新時代如何不斷發展全過程人民民主

〉〉〉〉〉中國社會科學院哲學研究所辦公室副主任 馬修文

本課對象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員、干部和群眾通過本課的學習，深刻認識并準確把握新時代不斷發展全過程人民民主的重大意義和豐富內涵，毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，為實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢筑牢民主基石，為人類政治文明進步作出充滿中國智慧的貢獻。

2021年10月13日至14日，中央人大工作會議召開。習近平總書記出席會議并發表重要講話時強調，我們要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，不斷發展全過程人民民主，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。

2021年10月13日至14日，中央人大工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。圖：李學仁/新華社

習近平總書記的重要講話，深刻回答了新時代發展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度等一系列重大理論和實踐問題，豐富拓展了中國特色社會主義民主政治理論內涵，為新時代不斷發展全過程人民民主提供了指引和遵循。

一、深刻認識不斷發展全過程人民民主的重大意義

在社會主義核心價值觀中，民主是四個國家層面的價值目標之一。在六個全人類共同價值中，民主是其中之一。習近平總書記強調，民主是全人類的共同價值，是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。

實現民主有多種方式，不可能千篇一律。中國共產黨正是立足于中國國情和百年實踐的基礎上，形成了中國式民主，即全過程人民民主。深刻認識不斷發展全過程人民民主的重大意義，要有問題意識、比較意識和效能意識。因為從根本上來講，民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。全過程人民民主是對西方民主實現機制的超越，創造了新型政治文明形態，是人民當家作主的必由之路，真正做到了人民當家作主，彰顯了中國特色社會主義的政治優勢。

（一）全過程人民民主創造了新型政治文明形態

習近平總書記指出：“黨的十八大以來，我們深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主的重大理念。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”可以說，全過程人民民主是在黨的領導下形成、發展和實現的，是黨領導人民創建的新型政治文明形態，是對西方民主實現機制的超越。

一個國家的民主呈現什么樣的形態，是由這個國家的社會性質、歷史文化傳統、經濟發展水平決定的。民主是各國人民的權利，而不是少數國家的專利。一個國家是不是民主，應該由這個國家的人民來評判，而不應該由外部少數人來指手畫腳。我國是人民當家作主的社會主義國家，社會主義制度是中國式民主能夠“全過程”的最佳土壤，黨的領導是中國式民主能夠“全過程”的根本政治保證，人民代表大會制度是中國式民主能夠“全過程”的制度密碼，廣大人民群眾的廣泛參與是中國式民主能夠“全過程”的重要推動力量。實踐充分證明，中國特色社會主義為全過程人民民主的形成和發展提供了深厚的理論基礎、堅實的政治保證、可靠的制度載體、必要的物質條件和良好的社會氛圍。

我們黨之所以能夠歷經考驗磨難無往而不勝，關鍵就在于不斷進行實踐創新和理論創新，并將堅持馬克思主義同發展馬克思主義統一起來，結合新的實踐不斷作出新的理論創造，這是馬克思主義永葆生機活力的密碼。從中國共產黨的百年奮斗實踐和70多年執政興國的經驗來看，走自己的路，是黨的全部理論和實踐立足點，只有在自己選擇的道路上昂首闊步走下去，中國發展進步的命運才能牢牢掌握在自己手中。全過程人民民主突破了西方式選舉民主的形式，彰顯了中國特色社會主義民主政治發展道路的理論自覺和實踐自覺。

（二）全過程人民民主真正做到了人民當家作主

人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，全過程人民民主是人民當家作主的具體實現形式，也是最有效的實現形式。西方民主的弊端在于以程序民主替代實質民主，而全過程人民民主則將民主實現過程中的各要素與內容結合起來，真正保障和落實了人民當家作主，具有超越西方自由民主的變革性意義。

民主政治發展自有其規律，也有客觀的科學評價標準。縱觀世界豐富多彩的民主實踐，全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。為此，習近平總書記提出了“四要看”和“四更要看”的判斷標準，即一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現了多少；要看制度和法律規定了什么樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行；要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約。如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發言權，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。

我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。我國的人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是發展全過程人民民主的重要途徑和最高實現形式，它為人民當家作主提供了可靠的制度保障，是實現全過程人民民主的重要制度載體。可以說，全過程人民民主真正體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機結合。

（三）全過程人民民主彰顯了中國特色社會主義政治優勢

全過程人民民主能夠有效維護和發展人民根本利益，調動全體人民的積極性、主動性、創造性，真正解決中國問題，彰顯了社會主義巨大政治優勢。習近平總書記強調，評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。有統計顯示，黨的十八大以來，共有193件次法律草案向社會征求意見，有約110萬人次提出300多萬條意見建議。

在四川省成都市溫江區壽安鎮岷江村的“植悟”微盆景營地，全國人大代表陶勛花（中）聽前來參觀的互聯網從業者介紹如何使用互聯網及大數據技術提升鄉村治理水平。圖：新華社

全過程人民民主有效體現了人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，動員和凝聚全體人民以國家主人翁的姿態投身社會主義現代化建設。在中國共產黨領導下，全國各族人民團結一心，艱苦奮斗，集中力量辦大事。我國用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的工業化歷程，躍升為世界第二大經濟體，綜合國力、科技實力、國防實力、文化影響力、國際影響力顯著提升，人民生活顯著改善。我們實現了第一個百年奮斗目標，全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，意氣風發邁上全面建成社會主義現代化強國的新征程。

全過程人民民主有效調節國家政治關系，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。我們黨堅定不移發展社會主義民主政治，人民享有充分的權利和自由，廣泛參加國家治理和社會治理，我國的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系充滿活力，民族凝聚力不斷增強，形成了安定團結的政治局面，有效維護了國家統一和民族團結，有力維護了國家主權、安全、發展利益。

全過程人民民主堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，形成了國家治理的強大合力。在我國政治生活中，黨是居于領導地位的，黨集中統一領導，支持人大、政府、政協和監察委、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用。國家機構實行民主集中制原則。在黨的領導下，各國家機關是一個統一整體，既合理分工、又密切協作，既充分發揚民主、又有效進行集中，統一高效組織各項事業。全過程人民民主實現了民主與集中、民主與效率、民主與法治的統一，確保黨領導人民依法有效治理國家。

二、準確把握不斷發展全過程人民民主的豐富內涵

沒有民主，就不可能有社會主義，更不可能有社會主義現代化。中國共產黨自成立之日起，就以實現中國人民當家作主和中華民族偉大復興為己任。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深化對中國特色社會主義民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主的重大理念。2019年11月，習近平總書記視察上海市長寧區虹橋街道基層立法聯系點，明確提出全過程人民民主的概念。他強調，我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。2021年3月修正的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》在總則中明確：“全國人民代表大會及其常務委員會堅持全過程民主，始終同人民保持密切聯系，傾聽人民的意見和建議，體現人民意志，保障人民權益。”在此次中央人大工作會議上，習近平總書記再次強調，我們要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，不斷發展全過程人民民主，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。準確把握不斷發展全過程人民民主的豐富內涵，可以從制度和實踐、空間和時間、內容和形式等多個角度來理解。

（一）從制度設計來看

全過程人民民主是一個完整的鏈條，其中民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各個環節環環相扣、彼此貫通，相互支撐、相互配合。

民主選舉是全過程人民民主的邏輯起點。通過民主選舉及時將德才兼備的組織者和管理者推舉出來，為后續的民主活動進行設計、規劃、組織和指導，這十分重要。從這個意義上說，民主選舉不可避免地成為全過程人民民主的起始之點。全過程人民民主實行民主選舉，注重代表構成的廣泛性，為實現全過程人民民主打下了堅實的群眾基礎。人大代表來自人民、代表人民，在全過程人民民主中發揮了重要作用。

民主協商是全過程人民民主的獨特優勢。民主協商是在決策前和執行中的協商，是民主科學決策的重要環節，是具有中國特色的民主政治制度。

民主決策是全過程人民民主的核心要素。無論是直接參與決策抑或是間接的委托參與決策，在決策創意階段需要體現民情，在決策規劃階段需要吸納民智，在決策合法化階段需要展示民意。這也反映了決策過程的軌跡。

民主管理是全過程人民民主的深入參與。確保決策能夠被有效執行，需要具有科學的決策模式、合理限度的自由裁量權、合理建構的激勵和懲處模型。這些訴求的實現，客觀上需要人民在全過程人民民主中的深度參與，以保證決策的科學性、代表的廣泛性、實踐的有效性。

民主監督是全過程人民民主的根本保證，貫穿于各環節和全過程，確保了人民參與的始終性和在“對大多數意志尊重”軌道上運作的完整性。

（二）從實踐效能來看

全過程人民民主具有完整的參與實踐，真正體現了全鏈條、全方位、全覆蓋，真正做到了最廣泛、最真實、最管用。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族的偉大復興。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，并通過不斷擴大人民民主、健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，發展了更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

主體的全體性。全過程人民民主是把全體人民都納入其中，這是“一切為了人民”的應有之義，始終將實現最廣大人民根本利益作為民主政治建設的出發點和落腳點。同時，還要“一切依靠人民”，全過程人民民主是全體人民都能參與的一種民主形態。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。在中國共產黨領導的社會主義國家，一切權力屬于人民，決不能依據地位、財富、關系分配政治權力。

過程的全程性。過程性是中國式民主的內在要求。民主的流程“全”，既重視民主選舉，也重視選舉后的治理，從而形成民主程序上的閉環，不像西方式民主那樣“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期”。

內容的全面性。一方面，民主權利“全”，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等各方面的民主權利。可以說，人民盡可能參與方方面面的公共事務，都可以通過民主的方式來加以解決。另一方面，覆蓋范圍“全”，體現為多層次多維度的時空界域，比如從立法、行政到社會生活，大到國家立法、國民經濟和社會發展規劃綱要的制定，小到物業管理等，人民都能切實參與其中。

三、在新時代如何不斷發展全過程人民民主

人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。習近平總書記指出，我們一直認為，我們的民主法治建設同擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應，社會主義民主政治的體制、機制、程序、規范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面也還存在一些不足，必須繼續加以完善。

（一）必須堅持中國共產黨領導

全過程人民民主是在中國共產黨領導下歷經百年艱辛探索形成、發展和實現的，黨的領導是發展全過程人民民主的根本政治保證。從中華蘇維埃代表大會到陜甘寧邊區參議會，從解放戰爭時期的人民代表會議到人民代表大會制度的正式確立，探索人民當家作主的新型政治制度是中國共產黨始終不渝的追求。中國共產黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。中國共產黨始終代表最廣大人民的根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。堅持中國共產黨的領導，是新時代不斷發展全過程人民民主的政治保證。

歷史和現實已經充分證明，只有堅持黨的領導，才能保證全過程人民民主始終沿著正確的方向運行。只有堅持黨的領導，才能為全過程人民民主提供可靠的制度保障。只有堅持黨的領導，才能將億萬人民群眾有效組織起來，依法有序參與全過程人民民主實踐。只有堅持黨的領導，才能保證國家機關充分反映人民意愿，保證人民民主體現在國家治理的全過程。只有堅持黨的領導，才能通過黨內民主推動全過程人民民主不斷發展完善。

（二）必須堅持全面依法治國

習近平總書記指出，人民代表大會制度，堅持國家一切權力屬于人民，最大限度保障人民當家作主，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。堅持全面依法治國是新時代不斷發展全過程人民民主的必然要求。

全面貫徹實施憲法，維護憲法權威和尊嚴。依法治國首先要堅持依憲治國。要堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制，維護國家法制統一、尊嚴、權威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。全國人大及其常委會要完善憲法相關法律制度，保證憲法確立的制度、原則、規則得到全面實施，要加強對憲法法律實施情況的監督檢查。地方各級人大及其常委會要依法行使職權，保證憲法法律在本行政區域內得到遵守和執行，自覺維護國家法治統一。

加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發展、保障善治。要健全社會公平正義法治保障制度，堅持法治建設為了人民、依靠人民，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。要加強黨對立法工作的集中統一領導，把改革發展決策同立法決策更好結合起來，統籌推進國內法治和涉外法治，統籌立改廢釋纂，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。要發揮好人大及其常委會在立法工作中的主導作用，深入推進科學立法、民主立法、依法立法。各級黨和國家機關以及領導干部要帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。

福建省福州市經濟技術開發區稅務局工作人員（右一）向過往群眾發放憲法書籍。圖：新華社

（三）必須堅持和完善人民代表大會制度

習近平總書記強調，人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。要在黨的領導下，不斷擴大人民有序政治參與，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。要保證人民依法行使選舉權利，民主選舉產生人大代表，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。要完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進人大協商、立法協商，把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中。

中國特色社會主義政治發展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是堅定“四個自信”的內在要求。改革開放40多年來，人民代表大會制度為黨領導人民創造經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡提供了重要制度保障。在全面建成社會主義現代化強國的新征程上，堅持好、完善好、實踐好人民代表大會制度，不斷發展全過程人民民主，必將讓人民代表大會制度優勢更好轉化為國家治理效能，不斷書寫我國政治文明的壯麗篇章。要充分發揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應。要豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。各級人大常委會要加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職。人大代表肩負人民賦予的光榮職責，要站穩政治立場，履行政治責任，密切同人民群眾的聯系，展現新時代人大代表的風采。

（四）必須堅持和完善人民當家作主制度體系

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，大力推進人民民主制度化、規范化和程序化，形成了由人民代表大會制度、新型政黨制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等組成的完善的社會主義民主政治制度體系，讓廣大人民群眾能夠依法、廣泛、有效地參與國家事務和社會治理，為人民完整參與全過程民主提供了可靠的制度保障。全過程人民民主有個不斷發展的過程。習近平總書記指出，我們要繼續推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。

為此，在堅持人民代表大會制度這一根本政治制度前提下，要進一步堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，構建程序合理、環節完整的協商民主體系；鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，健全黨外代表人士隊伍建設制度，凝聚港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞力量，謀求最大公約數，畫出最大同心圓；堅持和完善民族區域自治制度，堅持各民族一律平等，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，保障少數民族合法權益；健全充滿活力的基層群眾自治制度，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規范化、程序化，探索企業職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。全過程人民民主具有與時俱進的品格，是充滿生機活力的社會主義民主。新時代，我們要不斷發展全過程人民民主，把我國社會主義民主政治的特質和優勢充分發揮出來，為實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢筑牢民主基石，為人類政治文明進步作出充滿中國智慧的貢獻。

討論題：

1.如何準確把握不斷發展全過程人民民主的豐富內涵？

2.結合實際，談談新時代如何不斷發展全過程人民民主。