新形勢下土地資源管理存在的問題

夏立雄

(洪湖市自然資源和規(guī)劃局，湖北 洪湖 434020)

1 新形勢下土地資源管理中存在的問題

1.1 人員的責(zé)任意識普遍不強(qiáng)

目前我國還存在一部分土地資源管理工作人員業(yè)務(wù)不熟練的問題，這部分人常常都缺乏責(zé)任意識和大局意識，在他們看來在出現(xiàn)問題之后再將其解決就可以，這類問題主要存在于國土資源管理單位的基層部門[1]。由于畢業(yè)生大都不愿意進(jìn)入基層工作，就使得我國國土資源管理的基層缺乏大量的專業(yè)型人才，同時(shí)管理隊(duì)伍還普遍表現(xiàn)為責(zé)任感不強(qiáng)，專業(yè)素質(zhì)較低，不具備風(fēng)險(xiǎn)意識，不能及時(shí)完成土地資源管理中的風(fēng)險(xiǎn)防范。

1.2 內(nèi)控機(jī)制不夠完善

目前我國的土地資源管理內(nèi)部控制機(jī)制還處在建設(shè)的初級階段，很多工作人員對于內(nèi)部控制還存在著認(rèn)知方面的不足。在進(jìn)行內(nèi)部控制的時(shí)候，管理人員都過于重視出現(xiàn)問題之后的審查，對于事前和事中的防范一般都是持忽略的態(tài)度，甚至在土地資源管理登記管理中只有在出現(xiàn)錯登漏登的問題之后才會對其進(jìn)行賠償，將關(guān)注重點(diǎn)傾向于責(zé)任人的追究，完全忽略了事前預(yù)防制度、獎懲激勵制度的建立，影響了土地資源管理的整體質(zhì)量。

1.3 部門協(xié)作不夠

由于土地資源管理是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其中涉及的內(nèi)容是非常繁雜的，所以相關(guān)人員想要提升土地資源管理工作的整體效率，就需要進(jìn)行多部門的寫作和幫助。但是就目前而言，我國土地管理資源相關(guān)部門之間的溝通和協(xié)作能力還是很弱，同時(shí)有個(gè)別部門的程序還是相對過于復(fù)雜，嚴(yán)重影響了工作效率，延長了工作時(shí)間，降低了土地資源管理的整體效率[2]。

2 土地資源管理中造成問題的成因

2.1 完善管理法規(guī)和制度規(guī)范

對于管理制度的確定而言，一般都是要將法律、規(guī)范和制度作為主要的導(dǎo)向，用一種剛性的規(guī)范來促進(jìn)科學(xué)規(guī)范管理。但是針對當(dāng)下土地資源管理措施可知，盡管當(dāng)下我國法律體系已經(jīng)越來越完善。但是在具體的管理系統(tǒng)中還存在管理過程和管理責(zé)任方面的缺點(diǎn)，這些方面問題的存在導(dǎo)致管理人員不能充分掌握土地管理的具體權(quán)責(zé)，最終影響到土地管理的整體效率，使得土地管理質(zhì)量越來越低。

2.2 提高土地開發(fā)使用規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性

想要提升我國土地資源使用中的前瞻性和科學(xué)性，就一定要存在一種明確的規(guī)劃來保證土地資源管理工作的開展。在進(jìn)行土地資源開發(fā)利用之前，還一定要及時(shí)把握土地資源的整體形勢[3]。另外，在進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃時(shí)還需要在綜合調(diào)查研究的前提下制定出土地開發(fā)利用規(guī)劃，該規(guī)劃主要包括長期、短期以及中期規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范規(guī)劃以及前瞻性規(guī)劃，制定規(guī)劃時(shí)需要將保障措施、指導(dǎo)思想、實(shí)施時(shí)間、實(shí)施步驟以及重點(diǎn)領(lǐng)域作為基礎(chǔ)。但是，土地資源管理的實(shí)踐、科學(xué)和前瞻性的土地開發(fā)利用規(guī)劃整體水平都不高，同時(shí)土地資源開發(fā)利用的總體水平都不夠高，目標(biāo)和需求的無法實(shí)現(xiàn)在一定程度上影響了土地資源管理建設(shè)效率。

2.3 土地利用結(jié)構(gòu)的合理性需要結(jié)構(gòu)性的改善

在我國的長遠(yuǎn)發(fā)展過程中，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)逐漸成為土地資源管理工作的重要任務(wù)[4]。在進(jìn)行土地開發(fā)利用的時(shí)候，一定要完成合理的土地管理，從而保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動人與自然的和諧發(fā)展。最后，造成土地開發(fā)利用不夠合理的另一個(gè)原因就是結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)生效益過于緊迫，雖然重視了經(jīng)濟(jì)效益，但是卻忽視了社會效益。

3 強(qiáng)化土地資源管理的措施

3.1 提高土地管理者的專業(yè)水平

由于目前我國大部分的基層土地管理人員都不是專業(yè)的土地資源管理人員，不僅不具備雄厚的專業(yè)知識儲備，同時(shí)其管理水平也相對較低，甚至有一部分土地資源管理人員都不具備對土地資源管理工作的基本認(rèn)知，種種原因都直接影響了我國土地資源的管理效率，使得我國的土地資源管理思想還相對較為落后，土地管理工作的順利開展也受到了阻礙。所以，相關(guān)部門首先應(yīng)該加強(qiáng)對土地資源管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，尤其是基層的土地管理人員。基層土地管理人員需要通過專業(yè)技能培訓(xùn)，提升自身的專業(yè)水準(zhǔn)和素養(yǎng)，推動我國土地的合理利用。

3.2 加大土地資源的監(jiān)管力度

在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城區(qū)建設(shè)的時(shí)候，還應(yīng)該加強(qiáng)對土地利用整體規(guī)劃的重視，保證土地利用的科學(xué)管理，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城區(qū)擴(kuò)建以及土地資源這三者之間的矛盾能夠得到有效地緩解。與此同時(shí)，地方政府還應(yīng)該及時(shí)成立相應(yīng)的土地資源管理相關(guān)部門，及時(shí)明確土地管理的責(zé)任，加強(qiáng)對土地資源管理工作的監(jiān)督力度。針對土地資源的使用可以采用由政府部門帶頭，各個(gè)職能部門聯(lián)合審查的制度，在嚴(yán)格實(shí)施土地供給制的同時(shí)對土地的使用進(jìn)行集中性的管理，有效提升了土地資源的管理利用效率[5]。除此之外，還需要加強(qiáng)對使用土地的審查，以此來實(shí)現(xiàn)土地的合理利用。此外，相關(guān)部門還應(yīng)該提升土地使用的審批難度，對于任何缺少預(yù)審的項(xiàng)目都要杜絕，如果出現(xiàn)違背國家規(guī)定，與國家政策相悖的狀況，或者是未通過預(yù)審、補(bǔ)償款無法落實(shí)的項(xiàng)目都應(yīng)該用嚴(yán)格禁止，只有這樣才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)土地使用的合理性。

3.3 加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用

目前，我國還存在一部分的地方存在土地節(jié)約意識缺乏的狀況，這樣的狀況就導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)的情況非常嚴(yán)重。所以，在進(jìn)行土地資源管理的時(shí)候，還應(yīng)該適當(dāng)提高土地節(jié)約意識[6]，不僅需要加強(qiáng)針對農(nóng)田的保護(hù)，推動耕地與其他生態(tài)之間的和諧相處，保證土地資源能夠得到合理地利用。同時(shí)，在進(jìn)行城市規(guī)劃和土地使用計(jì)劃布局規(guī)劃的時(shí)候，還應(yīng)該適當(dāng)融合空間限制和用途限制，這樣才能夠有效緩解城市擴(kuò)建與土地資源之間存在的矛盾，提升土地資源管理的有效性。

4 結(jié)語

總之，由于當(dāng)下社會發(fā)展非常迅猛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地保障方面出現(xiàn)了一種較為明顯的矛盾，土地資源管理的問題也開始逐漸受到了越來越多人的重視，本文主要針對新形勢下我國土地資源管理中存在的問題展開了研究，并提供了很多針對性的措施，希望能夠有效改善我國土地資源管理中現(xiàn)存的問題，實(shí)現(xiàn)對土地資源的合理利用。