吉林省白城地區自然保護地整合優化方法探究

趙晶博 王輝 張英楠 王東娜

(吉林省林業調查規劃院，吉林 長春 130022)

引言

建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是貫徹習近平生態文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務，自然保護地整合優化工作是構建新形勢下自然保護地體系的重要基礎工作，是貫徹落實《指導意見》的重要措施，事關自然保護地歷史遺留問題解決和良性發展。白城地區各縣市在2020年初，按照《吉林省林業和草原局關于開展自然保護地整合優化前期工作的通知》(吉林保[2020]106號)相關要求，分別成立了以主管縣長為組長，由各縣林業和草原局、自然資源局及保護區管理局為成員單位的自然保護地整合優化工作領導小組，連續召開會議研究自然保護的整合優化工作，按照“保護面積不減少，保護強調不降低，保護性質不改變”的總體要求，本著逐步降低生態環境壓力、解決突出矛盾的初衷，開展各縣域內自然保護的整合優化工作。

1 概況

1.1 自然生態現狀及保護價值

白城位于吉林省西北部，西與內蒙古自治區毗鄰，北與黑龍江省隔江相望，南與吉林省松原市接壤，是吉林、黑龍江、內蒙古3省(區)的結合部，區域面積2.6萬km2，是生態系統從半濕潤森林草原向半干旱草原的過渡帶，屬北溫帶大陸性季風氣候。

白城自然生態環境以草原生態系統、濕地生態系統為主,是我國湖泊密度最大的區域之一，處于吉林省西部重要的生態屏障地位。白城作為國家確定的生態建設示范區，同時擁有2個國家級自然保護區，1個省級自然保護區，生態旅游資源得天獨厚，在全省乃至全國都占有重要的位置。國際重要濕地吉林向海國家級自然保護區是丹頂鶴的故鄉，區內湖泊水域、蒲草蘆葦、沼澤草原、沙丘黃榆等多樣性原始生態，構成了向海特殊的生態景觀；久負盛名的吉林莫莫格國家級自然保護區是世界珍禽白鶴、白鸛和丹頂鶴等多種鳥類的繁殖地，人稱“鳥類的天堂”；吉林包拉溫都省級自然保護區則是以蘆葦沼澤為主要濕地生態系統及蒙古山杏作為重要保護對象的自然保護區。通過保護區的建立，可以使濕地環境更加多樣，為鳥類提供一個良好的棲息場所，使物種遺傳性得到保留，使之成為物種基因庫和野生動植物的“避難所”。

白城還建有多個國家級省級濕地公園，濕地公園以沼澤、灘涂和湖泊濕地為重點保護對象，濕地公園內動植物資源豐富，由河流、沼澤、洪泛濕地、草地、森林、灌叢構成復合濕地生態系統，在我國東北松嫩平原濕地生態系統中具有代表性。

白城全區野生動物種類有山雞、山兔、狼、狐貍、雉鶉、白枕鶴、野鴨、大鴇、貉子、灰鶴、狍子、丹頂鶴、白鸛等400余種。其中，丹頂鶴是國家一級保護動物，每年3—4月遷來吉林省，10—11月飛到南方越冬。姿態優美，步履輕盈，鳴聲嘹亮，深受人們喜愛，是極為重要的觀賞鳥；大鴇是國家一級保護動物，是典型的大型草原鳥類，素有“亞洲駝鳥”之稱。野生植物有東方香蒲、慈茹花、槐葉萍、蘆葦、水蔥、黑三棱、角果藻等724種。

1.2 自然保護地現狀

白城地區現有自然保護地10個,總面積340699.17hm2(含交叉重疊)。其中，國家級自然保護區2個，面積259185.33hm2；省級保護區1個，面積62197.07hm2；國家級濕地公園4個，面積12771.1hm2；省級濕地公園2個，面積5879.03hm2；國家級森林公園1個，面積666.64hm2。經測算，白城地區自然保護地面積占白城地區幅員面積的13.5%。其中，6個保護地設置有獨立的管理機構，4個保護地未設置管理機構。

2 自然保護地存在主要歷史問題和現實沖突

2.1 不同類型自然保護地交叉重疊情況

白城地區10個保護地中，吉林大安國家森林公園與吉林大安嫩江灣國家濕地公園重疊，大安國家森林公園全部在吉林大安嫩江灣國家濕地公園區域內，重疊面積666.64hm2。

1992年，大安市政府申請將大安市區域內老坎子南側的666.67hm2河灘地等用于森林公園建設，1993年林業部正式批復為吉林大安國家森林公園，批復面積666.67hm2；2009年經大安市政府批準，嫩江灣區域(包含吉林大安森林公園區域)申報國家濕地公園(試點)單位，經過5a建設，嫩江灣于2013年通過國家林業部驗收，正式命名為吉林大安嫩江灣國家濕地公園。為此，新建立的吉林大安嫩江灣國家濕地公園區域內一直包含吉林大安森林公園，且森林公園的經營管理一直由嫩江灣濕地開發服務中心代為管理。

2.2 保護空缺情況

白城市下轄洮北區、洮南市、大安市、通榆縣、鎮賚縣，共計5個縣市區，在各縣市區內，均分布有1個至多個自然保護地，區域內現有自然保護地體系空間分布均勻，做到了應劃盡劃，應保盡保的基本原則。

2.3 自然保護地內矛盾沖突情況

2.3.1 城鎮建成區

白城地區自然保護地中，城鎮建成區面積為248.39hm2。城鎮人口主要集中在吉林莫莫格國家級自然保護區和吉林大安牛心套保國家濕地公園區域內,合計人口7004人。

2.3.2 永久基本農田

白城地區自然保護地中，有6個保護地范圍內包含有永久基本農田，總面積為20981.92hm2；其中3個自然保護區內有基本農田面積20833.61hm2，其核心區、緩沖區內基本農田面積分別為272.82hm2和5311.22hm2。

2.3.3 成片集體人工商品林

白城地區自然保護地中，人工商品林集中在3個自然保護區內，共有人工集體商品林面積622.36hm2，其中自然保護區核心區、緩沖區內人工集體商品林面積分別為62.58hm2和159.96hm2。

2.3.4 礦業權

白城地區自然保護地中主要為油氣礦業權，總面積27598.31hm2，其中油氣探礦權面積17071.9hm2，油氣采礦權面積10526.41hm2。

2.3.5 村莊和人口

白城地區自然保護地中，村莊和人口主要集中在3個自然保護區內，共有村莊150個，人口57094人，其中自然保護區核心區和緩沖區內共有人口26782人。

2.3.6 設施建筑

白城地區合法水利水電設施主要集中在莫莫格國家級自然保護區內，為月亮泡水庫和哈爾淖水庫。

3 自然保護地整合優化預案

3.1 范圍調整

3.1.1 調出自然保護地情況

白城地區部分保護地由于設立時間較早，在區劃保護區范圍時將大量的村屯、農田以及生活必要設施均劃入保護區,目前原住居民生產生活和保護區的管護矛盾日漸突出，通過調出人口密集的村屯、規劃的建制鎮、少數民族牧業小區，將保護區內分散的原住民集中到調出區域，既減少人為活動對保護區內野生動植物的的影響，又緩解了保護區管理局的管護壓力，也使原住民的生活條件得到改善。

3.1.2 調入自然保護地情況

調入地塊主要為劃入保護地周邊生態價值高、生物多樣性豐富、生態系統完整的區域，以及依照國土數據對保護區邊界修正劃入保護區的地塊，調入的主要用地類型為濕地水域，不涉及村莊和人口。

3.2 自然保護區功能分區調整

白城地區內自然保護區從原核心區和緩沖區調整為一般控制區，主要為靠近原實驗區邊界且人口密集的村莊和保護區設立之前就存在的合法水利水電設施，通過功能區調整可以使自然保護區核心內無人口密集區，減少人為活動對野生動植物的影響。

由原實驗區調整為核心保護區，主要由于該區域野生動植物較多，且有大面積的天然林，將其調整為核心保護區后，對珍稀鳥類的保護更為有利。

3.3 自然公園的合并

依照《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》的相關要求，在整合交叉重疊的自然保護地時，按照同級別保護強度優先的原則進行整合，將吉林大安國家森林公園納入大安嫩江灣國家濕地公園，做到1個保護地、1套機構、1塊牌子。

3.4 擬新建自然公園

白城地區擬新建省級濕地自然公園和省級草原自然公園各1處，總面積約為7763.22hm2。

依照《自然資源部 國家林業和草原局關于做好自然保護區范圍及功能分區優化調整前期有關工作的函》(自然資函[2020]71號)文件應劃盡劃，應保盡保的基本原則，在科學評估合理調整的基礎上將白城地區原鎮賚大崗大鴇保護小區晉升為吉林鎮賚大崗省級草原自然公園。該自然公園位于蒙新區草原亞區的東界與松遼平原亞區的過渡地帶，是鳥類遷徙的主要通道，大崗是大鴇的繁殖地、越冬地和集中遷徙停歇地。該區域草原遼闊，植物種類繁多，植被為臺地草原，主要有羊草、堿草、蒙古山杏等。

將通榆縣境內開通鎮和什花道鄉之間資源狀況良好的霍林河河灘地，設立為通榆北湖省級濕地自然公園，總面積3400hm2。該區域為洪泛平原濕地，每年都有流量不等的季節性來水，濕地特征明顯，保護對象為濕地水禽和草原野生動植物，區域內人口數量不多，對保護對象的繁衍比較有利；同時該地位于縣城附近，交通比較便利，便于開展科研和生態環境保護的宣傳，社會效益和生態效益明顯。

3.5 自然保護地管理機構隊伍

通過調研反饋發現，白城地區部分自然保護地沒有獨立的管理機構，而3個自然保護區雖有獨立的管理機構，但自然保護區面積大，區內村莊、人口、生活設施較多，給自然保護區的管護增加了難度，自然保護區管護人員編制少，人均管護面積大，加之科研宣教等職能，導致一線執法、管護人員更少，監管執法人員高度緊張，明顯滿足不了保護管理需要；自然保護區基層保護站、救護中心、繁育中心、人工費、耗油費、管理費等需要自籌資金，經費嚴重不足，直接影響了管護工作的開展；管護設備落后，不能及時更新，有的保護站至今也沒有配備專用巡護車輛，往往造成不能及時巡護和巡護不到位。

為了加強自然保護地的管理，使生態環境得到更好的保護，建議地方政府根據實際需求設立獨立的管理機構和專業的人員隊伍，增加管護人員編制和管護資金投入，對自然保護地生態環境進行及時的監測和管護。

4 影響和效益評價

4.1 影響

通過自然保護地整合優化工作，白城地區自然保護區、自然公園在區域完整性和解決歷史遺留問題等方面都取得很多成果。將原保護地周邊存在生態保護價值較高，與原自然公園存在聯通性的地塊，納入到自然公園區域內，對生態環境起到更好的保護；調出在自然保護地設立之前就承包給個人的泡塘、鹽堿地、存在爭議的集體人工商品林以及為自然保護區后期發展規劃的建制鎮和少數民族牧業小區，減少了自然保護地管護和周邊居民生產生活之間的矛盾問題。

4.2 效益評價

自然保護地對人為活動進行了嚴格的管理和控制，在對濕地和草原生態系統進行保育的基礎上，保護和新建多樣性的濕地生境，為各類濕地生物提供了多樣化的棲息空間，將顯著提升濕地生態承載力以及綜合生態效益。

在保護濕地獨特生態環境的前提下，合理利用濕地的自然資源和文化資源等，拓寬居民增收渠道，促進區域經濟發展。同時，通過自然保護地的建設，充分發揮濕地資源蓄洪防旱、調節氣候、凈化水質、豐富濕地生物多樣性等功能，促進整個區域環境的改善和維護，從而產生不可估量的間接經濟效益。

5 結語

白城地區自然保護地整合優化工作，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持問題導向，解決矛盾沖突，科學界定保護地范圍，確保重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統性保護，提升生態產品供給能力，維護國家生態安全，為建設美麗中國、實現中華民族永續發展提供生態支撐。