經濟在高質量發展中的積極作用。

（一）數字經濟對勞動者權益的挑戰

首先，勞動關系受到沖擊。 隨著互聯網平臺經濟的迅速發展，新業態給第三產業領域的勞動就業帶來極大影響，特別是以網約工為主體的平臺用工模式對傳統以穩定勞動關系為本的勞動就業市場構成沖擊。 平臺勞動者身份的爭議持續不斷，但至今仍無定論。 平臺就業門檻普遍較低，用工方式靈活，具有不受退休年齡限制、專兼職均可、雇傭關系不穩定等特征。 數字經濟下的網約工、零工或共享員工的出現將導致傳統勞動關系認定機制失靈。 根據《勞動法》規定，勞動關系是指勞動者與用人單位之間以依法簽訂勞動合同為依據而產生的法律關系，因此，勞動關系一方應當是用人單位，并形成穩定的管理與被管理、監督與被監督、指揮與被指揮的隸屬關系。 而在各類新業態下，新經濟平臺作為經濟活動的中介，是雇傭方與勞動者以完成特定工作任務為目的相互結合，勞動者工作自由度大，與合作單位、雇傭者不存在明確的隸屬和依附，導致新業態所創造的就業崗位與所開展的經濟活動難以被認定為正式的勞動關系，也無法獲得相應的勞動保護[5]。

其次，技術經濟產生新的收入不平等格局，導致低技能勞動者利益受損。 以人工智能技術為代表的新一輪科技革命加快了知識集聚領域財富積累的速度，促使人類社會由工業社會向知識社會的轉型。技術進步能夠優化生產流程，提高生產效率，但勞動過程則變得非物質化與符號化，最終結果是知識的擁有者取代了傳統的工業資產階級，享受了新創造的價值，并掌握了分配這部分價值的權力，加劇了社會和經濟分化[6]。 技術引致的有偏型財富積累降低了全球勞動收入份額，從本質上而言，收入差距擴大是低技能勞動者從勞動產品中獲得生存資料的能力被削弱的結果[7]。

最后，即使對于具有正式勞動關系的高技能勞動者，在部分互聯網公司“996”①“996”意為早上九點上班晚上九點下班，一周工作六天的工作制度，用以概括在互聯網企業為代表的工作中所盛行的加班文化。的工作文化下，勞動者被動接受了工作時間的不合法規則，不僅沒有展示出數字技術在提高工作安排靈活性后對勞動者工作與生活間平衡的積極作用，反而正在模糊工作與生活的邊界，并逐步侵蝕勞動者的生活空間和法定勞動時間標準[7]。

（二）“去商品化”：養老保險的力量

基于數字經濟帶來的不利因素，其對勞動者的“商品化”以及養老保險“去商品化”將會起到怎樣的作用? 現代社會保障萌生于19 世紀資本主義社會的“問題時代”，是資本主義國家在工業化社會形態下緩和社會矛盾的重要措施，其原動力在于人類需求和勞動力的商品化過程。 當人類需求必須通過商品交換得以滿足時，購買力和收入分配問題便凸顯出來。 當勞動力也成為了商品之后，獨立于市場之外的生存權利便岌岌可危，由此構成社會政策中一個最為矛盾的問題：商品化。 這是馬克思對于資本積累過程中的階級演變分析的核心所在：獨立的生產者轉變為無產的領薪者。 勞動力的商品化意味著人的異化。 勞動者作為商品，將成為自己所不能控制的權力的俘虜；即使是疾病，或是經濟危機等的重大事件，都能輕易將商品摧毀。 如果工人們確實表現為獨立的商品，他們將相互競爭；競爭越激烈，價格越便宜。 作為商品的工人們具有可替代性，容易過剩與分裂[8]38-40。

波蘭尼認為，一個“脫嵌”的、完全自我調節的市場力量是十分野蠻的， 因為當它試圖把人類與自然環境轉變為純粹的商品時，將會導致社會與自然環境的毀滅[9]。 福利體系用“去商品化”的方式將經濟關系重新“嵌入”社會關系。 “去商品化”是指把一些與人類生存相關的社會服務看作基本人權而不是市場交易的標的物，從而讓人們可以不完全依賴市場而生存。 對于勞動者而言，非商品化同時是團結與統一的起點和終點[8]21-22。

在社會保障體系中，養老保險的制度安排及其相關探討具有歷久彌堅的生命力與重要性。 強制性社會養老保險體系存在的理由主要包括：利他主義和老年福利；商業養老保險中的信息不對稱，即道德風險與逆向選擇；公共養老體系還可以糾正家庭在行為選擇上的“短視”，幫助家庭選擇最優的消費-儲蓄路徑[10]。 目前養老保險在許多現代國家已經成為一種穩固的制度安排，成為工作與休息、勞動收入與再分配、利己主義與共同責任，以及貨幣關系與社會權利之間的中心聯系[8]89。

在20 世紀90 年代短暫經歷“市場社會”的夢魘之后，我國已大量開展民生保障改革，并正在催生一個“社會市場”。 市場仍然是資源配置的主要機制，但政府致力于通過再分配的方式，對與人類生存權相關的領域進行“去商品化”，讓人民分享市場運作的成果，讓社會各階層分擔市場運作的成本，從而把市場重新“嵌入”社會倫理關系之中[11]。 自2007 年起，我國先后頒布實施了《勞動合同法》《社會保險法》等重要法律，并大力推進城鎮居民醫療保險和城鄉居民養老保險等多項社會保險項目，現已建成世界上最大的社會保障體系。 黨的十九屆五中全會勾畫了“十四五”規劃及2035 年遠景目標，其中包括民生保障的重要目標：經濟發展取得新成效，民生福祉達到新水平，實現更加充分、更高質量就業，基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，等等。 這些促使我們必須以長遠發展的眼光，審視數字經濟下的養老保險問題。 下文將通過案例研究深入討論其現狀與瓶頸，并提出政策建議。

三、案例研究：傳統保障型與靈活變革型

一直以來，勞動者參加社會保險的制度基礎是雇傭關系，依法參加社會保險和享受社會保險待遇是勞動者的合法權益，同時也是勞動者抵御社會風險的重要制度。 對于城鎮職工基本養老保險而言，存在勞動關系的勞動者，將由用人單位和職工共同繳納基本養老保險費；無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員等，則可同靈活就業人員一樣參加職工基本養老保險，由個人承擔其基本養老保險費。 這種體系在工業主義的勞動就業形態下，是行之有效的。 然而隨著以互聯網為基礎的各種新技術手段不斷出現，新型工作模式運營而生，勞動關系和勞務關系的辨識也因此越來越復雜，傳統社會保障特別是養老保險的強制性與固定性在平臺型企業難以施展[12]。 而養老保險的一些固有特征，如長期性與延時性，又極易導致勞動者的忽視與短視。

筆者主要是基于定性訪談所獲得的案例開展研究。 通過對十六位相關專家、人力資源管理者(human resources，簡稱HR)、員工(企業雇用的、勞動關系清晰的雇員)與平臺勞動者的訪談，系統了解數字經濟下的養老保險現狀并探究其中的問題與出路。 在甄選被訪者的過程中，主要基于其典型性與代表性，采用配額抽樣與判斷抽樣方法。 因此，被訪者既包括專家、技術層和管理層，也包括騎手和快遞小哥；所訪企業涵蓋了如BAT、JD、ZJ 等互聯網頭部企業①薪酬福利是企業經營管理中的重要信息，出于被訪者的要求，用字母簡寫對企業名稱進行匿名化處理。，也包含如DD、MT 等平臺企業，以及快遞行業公司，如SF 和三通一達等具有代表性的企業。 訪談主要圍繞數字經濟下的勞動者權益展開，特別是雇傭關系形態與養老保險參保問題。 根據訪談結果的編碼分析，基本養老保險遵繳可劃分為傳統保障型與靈活變革型。

（一）傳統保障型

按照《社會保險法》《勞動合同法》等相關法律法規，“職工應當參加基本養老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養老保險費”，因此數字經濟下的城鎮勞動者也不例外，應該依法參加城鎮職工基本養老保險。 即使福特主義形態的生產方式在數字經濟發生變遷，社會經濟生產方式和個人生活方式呈現多元化和個體化、個體生涯規劃出現“去標準化”及“多樣化”的發展趨勢[13]，但這并未影響養老保險的遵繳參與。 有相當比例的企業員工，雖然處于數字經濟浪潮前端，仍然依法合規參與法定的城鎮職工基本養老保險，此類企業可以稱為社會保險的傳統保障型企業。

第一類典型案例是高競爭高薪酬的頭部企業型。 類似TX、ZJ 等互聯網大企業，人才競爭激烈、員工薪酬水平較高，在社會保險方面則會依法依規，不但能保證員工參保，還能夠按照職工工資總額來足額繳納社保，保障員工權益。 這是出于人才吸引與激勵目標體系下自然產生的基本薪酬福利需求。 一位HR 被訪者表示：“主要是因為大環境，像騰訊、阿里一直都是以工資總額來繳納‘五險一金’，如果連這個都不能保證的話，還怎么跟別的公司競爭搶人呢?”這一方面是國家社會保險的法律法規政策框架對企業和員工所形成的結構化作用，另一方面也是員工出于自身權益的必然選擇。 一位高薪程序員表示：“社保當然很重要，本來程序員年輕時候就非常辛苦，養老金能給我們老年生活基本的保障，當然是多多益善。 有的年輕人不關心社保，但我們肯定是很關心，不管是醫療還是養老保險，別看我們還年輕，但其實經常會有小毛病，而且碼農職業生涯也短，需要早做積累?！痹诨ヂ摼W行業“996”文化以及過度內卷的競爭壓力下，足額繳納“五險一金”是類似于免費提供三餐、零食、下午茶一樣的常規安排；同時，慷慨的薪酬福利并非真正的免費午餐，而是為了交換勞動者的高強度工作回報：“實習生每天都是晚上9 ∶30-10 ∶00 下班，不覺得是在加班，公司里就不會提“加班”二字，正常下班就是22 點左右?！?/p>

第二類典型案例是由于企業的國有性質或鮮明的組織文化所形成的依規遵繳社保的保障型。 以快遞物流行業為例，中國郵政是大型國企，其速遞物流公司EMS 下的快遞小哥通常會簽訂勞動合同并繳納社保。 SF 公司是速遞物流行業的頭部企業，是具有鮮明個人烙印的民營企業，強調“使命、愿景、文化”，主張實現企業價值與社會價值的融合統一，而且采用直營模式，由總部對各分支機構實施統一經營、統一管理，因此員工的勞動關系和社會保險權責也較為清晰。 類似地，JD 公司作為民營企業，也呈現相似特征。

在上述兩類企業中，社會保險的“去商品化”功能得到有效保障，并未顯現出數字經濟帶來的顛覆性沖擊。 但其中也依然存在養老保險“常規焦慮”。 首先是關于費率問題，企業員工基本知曉社會保險多繳多得的規律和養老保險是工作薪酬的延期支付，但還是希望個人利益能夠得到更大保護：“希望自己少繳點，公司多繳點。 現在費率還是比較高，每個月的‘五險一金’就扣大幾千?！彪m然目前已降低為企業繳納工資總額的16%、個人繳納8%，但仍然是非?？捎^的成本支出。 管理者通常表示“五險一金”的總費率較高：“感覺公司的負擔會比較重吧，我們公司畢竟規模很大，運營良好，但對于小企業來講，每月支付全額社保是很大一筆開銷。 當然要保障勞動者的權益，但也會不利于小私企的發展吧”。 更深層次的擔憂是養老保險費率與替代率之間的關系：“每個月‘五險一金’扣挺多，影響員工現金流。 現在通貨膨脹這么嚴重，誰知道真到老了能領多少呢?”對養老保險替代率的擔憂會促使有余力的企業和員工主動購買補充養老保險，實現多層次的保障：“雖然老年時期還會有其他經濟來源，但基本生活還是要靠養老金吧。 公司會給買商業保險，我自己也在買年金，給以后做準備。”

（二）靈活變革型

在傳統保障型之外，數字經濟還造就了大批非傳統雇用形態的靈活就業人員，包括大量的勞務派遣、勞務外包、眾包、零工、共享員工、平臺用工等不同新類型與新稱謂，使勞動者獲得了“勞動自由”，模糊了勞動關系，降低了雇主成本。 此類用工表現為勞動力雇用和使用的分離，因而極大地豐富了勞動力市場中的雇用形態，但這也挑戰了企業雇用與勞動者全職就業模式的標準勞動關系預設，對常規的職工養老保險制度安排進行了規避甚至解構。

勞務派遣可以被認為是靈活變革型勞動關系與社保遵繳的發端。 嚴格而言，勞務派遣作為一種靈活特殊的用工形式，近十幾年來已經成為廣大企事業單位固定編制外的重要補充，同時在勞務派遣之上又逐漸產生了勞務外包等形態。 這些都不是數字經濟的特定產物，在《勞動合同法》《社會保險法》等法律框架下，為避免用工風險，勞務派遣的勞動合同與社會保險逐漸走向正規化。 然而在絕大多數情況下，勞務派遣公司為員工制定社保繳費基數會選擇較低標準而不是按照工資全額繳納，但企業可以借助科技手段提高人力資源服務質量，例如一些人力資源服務公司所提供的“第三方統一平臺實時數字化落地服務”等。

數字經濟的出現對當前以戶籍制度與勞動關系為基礎的社會保障制度提出了巨大挑戰。 傳統工業經濟行業就業與平臺就業的多元工作形態并存，就業趨于靈活化、小型化與非正規化，新型靈活就業人員大量增加。 根據目前的法律法規，難以判定勞動者與平臺之間是否存在雇傭關系，所以在養老保險等社保費用征繳方面，難以界定平臺承擔繳納費用的責任及征繳的費用基礎。

大量“平臺勞動者”自然而然地成為游離于社會保障安全網之外的“自由勞動者”，平臺管理者認為平臺與其沒有雇傭關系，因此“不簽合同、不繳社?！薄?以DD 公司為例，平臺目前的注冊司機數目約為1360 萬，其中獲得收入的司機將近千萬。 據其內部數據顯示，注冊司機分為兼職和專職兩類，兼職司機大約占30%，基本上都有本職工作，社會保險由主職工作的雇主負責，其中大約80%被社會保險所覆蓋。 困難群體在于大約占司機總數的70%的專職司機中超過半數為“農民工”。 專職司機的社會保險參保率大概為70%，主要是通過如下兩種渠道：一是戶籍所在地的“新農合(新型農村合作醫療)”與“新農保”(新型農村社會養老保險)，也即通過居民社會保險來滿足；二是通過親戚朋友或人力資源服務公司進行掛靠；余下大概30%的專職司機則完全沒有參加任何社會保險。 另外，由于就業地與戶籍地分離且繳費比率過高，因而按照《社會保險法》所規定的靈活就業人員身份自行繳納社會保險的寥寥無幾①《社會保險法》中規定：“無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員可以參加基本養老保險，由個人繳納基本養老保險費?！?。 上述參保率是對多項社會保險簡單統計的總比例，而在現實中，養老保險參保意愿與參保率遠低于醫療保險。 平臺司機們忽視養老保險的原因是多重的：首先是受教育程度低，參保意識弱；第二是中青年群體占多數(平均年齡37 歲)，危機意識不強；第三是現實掣肘，絕大部分司機都希望能有養老保險，但相比于直接到手的現金流，又不愿接受薪酬的延期支付。 所以現實中會出現參保需求與行為的錯配：經濟情況越差也即越容易陷入老年貧困的平臺司機，反而越不積極參加社保。

相比DD 案例，快遞與配送行業的用工狀況則更為復雜，參保狀況也更不理想。 訪談結果顯示，快遞行業除了順豐、京東、EMS 和中外運等企業能夠繳納社保，其他企業多采用網點加盟形式，前線快遞員與網點簽訂勞動或者勞務合同，因此不能保證參保率②事實上我們接觸的有限數量的“快遞小哥”，參保比例很低。。 外賣配送行業的用工可以籠統劃分為專職或兼職，專職騎手的勞動合同與社會保險權責相對明晰。 該行業還可細分為平臺專送、外包、眾包和賣家自送模式，勞動關系界定模糊。 根據相關勞動爭議案件來看，專送、外包或賣家自送模式下的勞動關系通常容易確定，因其工作時間較為固定，與單位之間的人身依附性較強，認定為勞動關系的概率較高。眾包模式下勞動者工作時間自由，工資發放時間不固定，沒有勞動合同，判例往往不把眾包騎手與注冊平臺之間的用工關系界定為勞動關系，多為勞務關系。 但不論是否存在勞動或勞務關系，本研究中所接觸的數位外賣員大多沒有通過平臺參加社會保險，最多會在戶籍地參加居民保險。

模糊的勞動關系與缺失的勞動合同雖然從法律上規避了責任，但并不能完全消除雇傭勞動的性質。平臺勞動者與自雇傭者相似，但又有本質區別：平臺工人可以自己決定何時工作和是否接受一項任務，但是工人依賴平臺來取得任務并進行管理，事實上具有一定的雇傭性質[14]。 平臺企業面對勞動者的意外風險，也逐漸開始反思并采取行動。 他們認為自己不應當也無力承擔社會保險責任，但可以通過商業保險來解決醫療保障與職業傷害。 例如，某平臺結合網約車司機的收入特點，按接單行為支付保費的保險支付方案——點滴保，即每收到一個訂單的收入時扣除一定金額作為保費進行支付并完成投保，包括重大疾病保障、醫療保障以及門診住院三個類別。 例如，重疾險涵蓋惡性腫瘤、急性心梗等100 種重大疾病，確診即付，一次性賠付當前累計的有效保額。 司機每接一單1 分錢/每日1 毛錢，按年齡不同，每0.01 元保費對應1～15 元保額，總保額最高為50 萬元。 目前已經有超過200 萬的司機加入點滴保，80%以上的司機愿意把點滴保推薦給他人[15]。 商業保險具有效率高、靈活、繳費比例低等優點，可以發揮一定保障作用，但缺點在于可能出現市場失靈，也很難觸及養老問題。

總體而言，企業的養老保險安排是在當前國家養老保險的制度架構下，基于企業經營狀況、行業類型、組織文化、用工偏好等多重因素決定的。 員工的養老保險參與意愿與行為受到個體收入、教育、年齡等因素的影響，對社會保障的認識和觀念也有重要作用，但最終還是企業參保合規程度發揮著決定性作用。 平臺勞動者看似擁有了時間自由與勞動自主，但這只是一種“虛假自由”，平臺則以自由之名獲得并掩飾了利潤，逃避了勞動保護體系的監管。

四、問題分析：一只灰犀牛?

依托于互聯網的數字經濟正深刻地影響著后工業時代晚期社會整體的發展，經濟價值與社會價值的沖突帶來的負外部性更加值得關注。 在我國經濟由高速增長向高質量發展轉型的新時期，更充分、更高質量就業是積極應對人口老齡化的重要舉措，也是國家治理體系和治理能力現代化的重要環節。 數字經濟為有效的勞動力市場治理帶來挑戰，促使財富積累方向由資本轉向知識，加快了勞動力外部化趨勢，改變了工作的技能需求。 這將進一步造成社會發展不均衡、既有社會保障功能弱化和外部性風險加大等問題[6]。

其中，養老保險功能弱化是一個突出難題。 第一，在新業態中，靈活就業、平臺就業占比較高和雇傭關系不明晰，而現行養老保險制度是圍繞工業經濟組織，為具有穩定工作的勞動者提供收入保障。 在既有制度下，靈活就業人員缺乏談判能力和制度保障，會被擠出職工基本養老保險體系。 各類新業態勞動者，普遍不會以靈活就業人員身份參保職工基本養老保險。 現實情況就是大量新就業形態勞動者未能參保，或是在戶籍地參加居民基本養老保險，但待遇水平總體過低、繳費與激勵關系模糊，不能提供與新就業形態勞動者經濟負擔能力和風險共擔需求相適應的保障供給[5][6]。 第二，社會保障償付能力取決于勞動力市場上繳費者與領取者的比例。 如果在一定時期內新崗位創造速度低于老崗位替代速度，由此形成的“凈替代”將造成待遇領取者的增長率超過繳費者的增長率，養老保險財務可持續性將面臨嚴峻挑戰[6]。 這些問題在短期內不會爆發，但是長期來看，伴隨人口老齡化的加劇，勞動者的老年貧困問題就如同一只“灰犀?！痹谇胺降群颉?/p>

市場無疑具有神奇的力量，然而市場機制不僅僅是經濟的加速器，還能無情地把勞動者轉化為在市場中追逐自身利益最大化的獨立個體。 當市場力量把社會演變為市場社會時，人們必須學會完全依靠自己；現代社會又充滿了各種風險，使得個體(尤其是生活在社會中下層的個體) 越發難以承擔保障自己的全部責任[11]。 數字經濟當然是必要的、有益的，但市場必須“嵌入”在社會之中，政府必須在數字經濟中扮演積極的角色，不能允許、也不可能出現一種完全自發調節的數字經濟。 數字經濟只是提高人們福祉的手段，而不能本末倒置把手段當作目的；它的五彩外衣掩蓋了勞動者被當作商品的本質，新業態從業者數量不斷增加，社會保障覆蓋面卻嚴重不足。 勞動者看似擁有了靈活的工作安排、實現了“自由勞動”，部分高技能員工甚至獲得了慷慨的薪酬福利，但本質上是智能技術優勢行業(企業)為了持續獲取超額利潤而向傳統的雇傭關系與社會保護體系提出挑戰，削弱了社會政策“去商品化”的效力。

五、政策建議

數字經濟是人類經濟社會發展的新趨勢。 我們需要積極融入數字經濟的全球化趨勢，創新數字經濟的新業態和新模式[16]；同時要關注勞動形態與雇傭關系的新變化，采取相應的勞動保護措施。 被傳統非正規就業觀點判斷為“靈活就業”的新就業群體，是主動選擇放棄養老保險，還是由于受到外在勞動力市場結構、社會經濟結構以及養老保險制度因素的影響而被動擠出? 結論是兼而有之。 從政策框架來看，傳統的社會保險體系需要適應這種不斷變化的背景和需求，政府應該理性規制、有序引導和正向支持，以防范老年貧困的風險。 正如2019 年6 月舉行的國際勞工大會上，187 個成員國的政府、雇主和雇員代表所通過的《未來工作百年宣言》中指出：要為實現以人為本的未來就業提供路線圖，確保實現充分、全面和可持續社會保障的目標，完善社會保障制度，以適應未來的就業形式[17]。

黨的十九大報告提出，“堅持在發展中保障和改善民生。 增進民生福祉是發展的根本目的。”黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。 在民生保障方面，要“扎實推動共同富?！保敖∪鄬哟紊鐣Ｕ象w系”以及“實施積極應對人口老齡化國家戰略”。 養老保險能夠有效地防范老年貧困風險，形成良好預期，增進社會安定團結，是實現上述發展目標的重要途徑。 面對我國數字經濟的蓬勃發展，為了支撐“六穩六?！?，養老保險制度不能一成不變、墨守成規，亟需優化與創新。

首先，要引導和規范數字勞動過程中的雇傭關系和收入分配關系。 在數字經濟下，雇主和勞動者的雇傭關系越來越市場化和短期化，工作性質趨于任務式和臨時性，會將勞動者置于相對弱勢的地位。 這就需要制訂或修正相關的法律法規來厘清平臺勞動者的雇傭關系和收入分配關系[15]。 作為勞動者，應該享有最基本的勞動保障權利，例如最低工資、社會保障和工作安全等基本權利，這些權利是勞動者在工作過程中或退出勞動力市場時最基本的生活保障。 這是勞工政策的底線，也是未來改革的出發點[12]。

其次，社會養老保險的核心宗旨在于“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟闻c可持續”。 不同于醫療、工傷或意外保險，養老保險具有延時性、長期性、高費率等特征，更易出現市場失靈和個體短視行為，因此國家要探索養老保險供給側結構性改革，確保在不同就業形式、不同崗位、不同領域以及不同地域間流動的勞動者的權益，并確保養老保險權益的可持續性與便攜性。 具體有如下建議：一是合理改革，完善靈活就業人員參保機制。 目前極少有平臺用工會考慮以靈活就業人員身份參加基本養老保險，事實上這項制度仍然停留在傳統下崗失業人員的退休保障問題路徑上，未能真正發揮靈活就業人員的保障作用。 二是縮小城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險之間的巨大差距，真正實現養老保險收入再分配的功能。第三，積極應用數字技術宣傳推廣養老保險的重要性，并通過標準化的養老保險繳款征收流程來簡化養老保險辦理流程，通過大數據計算配合移動終端、互聯網、在線支付等功能實現自助辦理，并提高養老保險的便攜性。 第四，探索和完善養老保險第二、第三支柱，適度降低第一支柱負擔，促進多層次社會保障體系建設。 目前城鎮職工養老保險制度作為第一支柱占比過重，諸多企業和個體勞動者面對社保繳費力不從心，而高薪勞動者又不滿足于僅僅依靠基本養老保險來保障未來老年生活，因此，只有降低第一支柱的比重，才能擴大參保范圍，合理分配財政責任，實現可持續發展；也只有實現多支柱多層次發展，才能實現養老保險的充足與穩健。 在數字經濟時代，需要結合技術進步與勞動力市場的動態變化，打出多項政策工具的“組合拳”，以提升養老保險體系的適應性、穩健性、公平性、充足性與可持續性。