對(duì)莊浪縣基層水管單位運(yùn)行管理的思考

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（甘肅省莊浪縣水務(wù)局，甘肅莊浪744600）

1 莊浪縣水利工程概況

莊浪縣水利工程主要有水庫(kù)、灌溉、人飲、堤防等4 類。水庫(kù)工程有竹林寺、紅崖灣、賈門、埂塄、花崖河5 座小型水庫(kù)；灌溉工程有水洛河、莊浪河、陽(yáng)川3 個(gè)灌區(qū)和22 處高效節(jié)水灌溉工程；人飲工程有南部山區(qū)、中部山區(qū)、北部山區(qū)、洛水北調(diào)、梁河北調(diào)、店峽南調(diào)、莊浪河川、水洛河川、陽(yáng)川人飲、鄭河人飲10 處；堤防工程有水洛河、莊浪河、葫蘆河流域3 處。共設(shè)置管理單位30 個(gè)，其中水庫(kù)管理單位4個(gè)，水廠管理所4 個(gè)，灌區(qū)管理單位4 個(gè)（在對(duì)應(yīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站加掛灌區(qū)管理所牌子），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站18 個(gè)。核定編制人員259 人，實(shí)際在崗259 人。

2 水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

2.1 職責(zé)缺失，管理機(jī)制不能有效發(fā)揮

農(nóng)村地形復(fù)雜，群眾居住分散，人飲供水管線長(zhǎng)，爆管、滲漏等問題時(shí)有發(fā)生，有的農(nóng)戶全家外出務(wù)工，入戶設(shè)施損壞后不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，致使鄰里房屋受損，矛盾糾紛多，協(xié)商難度大。針對(duì)上述問題，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管水委員會(huì)，其職責(zé)是協(xié)調(diào)解決本轄區(qū)內(nèi)的水事糾紛，協(xié)助水利管理站（所）做好管護(hù)工作，并督促受益村社管理好集中供水工程村級(jí)管網(wǎng)的維護(hù)管理和水費(fèi)收繳工作。同時(shí)，在各受益村成立了村社管水小組，負(fù)責(zé)集中供水工程的村級(jí)管網(wǎng)維護(hù)、協(xié)調(diào)處理本村內(nèi)的供水水事糾紛，配合水利管理站（所）做好水費(fèi)收繳工作，但是鄉(xiāng)、村兩級(jí)責(zé)任沒有真正靠實(shí)，職能沒有得到發(fā)揮，主要還是依靠水管單位一家承擔(dān)，壓力較大。

2.2 報(bào)酬偏低，村級(jí)水管員工作積極性不高

按照《莊浪縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》，進(jìn)戶工程（以村級(jí)供水管道“T”節(jié)點(diǎn)到用水戶的所有用水設(shè)施）產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)戶所有，由用水戶自行管理，做好日常維修等管理工作，但大部分用水戶不能自行檢修、維修，遇管道破裂、滲水等問題不能很好解決。從2019 年11 月開始，以行政村為單位，在莊浪縣范圍內(nèi)共聘用村級(jí)水管員294 名，負(fù)責(zé)本村內(nèi)的管網(wǎng)和供水設(shè)施的日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)、發(fā)布張貼本村停水公告、向水管站（所）上報(bào)本村每天的供水情況、對(duì)用水戶戶內(nèi)設(shè)施上門維修等工作。水管員基本報(bào)酬從水費(fèi)計(jì)提的維修養(yǎng)護(hù)基金中列支，標(biāo)準(zhǔn)是每月500 元，但工作任務(wù)大，基本報(bào)酬偏低，水管員積極性不高。

2.3 保費(fèi)偏少，群眾利益不能完全保障

按照“政府組織推動(dòng)、保險(xiǎn)公司市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)戶自愿參保和低保費(fèi)、廣覆蓋”的基本原則，從2018 年開始，推行覆蓋全體用水戶的農(nóng)村飲水安全工程人身財(cái)產(chǎn)社會(huì)安全保障機(jī)制。在農(nóng)戶自愿參保的基礎(chǔ)上，莊浪縣政府每年為全縣所有農(nóng)村人飲用水戶統(tǒng)一投保，每戶每年10 元，由保險(xiǎn)公司對(duì)供水進(jìn)戶工程發(fā)生的用水戶人身財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行累計(jì)理賠。近年來(lái)，經(jīng)常發(fā)生一些較大的水毀事故，群眾損失高達(dá)幾十萬(wàn)元，因保額低，保險(xiǎn)公司理賠標(biāo)準(zhǔn)不高，導(dǎo)致群眾意見較大，群眾損失問題不能得到有效解決。

2.4 基礎(chǔ)條件差，灌區(qū)效益不能充分發(fā)揮

陽(yáng)川灌區(qū)缺少水源攔蓄工程，遇干旱年份灌溉時(shí)沒有水源保證；莊浪河川和水洛河川灌區(qū)部分干渠年久失修，通水能力差。田間工程配套不完善，加之專項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)少，各類水毀工程維修缺乏經(jīng)費(fèi)保障。

2.5 人員結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)人才缺乏

隨著水質(zhì)檢測(cè)、水廠自動(dòng)化逐漸覆蓋，機(jī)械自動(dòng)化、應(yīng)用化學(xué)等專業(yè)人才短缺，莊浪縣農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心現(xiàn)有專職水質(zhì)檢測(cè)人員6 名，6 名檢測(cè)人員主要是通過各級(jí)培訓(xùn)的在崗職工，大多數(shù)是非專業(yè)人員，只能完成常規(guī)水質(zhì)檢測(cè)工作，對(duì)水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)的分析處理還不夠?qū)I(yè)。此外，近兩年新建的水廠基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，但操作人員大多非專業(yè)，遇故障無(wú)法及時(shí)、有效排除。同時(shí)，檢測(cè)人員年齡普遍偏大，45 歲以上占比達(dá)70%，年輕職工少。

2.6 人飲工程信息化覆蓋率不高

農(nóng)村飲水安全工程供水管網(wǎng)普遍埋設(shè)在山坡、河溝地帶，如遇管道破裂、閥門漏水等突發(fā)隱患，在短期內(nèi)無(wú)法檢測(cè)到故障發(fā)生點(diǎn)，難以做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效處置，加之山區(qū)普遍為土石山區(qū)，很容易釀成水毀事件，造成更大損失，維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)測(cè)管理僅憑人工手段困難多、難度大。當(dāng)前除了在部分水廠實(shí)施了智能化監(jiān)測(cè)外，農(nóng)村飲水安全管線都沒有實(shí)現(xiàn)信息化、智能化、自動(dòng)化控制，與當(dāng)前水利信息化管理存在一定差距。

3 對(duì)策建議

一是通過外流域引水，解決缺水問題。積極爭(zhēng)取引洮二期莊浪應(yīng)急供水工程，配合做好白龍江調(diào)水工程前期工作，力爭(zhēng)早日落地實(shí)施，以徹底解決區(qū)域性、季節(jié)性缺水問題。二是積極探索，不斷完善管理、監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步明確工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管水委員會(huì)和村群管水組織在人飲工程管理中的作用，把村用村管、社用社管、戶用戶管的管理職責(zé)落到實(shí)處。三是將村級(jí)水管員納入公益性崗位，提高待遇，提高水管員工作的積極性。同時(shí)通過水管站對(duì)水管員的考核，兌現(xiàn)工資，以績(jī)效管理促進(jìn)職責(zé)發(fā)揮。四是提高農(nóng)村人飲水毀政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，通過加大投保額來(lái)增加群眾水毀財(cái)產(chǎn)損失理賠額度，真正讓老百姓的損失得到保障，進(jìn)而提高群眾的滿意度。五是積極爭(zhēng)取各級(jí)水利發(fā)展資金，利用維修養(yǎng)護(hù)基金對(duì)灌區(qū)進(jìn)行維修改造，并積極利用現(xiàn)代化管理技術(shù)進(jìn)一步避免“重建設(shè)輕管理”現(xiàn)象，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。六是通過引進(jìn)、招聘等方式，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為水利行業(yè)持續(xù)向好發(fā)展儲(chǔ)備專業(yè)人才，不斷改善人才結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)打造一支高素質(zhì)的水利建設(shè)年輕隊(duì)伍，為莊浪水利發(fā)展提供重要的支撐和保障。七是通過政府、電信公司和水表廠家三方合作，分年度投資一定資金，爭(zhēng)取利用3 年時(shí)間將全縣所有用水戶的水表更換為物聯(lián)網(wǎng)水表，并利用微信公眾號(hào)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程抄表、水費(fèi)實(shí)時(shí)計(jì)算、網(wǎng)上繳費(fèi)、用水信息查詢等功能，降低管理人員成本，方便群眾辦事，實(shí)現(xiàn)人飲工程信息化管理。