林業工程中營造林質量的影響因素及對策探討

賈治鵬，張 瑩

（1.靖邊縣林業生態修復中心，陜西 榆林 718500；2.靖邊縣林草資源稽查大隊，陜西 榆林 718500）

截至2020 年3 月，數據顯示：我國完成造林677 萬hm2、森林撫育837 萬hm2、防沙治沙209.6 萬hm2，說這些數據均反映出我國的營造林建設是卓有成效的。但營造林的建設尚未完全改變我國局部地區的生態環境，因此，基于林業工程推進營造林建設依舊任重道遠。

1 持續推動營造林建設的重要意義

1.1 推動營造林建設，強化“肺”功能

森林是地球之肺。當人類社會經歷著發現新大陸、人口遷移、工業革命后，地球上的原始森林植被遭受大規模砍伐。近年來頻繁的自然災害加劇了地球總體森林面積消減。僅在2019 年亞馬遜森林著火點便超過7.5 萬處，過火面積超過80 萬hm2。另一數據顯示，2019 年7 月，亞馬孫雨林被砍伐面積達2254hm2，同比上升278%。同樣引人注目的是，2019 年7 月—2020 年7 月的森林大火或已致30 億動物死亡。同在一個地球村，這個地球上每一處森林的危機都會引發一次又一次“蝴蝶效應”，縱然我們似乎與以上所述的森林相隔萬里之遙，我們依舊需要與任何國家的民眾一同承擔過度采伐、破壞森林而導致的極端氣候“審判”。因此，當我國能夠立足當下，放眼未來，制定出行之有效的營造林戰略時，意味著，我國作為一個森林資源貧乏的國家，在推動營造林建設時，不僅關注我國從中收獲的生態既得利益和潛在利益，我國在營造林方向所做出的貢獻，將有助于強化“地球之肺”的功能。聯合國糧農組織全球最新森林資源評估結果表明，2010—2020 年間，世界森林面積每年凈損失7050 萬畝，同期亞洲每年凈增加1755 萬畝，而亞洲森林面積的增加主要來自中國。

1.2 涵養水源，防風固土

在歷史原因和近代追求經濟發展等多重原因的作用下，由于我國西北地區、局部中部地區土壤沙漠化傾向嚴重，導致我國的西北、華北地區淪為沙塵天氣重災區。甚至在過去的20 年移民潮中，“逃避沙塵天氣”似乎成為一項移民理由。土壤沙漠化引發的一系列自然災害不僅給災害頻發地區的經濟造成嚴重損失，更嚴重影響著民眾的健康和生活品質，以致引發區域人口結構的協調性，進而帶來一系列問題。而治理水土流失、沙塵的最優手段莫過于造林。通過提高植被極度貧瘠地區的森林覆蓋率，有助于優化土質，涵養水源，防治水土流失。

1.3 驅動區域經濟結構得到優化

營造林所創造的經濟價值，包括隱形價值和顯性價值兩個方面。隱形價值具體表現為，營造林建設所推動的區域生態環境改善，有助于區域發展多元化的產業經濟，進而提升區域招商引資，吸引復合型人才的區域競爭力。從某種程度上說，區域營業林的建設還有助于提升區域民眾的幸福指數，讓更多人獲得生存發展信心和安全感，從而促進區域城鄉發展的社會協作力、產業協同力顯著增強。營造林所創造的顯性價值則在于在推動營造林建設的過程中，經濟林作為營造林的有機組成部分，能夠直接實現價值變現。以蘭州的營造林建設為例，2019 年蘭州在推進大規模國土綠化戰略的過程中，規劃建設營造林12 萬畝，其中發展經濟林0.8 萬畝。這些經濟林在貢獻綠化率的同時，還能為當地林業產業帶來增收，促進當地以林業為核心的產業鏈得到發展和完善，進而全面提高區域就業水平。

1.4 以新型營造林需求驅動我國林業工程技術變革

自1979 年我國開始大范圍推動防護林建設工程至今，我國的防護林工程建設已經走過了40 余個年頭。其間，營造林工程建設模式和技術、營造林管理模式，甚至包括營造林病蟲害防治技術、土壤治理技術等細分的林業工程技術均已歷經更新迭代。從某種程度來說，營造林的建設需求驅動著這些技術的發展，為這些技術的發展和應用提供了大規模的實踐樣本，進而保障了創新林業工程技術實施與應用的有效性。

2 影響營造林質量的重要因素

2.1 勘測與規劃

營造林建設的必要條件在于林地規劃，從這個角度來看，各級林業主觀部門需要做好與其他土地資源管理部門的信息溝通和工作協同，基于區域國土資源開發全局對營造林地進行合理規劃，落實區域營造林地數據精準采集和上報。

聯動農、林、土地管理等科研部門對區域林地的土地性質實施嚴格的技術檢驗、測評，在推進區域大規模營造林建設前，構建科學合理的營造林生物樣本實驗體系，以嚴謹的實驗數據論證適合區域大規模種植的林木方案。

期間，需要對目標營造林地的生物多樣性發展動勢提出合理化的預測，為區域營造林生物多樣性的發展預備具有可行性的替代方案和危機應急方案。在推動以營造林為主體的目標任務時，需要同步規劃完善的營造林病蟲害檢驗機構，以及防治機構，以便相關職能部門能夠對區域的營造林建設發展提供及時地服務。

在推動區域營造林建設發展的過程中，有一項需要重點規劃的細分目標是專業化的林業人才培養和就業目標。此外，區域有必要針對常態化的營造林管理問題，如任意采伐、林木盜竊、隨意栽植危危害性植被等，出臺具有預見性、警示性的區域林業管理規章制度。

2.2 營造林工程建設和管理模式

與其他基于土地資源開發建設的工程有所不同的是，營造林工程可以說是沒有截止期、完工期，需要相關政府部門、企業、個人承包者持續投入管理維護成本的工程類型。從當下大多數的營造林工程來看，很多區域營造林的品質偏低，重點問題在于：①將營造林工程視為一種服務于短期政務目標、經濟目標的項目，重視短期沖量，但不重視營造林存活率、價值轉化率。當建設階段的工作完成后，不重視對營造林的建設品質進行檢驗、驗收，更缺乏對營造林成長發展進行跟進反饋的管理機制。這些問題的存在，或許為部分群體帶來了短期性的經濟利益，卻不利于區域長期的生態環境改善；②導向長期監管監督的機制缺位，直接導致區域對營造林相關的違法違規問題防控處理不到位，進而無法起到威懾林業犯罪份子的作用；③營造林建設、維護階段的管理模式均暴露出各種問題，造成營造林建設與維護環節的數據和信息存在嚴重不對稱，進而影響各級政務部門、相關從業機構對營造林的運營維護決策造成誤判。總而言之，各個地區營造林的建設與管理成敗，核心都在于模式設計和執行，科學高效的模式將倍增區域營造林總體效益和價值。

2.3 營造林建設與育林護林技術

在此需要強調的技術包括信息技術在營造林建設和管理過程中的應用，以及以營造林為主體的生物技術，還有以管理為軸心的軟性管理技術。這三者的實施與應用具有滲透性、交互性，而非獨立存在的。比如說，信息技術在其中的作用既可以是高效的管理運營手段，而當其與生物技術、地理監測相結合時，又衍生為可向下細分的生物信息監測與數據反饋手段，或地理信息監測手段。提升營造林的綜合品質則需要依托信息技術將這些數據均進行匯總和分析。

3 提升營造林質量的重要舉措

結合上述，若要提升營造林質量，無論是林業主管部門、林業從業或服務機構，乃至從事與林業建設管理有關工作的個人，均需要基于各自的立場和工作職責，對營造林的質量進行目標導向性的細節管理和質量管理。在諸多的管理要素中，筆者認為，隨著信息技術發展，當下需要重點關注并落實的營造林質量管理舉措是實踐以信息技術為核心的綜合管理舉措，實踐路徑如下。

3.1 加強營造林建設管理信息化建設

即構建依托信息技術的營造林建設管理網格，實現單位林木種植、監測數據化管理，讓定位技術、追溯技術在營造林建設管理中發揮積極效用。基于信息技術實現林木病蟲害防治、林木數量或面積等要素的動態化管理。讓林業工作者全面參與到協同水平高、信息反饋速度快、管理決策準確的林業管理工作協同體系中。且將營造林風險管理、危機預警全部納入信息化管理的范疇。

3.2 加速營造林前沿裝備研發與應用

在局部地區投入林用直升機及通用林業機械的基礎上，在信息技術變革的大背景下，我國的營造林建設發展也需要由機械化逐步向智能化、機器人化轉型。通過加大林用人工智能裝備、機器人裝備的研發力度，借前沿裝備之力，提高營造林風險危機的反饋效率，通過對精準目標進行治理，降低相關資源浪費，消除營造林病蟲害防治過程中潛在的藥物污染問題，提高林業從業人員的工作安全保障水平。

4 結語

“理想很豐滿，現實很骨感”，在信息技術發展所賦予林業信息化發展理想時，需要解決當下林業工程相關專業人才的培養問題。為了更高效地提升林業工程中的營造林質量，有關職能部門和機構有必要加大信息化營造林建設發展的人才培養力度，構建以核心人才作為技術變革主體和林業質量管理主體的林業發展與管理機制。