2021，中國教育信息化超前布局

劉增輝

2021年是“十四五”開局之年，是中國踏上第二個百年奮斗目標的新起點。在這個重要的歷史交匯點上，總結經驗、謀劃未來，對中國教育適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，具有極為重要的意義。

高質量是當前和今后相當長一個時期經濟社會發展的主題。在大會開幕式上，圍繞如何構建高質量教育體系，決策者、研究者、實踐者進行了深度研討與交流。對大會報告進行梳理，可以看到，一個在深度和廣度上不同以往的教育信息化新格局即將出現：經過20年不懈探索，中國的信息化道路已經形成，并對世界教育發展產生著影響;在20年鑄就的堅實基礎上，中國教育信息化再次超前布局，以托起現代化中國;在高質量旗幟下，高等繼續教育和其他教育形式一起，以“重塑”匯入構建終身學習體系、建設學習型社會的洪流。

關鍵詞 教育信息化 超前布局 終身學習 高質量

布局，以教育信息化應對國際競爭

鑒往才能知來。站在歷史的節點上，只有不忘初心，才能在新征程上砥礪奮進，再創美好未來。

“篳路藍縷、春華秋實”是教育部科學技術與信息化司司長、教育部網絡安全和信息化領導小組辦公室主任雷朝滋對中國教育信息化歷程的概括。他說，“二十年前，時任教育部副部長韋鈺院士在首屆遠程教育大會上作了《中國遠程教育波浪式發展的啟示》報告，引起了國內關于遠程教育發展的大討論，從而開啟了中國教育信息化大發展的歷史

進程。”

經過20年努力，到“十三五”末，我國教育信息化實現了跨越式發展和歷史性突破：教育信息化對促進教育公平、提升教育質量、推動教育創新、引領教育變革的作用日益凸顯;以信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制基本建立，全國學校和師生全部納入國家教育管理公共服務平臺管理;全社會參與的推進機制日益健全，形成了“政府政策支持、企業參與建設、學校持續使用”的良好局面。

更重要的是，中國特色的教育信息化發展路子基本形成。雷朝滋對此予以闡述：“始終立足中國國情、教情，注重發揮制度優勢，堅持促進信息技術與教育教學深度融合的核心理念，堅持應用驅動、機制創新的基本方針，以教育信息化支撐引領教育現代化。”

從教育信息化入手，以教育信息化引領教育現代化，以教育現代化支撐國家現代化，這是20年前，當現代信息技術初現端倪之時，黨和政府所確立的方向。20年的實踐證明，這是一條符合中國國情的教育現代化之路。它不但影響著中國教育的未來，也將對全球教育發展產生深遠影響。

正是由于對方向的堅信與堅持，在突如其來的新冠肺炎疫情面前，才有了史無前例、世無前例的大規模在線教育成功實踐：近3億師生從被動變主動，“停課不停學”，實現了“在危機中育先機，于變局中開新局”。

20年奮進開拓，教育信息化為支撐教育高質量發展奠定了堅實的基礎。那么，面對世界百年未有之大變局，面對日趨嚴峻的國際競爭，面對我國科技要從跟跑轉向并跑、領跑，教育信息化應如何砥礪奮進，繼續前行？

雷朝滋強調，要把教育信息化作為中國教育應對國際競爭的重要選擇。要以信息化推進教育體系的深層次、系統性、全方位變革，為助力教育高質量發展、建設教育強國、加快教育現代化提供強有力的撐。

第一，要加強頂層設計和統籌規劃，做好教育信息化“十四五”開篇布局。將制定出臺一系列重要的規劃和政策文件，形成下一階段教育信息化系統的工作部署。《教育信息化中長期發展規劃（2021—2035年）》和《教育信息化“十四五”規劃》將于近期發布實施。

第二，要推進教育新型基礎設施建設，構建高質量教育支撐體系。要以教育新基建壯大新動能、創造新供給、服務新需求，促進線上線下教育融合發展，推動教育數字轉型、智能升級、融合創新。

第三，要優化數字教育資源供給，構建教育信息化發展新生態。要向教育薄弱地區學校師生共享優質資源，實施網絡條件下的精準扶智，助力鞏固教育脫貧攻堅成果，服務鄉村教育振興。

第四，要深化教育信息化融合創新，促進教學和管理模式變革。要創新教學模式和學習方式，改進課堂教學、實踐實驗教學質量和效果，推動人才培養模式變革，提高人才培養質量和辦學水平。

重塑，高等繼續教育在規范中前行

談起教育信息化，以開放教育、網絡教育為代表的高等繼續教育無疑是開路先鋒。全國政協委員、中國高等教育學會副會長管培俊表示，在新征程上，要提高對遠程教育重要性的認識。“遠程教育是我國高等教育的重要組成部分，是構建服務終身學習教育體系的重要內容，是提升國民素質、創造美好生活的重要途徑。建設高質量教育體系，遠程教育當然是題中應有之義。”

對開放遠程教育20年的風雨兼程，教育部職業教育與成人教育司副司長林宇給出這樣的評價：總的來看，不同名義的高等學歷繼續教育產生于不同的歷史時期，對于針對性地滿足當時的社會需求，進而促進我國高等教育的大眾化、普及化，促進全民終身學習，為經濟社會發展和人的全面發展做出了歷史貢獻。

他同時指出，一路走來，高等學歷繼續教育暴露了一些問題，有的問題還比較嚴重，極大影響了我國高等繼續教育的辦學質量和社會聲譽。如何在新的發展階段，治理和重塑高等學歷繼續教育的內外部環境，是我們當前面臨需要解決、需要完成的一項重要任務。

林宇表示，教育部的改革思路已經明確，即問題導向，力求實效。當前，要解決幾個比較突出的問題。

解決定位不清問題。總結評估和結束現代遠程教育試點，將高等學歷繼續教育重新劃分為高校學歷繼續教育、開放學歷教育、高等教育自學考試三種形式，逐步實現高校內部全日制教育與非全日制教育相同專業的建設和管理總體達到同一水平。

解決無序擴張問題。將高等學歷繼續教育的辦學規模與辦學條件、辦學質量掛鉤，制訂高等學歷繼續教育辦學基本條件指標，行政逐級核定下達招生計劃;運用自考系統面向高校學歷繼續教育和開放學歷教育開展抽考，對抽考合格率低的辦學單位給予調減招生計劃、整頓辦學直至停招處理。

解決教學空心化和辦學不規范問題。健全專業標準、辦學規范，制定高等學歷繼續教育專業教學基本要求，組織開展辦學專項評估。

解決辦學過程中的誠信問題。全面采用信息技術手段嚴格招生、學籍和考試管理。鼓勵各辦學主體充分運用信息技術，加強招生、教學、考試、學籍、證書、收費等各環節的一體化全流程管理。

消解高校非學歷教育風險隱患。明確高校非學歷教育要以學校已有優質資源為依托和范圍，明確高校非學歷教育的校內立項和管理流程及責任，構建高校非學歷教育管理新機制。

林宇表示，教育部正籌備召開全國繼續教育工作會議，計劃出臺高等學歷繼續教育改革實施意見、“高校非學歷教育管理辦法”等系列文件，力爭用3年左右時間，形成“辦學體系順暢、質量標準完整、學習方式靈活、辦學行為規范、監管措施有效、保障機制健全”的高等學歷繼續教育新發展格局。

攜手，構建全球教育抗疫共同體

中國教育信息化的目標之一是：教育信息化發展水平走在世界前列，發揮全球引領作用，為國際教育信息化發展提供中國智慧和中國方案。如今，這一目標正逐步變成現實。中國教育在疫情面前的出色表現，讓世界把目光轉向中國。2021年8月，中國高等教育學會與美國教育委員會（ACE）召開的一次遠程視頻會議上，ACE主席泰德·米切爾提出了一個議題：疫情之下中國大學如何保障教育教學？

人類生活在同一個地球村，每個國家、每個民族的前途命運緊密聯系在一起。面對不分種族、不分民族擴散的新冠肺炎疫情，全球只有守望相助，風雨同擔，才能共渡難關。大會上，全球教育界攜起手來，秉承全球教育抗疫共同體的理念，研討如何以遠程教育應對疫情，如何發揮遠程教育優勢助力終身學習，使全球教育獲得可持續發展。

就中國教育的基本經驗，管培俊表示，中國的大學能夠做到“停課不停教、停課不停學”這一難以想象的事情，根本上得益于我們的制度優勢，而很大程度上也得益于我們遠程教育的功能優勢。

聯合國教科文組織駐華代表處代表、主任夏澤翰（Prof. Shahbaz Khan）表示，面臨新冠肺炎疫情危機，討論“數字化進程中的終身學習”，非常契合當下情境。當前疫情規模如此之大，幾乎影響到了全球整個教育體系，許多國家都沒有做好應對準備。現在，這些大學在逐漸完善信息通訊基礎設施，加強在線教育能力建設，以為學生提供有質量的課程。

他認為，中國政府不斷加強和提升開放遠程教育的質量，中國的遠程教育在培養中國社會經濟發展所需要的人力資源方面發揮了重要作用。

日本放送大學校長巖永雅也（Masaya Iwanaga）表示，疫情發生后，日本的大多數教師都不愿改變之前已經習慣的教學模式。但迫于疫情發展，他們在教學中開始采取遠程模式，教師的心態發生了變化，開始稱頌遠程教學的益處和方便。他說，學校計劃在未來幾年實現多個在線教學目標，并將積極與中國國家開放大學以及世界其他遠程開放高等教育機構進行交流。

英聯邦學習共同體主席兼首席執行官阿莎·坎瓦爾（Asha Singh Kanwar）說，數字化時代要實現所有人的終身學習，就必須要超越尋常所開展的教育實踐，轉變當前的教育范式。要高度關注正式教育向非正式教育和正式教育的融合轉變，對政府而言，應聚焦利用整體和持續的方法，來變革社會。

以現代信息技術為支撐的國家開放大學，在抗擊疫情中做出了突出貢獻，正在朝著建設世界一流開放大學的目標奮進。國家開放大學黨委書記、校長荊德剛指出，《國家開放大學綜合改革方案》印發一年多來，開放大學體系的愿景目標更明確了，即打造在線教育的主要平臺、終身教育的主要平臺、靈活教育的平臺、對外合作的平臺;開放大學的主責主業更聚焦了，即學歷教育創優提質、社會培訓開疆擴土、老年教育做優做強，三駕馬車并駕齊驅，使社會培訓成為開放教育新品牌、社區教育成為國民學習新渠道、老年教育成為教育領域新亮點;開放大學的實現路徑更清晰了，即完成四個轉變：從以量謀大向以質圖強轉變、從學歷補償向知識補充轉變、從文憑提升向技能提高轉變、從重視線上向線上線下融合發展轉變;開放大學當前任務更細化了，即推進信息化、數字化、智能化、體系化、現代化、多樣化;開放大學的發力點更精準了，即在教與學上齊發力——聚焦“三教改革”，推進“金課”建設，開展創新創業教育，推進單科試點，探索人工智能輔助學生服務的新模式。

創新，以技術促進教育變革

教育信息化需要全社會參與，要堅持政府和市場“兩條腿”走路、把“看不見的手”和“看得見的手”都用好。多年來，包括華為、平安在內的眾多互聯網企業，與教育信息化相伴而行，以不斷的技術創新、市場創新為終身學習體系構建和學習型社會建設做出了應有的貢獻。

民生教育集團董事會主席李學春表示，適應數字化時代需要，推進教育數字化轉型升級已經成為國際社會的普遍共識，數字科技的創新應用是繼續教育高質量發展的新動能。他建議，教育數字化轉型升級要加強四個方面的建設。一是云端一體化的數字化學習空間，二是移動的教與學實施協同，三是全面的智能大數據服務，四是安全的云教育基礎。圍繞這四大核心，民生教育已形成了職業教育+繼續教育，線上+線下，學歷+非學歷，中職、高職、應用型本科、專業學位研究生全學歷貫通，招培就全鏈條一體化覆蓋的業務體系，已初步建成具有規模的數字化繼續教育服務平臺。

以人工智能為引領的新一代信息技術的發展，使智慧教育脫穎而出，這是教育在信息時代的新升華，是教育信息化推動教育變革的新階段。眾多互聯網企業抓住這一熱點，試圖使教育信息化邁上新臺階。目前，弘成教育結合“機器學習”模型，通過運用一系列先進算法，在自適應學習平臺、智能陪練、智能刷題、基于能力模型智能排課等領域都已經有落地

應用。

就繼續教育信息化和智能化如何落地和突破，弘成教育董事長、中國人民大學校董黃波認為，最重要的是要找準突破點和教學難點，要結合教學和學生的應用場景，用好教學和學習平臺中的數據來提升過程管理效率;要做持續的系統信息化基礎工作，包括完善頂層設計和數據和標簽體系，為今后大數據分析和個性化推送提供積累和框架。此外，還要使用教學和培訓平臺大幅度提升教學和學習效率。

尤其可貴的是，作為在中國大地上成長起來的互聯網教育企業，具有濃厚的家國情懷和深深的社會責任感。在一帶一路、脫貧助困、鄉村振興、抗擊疫情等國家重大戰略實施以及國家遇到困難的時刻，這些企業都挺身而出，以各種形式提供支持。未來，在中國教育信息化之路上，無疑將鐫刻下他們的印跡。