淺論天祝縣南陽山片下山入川生態(tài)移民區(qū)移民點應(yīng)急防洪工程建設(shè)的必要性

張延福

（甘肅省天祝藏族自治縣金強(qiáng)河水利管理處，甘肅天祝733299）

1 基本情況

1.1 項目背景

2016 年 8 月 2 日 19—20 時，受極端天氣影響，天祝縣松山鎮(zhèn)南陽山片后山突降暴雨，強(qiáng)降雨引發(fā)山洪，造成移民點279 戶1 139 人受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾112 戶405 人，集中安置69 戶238 人，分散安置43 戶167 人。經(jīng)核查，131 戶住宅進(jìn)水，其中3戶圍墻倒塌，受損嚴(yán)重房屋31 戶170 間。災(zāi)情發(fā)生后，各級領(lǐng)導(dǎo)緊急趕赴現(xiàn)場，看望慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)抗洪搶險、救災(zāi)賑災(zāi)、恢復(fù)重建工作。要求堅決杜絕次生災(zāi)害發(fā)生，密切關(guān)注隱患動態(tài)，要把迅速恢復(fù)受災(zāi)群眾生產(chǎn)、生活秩序放在首位，確保災(zāi)區(qū)安全度汛。要求對南陽山移民點防洪、攔洪壩、排洪渠等工程做全面規(guī)劃并盡快實施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

1.2 項目區(qū)概況

天祝藏族自治縣位于甘肅省武威市東南部，行政區(qū)劃隸屬武威市。縣域面積7 149 km2，轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝?23 萬人，有藏、漢、土、回、蒙古等 22 個民族，其中藏族6.7 萬人，占總?cè)丝诘?1.64%。天祝藏族自治縣南陽山片下山入川生態(tài)移民區(qū)移民點位于縣城華藏寺以東28 km 的松山灘草原，祁連山脈毛毛山南麓東端，距海拔3 844 m 的毛毛山主峰約17 km，屬黃河流域莊浪河水系。

2 項目建設(shè)情況

2.1 工程任務(wù)和規(guī)模

工程建設(shè)任務(wù)是保護(hù)移民區(qū)農(nóng)牧民生命安全及農(nóng)田、水利、交通、電力等配套公共基礎(chǔ)設(shè)施，工程建設(shè)由新建防洪堤、開挖排洪渠、格賓石籠護(hù)坡等組成。綜合治理山洪溝道長6.020 km，開挖排洪渠2.873 km，兩岸共填筑沙壤土坡式堤防5.056 km，格賓石籠護(hù)坡9.772 km。修建過洪路面6 處，巡堤踏步8 座，排水涵管 1 處。

2.2 工程設(shè)計

依據(jù)國家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》GB 50201-2014、《堤防工程設(shè)計規(guī)范》GB50286-2013，按鄉(xiāng)村防護(hù)區(qū)防護(hù)人口＜20 萬人、耕地面積＜2 萬hm2，防洪標(biāo)準(zhǔn)10～20年規(guī)定，確定本工程防洪標(biāo)準(zhǔn)為10 年一遇洪水設(shè)防，相應(yīng)堤防工程級別為5 級。參照《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》，確定為小⑵型Ⅴ等工程規(guī)模。考慮到移民點人口居住過于集中，居民點選址時對洪水影響防范考慮不夠周全，因洪致災(zāi)損失較大等原因，將原設(shè)計10 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)提高為20 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，確定本工程防洪標(biāo)準(zhǔn)為20 年一遇洪水設(shè)防，相應(yīng)堤防工程級別為4 級。

3 工程建設(shè)的必要性

天祝縣北部祁連山是金強(qiáng)河、石羊河的重要水源涵養(yǎng)區(qū)。天祝縣有3 萬農(nóng)牧民生活在金強(qiáng)河上游水源涵養(yǎng)區(qū)。該區(qū)域自然條件嚴(yán)酷，基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾生產(chǎn)生活條件較差，脫貧致富需求十分迫切。同時，受居住在祁連山高海拔水源涵養(yǎng)林區(qū)、高深山區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活、開墾土地的影響，水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)環(huán)境日趨脆弱，水源涵養(yǎng)能力持續(xù)下降，水土流失嚴(yán)重。為保護(hù)祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能，切實改善水源涵養(yǎng)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)藏區(qū)和諧、穩(wěn)定與發(fā)展，在不增加金強(qiáng)河現(xiàn)狀用水指標(biāo)、不減少金強(qiáng)河界牌斷面下泄水量的前提下，對生活在高海拔水源涵養(yǎng)區(qū)和林緣區(qū)3 萬余農(nóng)牧民進(jìn)行搬遷，實施了天祝縣南陽山片下山入川生態(tài)移民小康供水工程。項目主要由引水樞紐、泵站、上水管線及供水管線等組成，年供水量3 080.5 萬m3。主要任務(wù)是解決生態(tài)移民用水、設(shè)施農(nóng)業(yè)、飼草地灌溉同時兼顧當(dāng)?shù)毓I(yè)用水。根據(jù)《天祝藏族自治縣2012—2014 年生態(tài)移民規(guī)劃》，從 2012 年起，分期分批實施“下山入川生態(tài)移民”工程，至2014 年將天祝縣居住在“一高五區(qū)”的3 萬農(nóng)牧民，通過縣內(nèi)易地搬遷安置方式移民至天祝縣南陽山片。為了妥善安置南陽山片生態(tài)移民，建設(shè)小康社會，在2020 年建成南陽山片下山入川工程設(shè)施農(nóng)業(yè)約0.67 萬hm2（日光溫室 0.56 萬 hm2，養(yǎng)殖暖棚 0.11 萬 hm2），并為其配套發(fā)展0.38 萬hm2的飼草地，通過實施設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，著力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)主體生產(chǎn)模式，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，減輕人為活動對生態(tài)脆弱區(qū)的壓力，保護(hù)祁連山核心區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，化解自然風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)整體效益，增加農(nóng)牧民收入。目前該工程已建成運行，但部分移民點居民區(qū)存在防洪安全隱患：一是5 號、7號A 區(qū)移民點建在項目區(qū)山洪溝道出山口的行洪河床上；8 號移民點在項目區(qū)3 條溝道交匯口最低位置上占行洪溝道而建；大圈灣移民點在溝道兩旁山坡腳布置，東側(cè)居民點東南端為山洪溝道溝口，西側(cè)居民點受小支溝洪水及坡面漫流侵?jǐn)_。各居民區(qū)建設(shè)中均未配套相應(yīng)的防洪排澇設(shè)施，未預(yù)留必需的行洪通道。從項目區(qū)地形條件看，只要溝口以上集雨面積內(nèi)有較大暴雨引發(fā)山洪，橫亙在溝道的居民房屋將會直接遭受洪水沖擊，對人民群眾生命和財產(chǎn)安全構(gòu)成重大威脅。二是2016 年8 月2 日，天祝縣松山鎮(zhèn)6 號、7 號B 區(qū)移民點及其后山突發(fā)暴雨，強(qiáng)降雨引發(fā)山洪，晚7—8 時進(jìn)入6 號移民點居民區(qū)的洪水較大，水流湍急，最大水深約1.5 m，最大流量約30～50 m3/s。晚12 時左右水深減小至約0.4 m，共造成131 戶住宅進(jìn)水，其中3 戶圍墻倒塌，受損嚴(yán)重房屋31 戶170 間，幸未造成人員傷亡。此場洪災(zāi)說明工程區(qū)域內(nèi)遭遇山洪危害的幾率較大。三是項目區(qū)集雨面積中心以北約20 km 的古浪縣南部山區(qū)橫梁，1991 年7 月18 日曾發(fā)生特大暴雨，歷時44 min，中心雨量472 mm，400 mm 雨量籠罩面積8.1 km2，50 mm 雨量籠罩面積 55.9 km2，該值至今仍是甘肅省短歷時暴雨的最大值。另外，居民區(qū)周圍80 km 范圍內(nèi)均曾發(fā)生過強(qiáng)降雨引發(fā)山洪并造成重大損失的記錄，例如古浪土門“66813”暴雨等。因此，項目區(qū)在極端天氣條件下，發(fā)生較大暴雨和山洪的概率高。綜上所述，興建移民區(qū)周邊堤防、排洪渠，攔截、引排進(jìn)入居民區(qū)的山洪，構(gòu)筑連續(xù)封閉的防洪體系不僅非常必要，而且亟須實施。