廣西鄉村旅游路徑下全面脫貧與鄉村振興有效銜接的對策研究

王 曉，李星群，文 軍

（廣西大學農學院，南寧 530004）

2020年中國實現了現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅任務圓滿完成，社會全員奔向小康。在此基礎上，中國扶貧工作將全面轉向鞏固脫貧攻堅成果、實現與鄉村振興相銜接的新階段，就需要脫貧項目的長效運行與持續發展。鄉村旅游扶貧自2016年納入國家經濟發展計劃以來，已經被實踐證明為脫貧的有效手段，旅游扶貧以其可持續發展性受到越來越多的關注，其不僅可以解決民生問題，還可以改善社會、生態環境等問題，為脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接找到了一條可行的道路［1］。廣西地形地勢復雜，貧困地區特別是集中連片特殊困難地區，自然條件或區位條件處于劣勢地位，但是擁有獨特的自然、人文、社會、民族等資源稟賦［2］。近年來，廣西各縣域依托豐富的旅游資源和秉持旅游致富的理念開展旅游扶貧工作，把旅游線路、旅游產品向全域拓展，向鄉村推進，旅游扶貧取得明顯成效。大力開發和積極利用旅游資源，促進貧困地區發展鄉村旅游業，是貧困地區經濟轉型、實現可持續發展的內在要求，也是促進貧困地區經濟社會跨越式發展的一條重要路徑。因此，基于對廣西鄉村旅游實際發展情況的研究，就鄉村旅游助推脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的可行性進行分析，并針對其存在的問題提出相應的解決對策。

1 可行性分析

1.1 廣西旅游扶貧效果顯著

近年來，廣西依托豐富的山水田園、民族民俗等各類旅游資源，積極開發非物質文化遺產，充分挖掘旅游市場，因地制宜發展旅游新業態，差異化培育鄉村旅游產業。2020年上半年，全區鄉村旅游參觀人次約為7 724.37萬人次，占全區游客總量的43.2%；鄉村旅游消費約為534.26億元，占全區旅游消費總額的27.1%，直接拉動農村居民人均可支配收入，實現農戶增收［3］。2020年11月20日，廣西壯族自治區宣布最后8個貧困縣摘帽，區內所有貧困縣全部脫貧摘帽。至此，廣西壯族自治區現行標準下634萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，5 379個貧困村全部出列，54個貧困縣全部摘帽，脫貧攻堅取得決定性成就，鄉村旅游在脫貧攻堅中做出了巨大貢獻［4］。期間，廣西文化和旅游部門共計扶持了550個貧困村發展旅游業，直接帶動30多萬人脫貧，輻射帶動80多萬貧困戶參與旅游扶貧就業［5］。鄉村旅游在保障貧困群眾穩定收入、防止返貧等方面將繼續發揮著重要作用。

1.2 鄉村旅游有利于激發內生動力

實現貧困地區的可持續發展在于激發其內生動力。內生動力可以理解為以群眾為主體，通過充分發揮積極主動性與創造能力實現自下而上的發展［6］。鄉村旅游有利于激發內生動力的原因有兩點：一是內生動力的源泉主要是產業與勞動力資源，發展鄉村旅游業，積極培育“旅游+”產業，對鄉村旅游產業鏈擴面升級的同時，可以吸引留住勞動力資源，將鄉村的資源變資產，實現貧困地區的內生式發展，使得最終利益留在鄉村；二是在鄉村旅游業中，群眾是直接參與者與受益者，鄉村旅游業的發展直接關系到群眾自身利益，因此具有一定的激勵作用，有利于克服等靠要思想［7］。

1.3 鄉村旅游是鞏固脫貧攻堅成果的重要載體

《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》提出，要聚力做好脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作，支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大，促進脫貧人口穩定就業，持續改善脫貧地區基礎設施條件，進一步提升脫貧地區公共服務水平。基于鄉村旅游市場組織能力、關聯帶動作用、穩定就業的民生導向和公共服務等特點，選擇鄉村旅游作為鞏固脫貧攻堅成果的重要載體。而鄉村旅游作為鞏固脫貧攻堅成果載體的可行性主要表現在以下兩個方面：一是近幾年廣西鄉村旅游業發展狀況無論是數量還是質量都在逐年攀升，是提升農村經濟發展的主力軍；二是當前廣西貧困地區減貧形勢嚴峻，仍然存在一定的返貧風險，需要依托現有產業基礎，繼續延續扶貧政策，減少零基礎的大開發，降低返貧和貧富差距拉大的風險［8］。

1.4 鄉村旅游是鄉村振興戰略的題中應有之意

鄉村旅游不僅著眼于解決“三農問題”，其最終目標指向是實現鄉村的全面振興。一是鄉村旅游可以引導鄉村產業建設。鄉村旅游改變了傳統農業發展模式，通過積極開發“旅游+”產業，完成旅游優勢向市場優勢的轉化，壯大了鄉村旅游產業。近幾年，廣西全力挖掘自然風情、民族民俗文化活動，積極開辟“文旅融合”“長壽帶”“紅色旅游”等旅游路徑，推廣了一批文創產品、長壽美食、特色農產品、傳統手工藝品等，輻射帶動餐飲業、住宿業、農產品種養業、農副產品加工業的發展。二是鄉村旅游可以穩定貧困就業。鄉村旅游就業崗位彈性大，能夠基于當地勞動力的技能，擴大正式或非正式就業，保障鞏固民生問題。三是鄉村旅游可以完善基礎設施與公共服務建設。鄉村旅游的發展，加強了交通、水電、網絡通訊等惠民設施建設，推進農村廁所改造、生活污水以及垃圾處理，改善了村容村貌，同時鄉村旅游區的評定對餐飲、住宿、服務、安全等方面提出了一定的規范標準，在一定程度上提升了鄉村的公共服務水平，有利于良好鄉風文明建設，使得鄉村更加宜居［9］。四是鄉村旅游可以引領生態文明建設。鄉村旅游的發展秉承了“綠水青山就是金山銀山”的理念，當地居民在生態資源中尋找價值，同時又以生態資源的利益聯結者的身份，在開發利用中保護，不斷優化生態文明環境，形成良性循環［10］。五是鄉村旅游可以統籌城鄉發展。鄉村旅游作為階段內經濟社會發展的產物，利用農業的多功能價值，滿足城市中產階級休閑娛樂、消費雙需求，實現城鄉資源雙循環，縮小工農剪刀差，有力解決城鄉發展的不平衡不充分問題［11］。

2 存在的問題

2.1 缺乏全產業鏈支撐

廣西旅游行業市場進出門檻低，中小企業所占比重大，其初級化的鄉村旅游產業模式限制了旅游扶貧的可持續發展［12］。在鄉村旅游中所提倡的三產融合，是農業生產+加工+銷售，目前的三產融合還只是停留在了形式上的三產融合。首先大部分鄉村旅游區一產規模不夠大，并且沒有標準化生產，無法形成產品特色；二產加工業只是停留在了初級階段，缺乏精深加工；三產銷售業局限于游客消費，如自采摘，沒有形成自己的固定市場，銷售渠道匱乏。初級化的旅游產業模式限制了利潤的增長，產業也無法做大做強。尤其是在廣西這種多山地區，地理位置偏遠，交通不便，如果沒有自己的產業鏈支撐，及其容易發生運營困難。在2020年的疫情期間，不僅游客量急劇下降，鄉村旅游區的水果產業園，如柑橘等一時也難以找到市場，最終導致滯銷，給農戶造成了極大的損失。如果鄉村旅游區建設有生產加工產業鏈、冷鏈物流等，則可將柑橘生產再加工為果汁，或利用冷鏈物流進行長途運輸，尋找遠程市場，以降低損失。

2.2 人力資源匱乏

鄉村旅游需要眾多的勞動力，特別是需要打造一批專業、高素質、技能全面的經營管理者，但是從業人員大多數為當地農戶，整體專業技能不高、文化水平較低、觀念落后、管理水平低下，限制了鄉村旅游的可持續發展［13］。目前社會發展正經歷著信息化、科技化趨勢，智慧旅游廣泛出現，鄉村旅游從業人員的專業技能、培養層次與發展需求不相匹配，勢必影響鄉村旅游的可持續發展。其次，鄉村旅游業人才匱乏，缺乏創新創業型人才，導致鄉村旅游缺乏培育新產業、新業態的主導能力，難以實現創新型、跨越式的發展［14］。

2.3 旅游要素分配機制不完善

在大多數幫扶政策中，首先需要鄉村旅游企業進行申報并提交相關證明材料，經過政府有關部門的考核與評估，達到一定標準后才給予幫扶資金或其他優惠政策。在這種評估標準下，最后篩選出來的扶持對象一般是規模較大、發展較成熟的企業，雖然在一定程度上能夠保證扶持資金的使用效率，但是容易導致小企業生存處境困難，造成“扶強不扶弱”的現象出現。鄉村旅游產業經營模式多種多樣，有“企業+農戶”型的企業帶動模式，“政府+（企業）+（合作經濟組織）+農戶”型的政府主導模式、“專業協會或合作社+（企業）+農戶”型的合作經濟組織帶動模式以及“集體+農戶”型的集體主導模式［15］。企業帶動型以及政府帶動型的鄉村旅游產業經營管理較完善，獲益良好，但是合作經濟組織帶動型或集體主導模式的鄉村旅游產業，由于從業者受到管理水平、知識技能的限制，在生產經營方面經常存在一些問題，如運營機制不完善、財務管理不規范等，直接限制了扶貧資金的申請資格［16］。脫貧攻堅鞏固提升階段，保證扶貧開發政策不摘幫扶，不摘監管，保證投入力度穩定。但是由于區域的差異性，導致扶貧資源分布不均，大部分流向經營體系完善的鄉村旅游產業，違背了扶貧資源的公共資源屬性。應該要合理統籌使用扶貧資源，逐步擴大資金、項目等扶貧資源受益面。

3 對策與建議

鄉村旅游業的發展對當地經濟的影響是長期的，也是動態的，旅游發展與貧困人口脫貧之間不是必然的因果關系，這其中需要積極干預與引導，否則會加大貧富差距，得到相反的結果［17］。

3.1 支持構建旅游扶貧產業集群

鄉村旅游是產業扶貧、鞏固脫貧攻堅成果的重要載體，要注重產業后續長期培育，完善全產業鏈支持措施，構建產業集群，保障扶貧產業的可持續發展。推進鄉村旅游與扶貧產業構建產業集群，首先需要重視旅游資源與農業資源的合理配置［18］。目前產業普遍存在開發規模小、開發形式簡單、開發資源分散等問題。在開發前要提前做好對資源種類、數量以及質量的調查研究工作，摸清底子，充分挖掘當地優勢資源，發展鄉村特色產業，凸顯比較優勢，實現資源的高效配置，避免造成資源的浪費［19］。其次是以項目開發為中心，整合多個產業鏈，打破部門和地域界限，集聚具有互補性與關聯性的特色產業，鼓勵跨行業、跨地區的資本聯合，促進產業間的整合與專業化分工，形成相對完整的產業鏈和具有強勁、持續競爭力的產業集群。

3.2 注重鄉村旅游扶貧人才的培育

鄉村旅游產業涉及學科領域較為廣泛，需要培育多層次、多學科型專業人才。一是鼓勵高等院校開展鄉村旅游產業相關知識的教育與培訓，培養農業技術人才與經營管理人才。二是鼓勵高等院校、產業協會組織專家針對經營主體的帶頭人開展定期教育與培訓，提升專業技能知識與整體素質。三是鼓勵企業定期組織開展對貧困農戶的教育培訓，通過專項教育與培訓，提升貧困戶的勞動力素質，讓每一位貧困戶至少掌握一項專業技能，能夠憑借一技之長實現就業［20］。四是建立人才資源精準幫扶機制，選派相關知識領域工作人員組建工作小組到鄉村旅游扶貧企業實施定期定點精準幫扶，建立常態化駐村精準幫扶機制。通過精準幫扶，不僅有利于提升農業經理人的經營管理技能，也有利于掌握扶貧產業發展需求，研究總結扶持政策制定方向，切實提升鄉村旅游扶貧產業發展［21］。

3.3 完善幫扶機制，兼顧公平與效益

在幫扶政策方面不搞一刀切，根據實地調研情況確定扶持政策的制定標準與方向。一是放寬申報標準，降低政策扶持門檻，推動扶持資源向小企業傾斜。申報內容減少形式化要求，增加實質性闡述，對企業進行分類，針對不同情況實施不同的幫扶政策。二是綜合評估企業實際情況，不能僅依靠上交的材料進行考核評估，在看到經營主體所取得的經營成果的同時也要看到他們存在的問題，了解他們所需要的幫扶點在哪里，以便對癥下藥，真正做到扶貧政策落到實處，落到有需要的地方。三是支持實力較強企業一對一協助、幫扶中小企業，加強企業間的經驗、信息、技術溝通交流。