新時代律師行業在優化泛珠三角區域法治化營商環境中的新作為

何 秀

習近平總書記指出，“法治是最好的營商環境”[1]。泛珠三角區域是我國迄今為止規模最大、范圍最廣的經濟合作區，在2016年3月國務院印發的《關于深化泛珠三角區域合作的指導意見》中，賦予泛珠三角區域五大戰略定位。泛珠三角區域自2003年提出以來，合作領域逐步拓展，合作機制持續完善，合作層次不斷豐富，合作水平穩步提升，已經在重大基礎設施建設、重點產業聯動發展、優化開放布局等方面取得了積極成效。進入新時代，在我國加快構建“雙循環”新發展格局的背景下，“十四五”的發展序幕已經拉開。面對新發展機遇，泛珠三角區域將深度對接粵港澳大灣區建設，持續構建現代化經濟體系，推動高質量高水平發展，區域合作的廣度和深度將展現新脈動，這也對進一步優化法治化營商環境提出新要求。營商環境是影響地區經濟發展的關鍵因素之一[2]。作為經濟社會生活中的一線法律實踐者，律師行業是泛珠三角區域法治化營商環境建設的重要參與者和推動者，在完善法治化營商環境的建設體系、促進我國法治化建設進程、保障我國經濟社會發展、助力全面依法治國中發揮著積極作用。新理念新格局下，進一步優化法治化營商環境對律師行業提出了新要求、新挑戰和新命題。

一、律師行業需要在優化泛珠三角區域法治化營商環境建設中有新作為

泛珠三角區域運行、合作以來，律師行業已經在護航區域經濟高質量發展、保障社會和諧穩定、促進合作機制完善、推動營商環境法治化建設等方面取得了可喜成績。習近平總書記關于法治是最好的營商環境的新論斷對新時代構建營商環境提出了更高的標準和要求。律師行業必須總結已有的成功經驗，結合新問題，直面新任務，勇于新擔當，奮力新作為。

（一）律師行業需要有新作為是踐行習近平總書記重要指示的新要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面推進依法治國，高度重視營商環境的持續優化，通過不斷推出一系列改革舉措和決策部署，努力打造具有吸引力、競爭力的穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境，并取得了積極成效。習近平總書記先后作出“法治是最好的營商環境”“法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展”等重要論述，深刻闡明了法治和營商環境的關系，將法治化營商環境這一課題推向嶄新階段，也為法治化營商環境建設指明了正確方向?！笆奈濉币巹澑遣渴鹆私y一開放、競爭有序的現代市場體系建設思路和關鍵舉措，提出了持續優化市場化、法治化、國際化營商環境的目標。

進一步優化泛珠三角區域的法治化營商環境，深度對接粵港澳大灣區，攜手共建“一帶一路”，在國家發展大局中具有重要的意義。律師隊伍作為法治建設的主力軍，在服務經濟社會發展中積累了大量關于法治營商環境建設的鮮活經驗。面對構建“雙循環”的新發展格局，律師更應提高政治站位，升華政治覺悟，結合自身特點發揮專業優勢，堅決貫徹落實習近平總書記的重要指示，切實承擔起優化法治化營商環境的重要職責使命，與其他法律職業共同體形成優化法治化營商環境合力，推動新經濟的高質量發展。

（二）律師行業需要有新作為是關涉政治安全、社會安定、人民安寧的新決策

黨的十九屆五中全會站在黨和國家事業發展全局高度，明確指出“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，并闡述了經濟社會發展的重大方針、重大戰略、重大舉措，使發展成果更好惠及全體人民。習近平總書記站在黨和國家發展全局和戰略高度，強調了政治安全、社會安定、人民安寧的重要性，提出了總體國家安全觀，強調維護國家安全要與經濟社會發展一起謀劃。尤其是當前新冠肺炎疫情防控常態化背景下，經濟發展面臨前所未有的挑戰和沖擊，法治的保障作用被擺到突出位置。

泛珠三角區域涉及地域相當廣闊，包括福建、廣東、廣西、貴州、海南、湖南、江西、四川、云南、香港、澳門共11個省區（市），以全國約五分之一的國土面積和三分之一的人口，創造了三分之一以上的經濟總量。區域內涉及地理的距離跨度大、城市數量多、合作領域廣，近年來又與粵港澳大灣區建設同向共進，在國家發展全局的重大戰略中發揮著舉足輕重的作用。通過優化法治化營商環境落實“六穩六保”，借力律師行業的專業技能、職業特長、群眾基礎建構有效的防范與處置營商風險機制，對護航企業生產經營，切實保障民生利益，統籌發展和安全具有十分重要的新意義。通過發揮律師行業的橋梁作用，建立保護經營者權益與政治安全、國家利益有機統一的體制，將會更好地帶動區域的經濟發展，更強有力地保衛國家政治安全，實現國家的長治久安。律師行業在優化泛珠三角法治化營商環境中的新作為將成為關涉政治安全、社會安定、人民安寧的新決策。

（三）律師行業需要有新作為是關涉泛珠三角區域進一步深度合作的新論斷

自建設啟動以來，各省區之間高度重視，通過創新改革舉措、加強合作交流，不斷突破地理、距離、行政等隔閡界限，持續把握戰略機遇，持續提升發展動力，持續增強綜合實力，并從傳統的產業承接轉向產業再造和創新驅動，通過“數字泛珠”行動合力拓寬、拓深新領域。站在世界百年未有之大變局的歷史關口，展望“十四五”繽紛前景、構建“雙循環”新發展格局，成為泛珠三角區域發展的首要戰略目標。主動融入“雙循環”新發展格局，意味著經濟發展模式面臨著新的轉折點，更意味著法治化營商環境面臨著新的要求。

進一步優化泛珠三角區域法治化營商環境，將更有利于打破當前發展過程中遇到的瓶頸，將更有利于全面創新合作機制，深度對接粵港澳大灣區，不斷加快構建全面開放新格局。律師行業與經濟發展有著非常密切的關系，隨著泛珠三角區域合作的不斷深入，群眾對法律服務的數量需求將日益增長，內容要求將更加多元多樣，領域渴望將更加新、細、廣，品質追求將更加精、深、專。律師行業應充分適應這種發展趨勢，在優化法治化營商環境中實現新突破，展現新所為，將有利于為泛珠三角區域在創新協同機制、拓寬合作領域、延伸合作觸角等方面保駕護航，以更好地應對國內外風險和挑戰，更好地適應經濟全球化發展。因此，律師行業的新作為是關涉泛珠三角區域進一步深度合作的新論斷。

（四）律師行業需要有新所為是推進落實全面依法治國的新內容

黨的十九屆五中全會提出了全面依法治國的新理念、新思想、新戰略，是國家治理體系和治理能力現代化的一個重要標志。泛珠三角區域圍繞營造法治化營商環境進行了一系列探索。中國法學會聯合各地方法學會連續召開15屆“泛珠三角合作與發展法治論壇”，有力推動了營商環境的法治化。但法治化營商環境水準作為國家治理體系和治理能力現代化的一項重要指標，在持續優化過程中還存在頂層設計不足、法治銜接不暢、統籌謀劃建設不全等難點、痛點、挑戰點，尤其是在適應時代發展的營商環境法律制度體系、區域協同、國際化、跨領域合作機制等方面還需持續優化。

伴隨著全面依法治國的深入推進，法治越來越成為全社會的共同追求。律師作為諳熟國家法律、貼近人民群眾、服務經濟發展的法律工作者，應根據新形勢、新任務、新要求，創新提出有針對性、精準的法律服務舉措，深入貫徹落實全面依法治國的新理念、新思想、新戰略，關注民營企業面臨的法治環境、營商環境、政策制度保障問題，主動把律師事業發展融入黨和國家的發展大局中，全面服務“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出的各項工作，強化改革創新，以前所未有的高度、廣度和深度，通過各種途徑和形式廣泛、持續、深入優化法治化營商環境，為推進全面依法治國做出新貢獻。律師行業在優化法治化營商環境的新所為是推進落實全面依法治國的新內容，是完善國家治理現代化的新舉措。

二、律師行業視野下泛珠三角區域法治化營商環境已取得的成就及尚存在的問題

（一）法治化營商環境頂層設計方面的成就和問題

1.已取得的成就。泛珠三角區域各地均先后出臺了優化營商環境條例。例如：四川省表決通過《四川省優化營商環境條例》，包括成都市在內的四川省優化營商環境的優秀做法上升到立法層面，采取各項措施確保本地企業在法治、公平、透明、開放的環境中發展[3]；廣西壯族自治區出臺《廣西壯族自治區優化營商環境條例》，使優化營商環境工作進入法治化、規范化軌道；廣州市通過發起優化營商環境法治聯合體、加強頂層設計、做好法律制度支撐等機制，打造法治化營商環境“廣州樣本”；深圳市持續加強改革力度，強化法治思維，利用特區立法權、法治協作等優勢，探索優化法治化營商環境的全國經驗；國家發改委牽頭構建了覆蓋全國31個?。▍^、市）科學、合理和可操作的中國特色營商環境評價指標體系，持續深化“放管服”改革，對標國際一流水平，推動審批事項，簡化審批流程，節省審批環節，建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，將打造法治化、國際化、便利化的營商環境事業推向新高潮。

2.尚存在的問題。雖然泛珠三角區域內的局部地區法治化營商環境建設走在全國前列，但其建設舉措主要目的在于調整或優化現行法律法規制度和經濟發展結構，實現本地經濟持續健康發展。因此，各地或多或少存在區域立法沖突、地方保護主義、犧牲生態環境換取發展等問題，法治化營商環境的頂層設計和制度建設先進性存在不足。隨著雙循環新發展格局的提出，泛珠三角區域將面臨更多的機遇和挑戰，全面深化對外開放合作、加強地區之間的跨領域協作、實現經濟高質量發展等，均要求泛珠三角區域與時俱進地強化營商環境制度建設的頂層設計，持續優化法治化營商環境建設的制度框架。

（二）法治化營商環境區域內協同化發展方面的成就和問題

1.已取得的成就。泛珠三角區域合作機制運行以來，建立起各個省區輪流舉辦合作發展論壇的機制，目前已成功舉辦了12屆泛珠三角區域合作與發展論壇暨經貿洽談會，以及16次泛珠三角區域合作行政首長聯席會議，為區域內的省區持續釋放出更多的發展與合作機會。通過合作會議的舉辦，有效促進各領域合作機制的形成，歷屆泛珠大會共促成簽約合作項目總金額達4.9萬億元，合作躍上新高度。區域內各省區市秉持合作共贏理念，相互協同積極構建良好的法治化營商環境，并在部分城市或地區形成高水平的法治化營商環境，有力地提升了泛珠三角區域的吸引力、競爭力、創新力和影響力。區域內優化營商環境取得積極成效，城市治理能力和治理水平顯著提升，人民群眾的滿意度和企業的支持度明顯增強，為推進和保障經濟高質量發展發揮了重要的支撐作用。

2.尚存在的問題。經濟騰飛的背后滋生了多樣且復雜的區域性問題[4]。由于不同地區經濟總量和發展速度不同，對法治化營商環境的認知不同，歷史文化和傳統觀念不同等因素，泛珠三角區域內各地在社會治理和法治化營商環境等方面的不均衡問題仍然突出。例如，以廣東省為代表的東部沿海地區的法治化營商環境水準明顯高于中部、西部地區；一些地方政府在行政執法過程中仍存在有法不依、程序不規范、辦事效率低、行政審批時限長等問題；公共法律服務體系建設存在困難點和問題點，法律服務水平在城鄉間、地域間、群體間差異較大；中西部地區存在法律服務專業人才不足、律師行業設施設備缺乏、政府投入公共服務資金保障難、法治保障對經濟發展具有明顯滯后性等困難。這些不平衡因素造成跨城市間“斷帶”或耦合不足，制約著地區間的協同發展。

（三）建設一流國際化法治化營商環境的成就和問題

1.已取得的成就。近年來，隨著泛珠三角區域內自由貿易試驗區的布局、“一帶一路”的攜手推進以及對接粵港澳大灣區的深化，泛珠三角區域全方位開放發展新格局已經形成。尤其是西部內陸開放格局的進一步打開，泛珠三角區域與其他國家在更大范圍、更寬領域、更高層次上的對外開放合作得以深化。通過一系列舉措的推出，國際化法治化的營商環境問題得到了長足發展和普遍認可，成效顯著。世界銀行發布的《2020年營商環境報告》指出，中國已連續兩年躋身全球營商環境改善幅度最大的10個經濟體之一，排名躍居全球第31位，比2019年提升15位。2020年，中國特色營商環境評價領域首部國家報告——《中國營商環境報告2020》出臺，預示著隨著取經國際化、實踐本國化、匯聚群眾智慧、提煉理論精髓、升華發展格局的推進，我國已經建立起獨具特色的營商環境評價制度和評價方法，有利于全面、廣泛、深刻、精確地提升我國的營商環境法治化，并堅實穩步邁向一流國際化的發展臺階。

2.尚存在的問題。雖然我國營商環境的國際化持續改善，在全球排名大幅躍升，但與發達國家相比仍存在一定的差距，主要體現在區域內開放創新的國際一流法治化營商環境建設存在不足。近年來，中國持續擴大對外開放，不斷為外資企業在中國市場的發展創造更多機遇，而打造市場化、法治化、國際化營商環境就是發展策略中的重要舉措?！锻馍掏顿Y法》已經于2020年1月施行，為進一步擴大對外開放、積極促進外商投資、保護外商投資合法權益、規范外商投資管理、推動形成全面開放新格局具有重要的法治意義。但是具體細化到泛珠三角區域，結合區域內各地區情況制定的促進外商、內商各類投資主體而設立的企業經營相關保障性法規、細則、政策等配套措施還不夠，未形成保障優質營商環境的統一、協同、全面、完善的法律體系。而新時代、新發展理念和新發展格局的要求，急需實施更大范圍、更寬領域、更深層次的“引進來、走出去”政策戰略，這對泛珠三角區域構建一流國際化營商環境提出了更大的挑戰。

（四）區域內社會整體法治意識常態化方面的成就和問題

1.已取得的成就。法治信仰和遵法觀念是法治化營商環境的一個重要課題。泛珠三角區域圍繞提升社會整體法治意識、營造法治化營商氛圍進行了一系列探索，通過舉辦“泛珠三角合作與發展法治論壇”、法治化營商環境征文、法治化營商環境的合作交流與廣泛宣傳，增強區域內整體法治觀念。區域內司法部門、律師協會、律師事務所持續開展法治進政府、法治進企業、法治進社區、法治進學校等宣法普法活動，促進了區域內社會整體法治意識的常態化發展。尤其是抗擊新冠肺炎疫情期間，律師行業積極作為，宣講、解讀優化營商環境相關條例，助力企業復工復產，努力形成重視營商環境的社會法治氛圍，有力地推動了營商環境的法治化。

2.尚存在的問題。部分地方崇尚法治、信仰法治的氛圍還不夠，律師行業參與法治化營商環境建設的制度和機制不健全。由于法治化營商環境建設制度一般由政府部門主導制定，政府購買律師法律服務的意愿不夠強烈，未能充分調動律師行業的積極性，未形成行政機關與律師行業的有效溝通、能力互補、專業貫通、政法銜接，尤其是在涉及經濟社會發展的重大決策方面，律師行業參與程度相對不足，導致相關政策制定與社會、企業的真正需求脫節。例如，作為法律服務主體的律師行業，在為泛珠三角區域企業提供服務時，往往會遇到各地方法規不一致、區域內法律服務協同機制未能有效建立、無法為企業提供“全生命周期”“跨時空對接”“一站式服務”“一攬子供給”等問題，無法將相關問題及時有效地反饋給相關部門并得以完善及解決。

三、新時代下律師行業在優化泛珠三角區域法治化營商環境中的新作為內容

當前和今后一個時期，我國將進入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段，社會治理體系和治理能力現代化建設全面加速，將邁向精細化、協同化、專業化治理的新階段。當前我國仍處于重要戰略機遇期，體現在大國消費的韌性、完整的產業體系、高效的治理能力以及數字紅利、人才紅利、制度紅利等優勢，將為我國經濟社會轉型升級再上新臺階奠定堅實基礎。泛珠三角區域一體化進入全面融合升級階段，并呈現多元化發展態勢。作為法律服務主力軍的律師行業，在優化泛珠三角區域法治化營商環境中應當因勢而謀、應勢而動、順勢而為，在奮進新征程中展現新擔當和新作為。筆者認為，新時代律師行業的新作為應該著力于以下幾個方面。

（一）踐行習近平法治思想，當好優化法治化營商環境的新“堅定者”

律師行業應當好優化法治化營商環境的新“堅定者”。第一，踐行習近平法治思想。律師行業應進一步深入學習、貫徹落實習近平法治思想，學習習近平總書記關于優化營商環境和保護民營企業發展的重要指示精神，明晰法治化營商環境的內涵和精神意蘊，進一步探索營商環境法治化的優化路徑，充分發揮律師服務經濟社會發展的職能，將優化營商環境的舉措落到實處，努力持續優化法治化營商環境。第二，堅持總體國家安全觀，守衛城市公共安全及法律底線，助力提供安全、有序、規范的法治化營商環境，努力用律師的專業優勢維護國家安全、確保社會大局穩定、促進法律公平正義、保障人民安居樂業，提升包括投資者、企業家在內的人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。第三，擁抱數字化。通過“互聯網+法治路徑”，以“人工智能化”加強和完善營商環境的制度建設及執行能力，以“多樣傳媒化”增強經濟交往中的按制度辦事、依法辦事意識，以“創新數字化”把制度優勢轉化為治理效能，以“法治掌上化”規范政府和市場的邊界，打造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，真正讓企業專心創業、放心投資、安心經營。第四，直面全球化。將法律服務業納入高端服務業發展規劃，加強粵港澳律師行業合作、發展涉外法律服務業，建好用好“一帶一路”等國際合作交流平臺，優化提高服務方式與質量，切實提升律師行業對于國際法、反壟斷、反傾銷等方面的掌握與運用能力。

（二）提升法治化營商環境軟實力，當好優化法治化營商環境的新“推動者”

律師行業應當好優化法治化營商環境的新“推動者”。第一，做“諫言人”。營商環境是一個國家和地區的重要軟實力[5]，應充分發揮律師行業在制度頂層設計方面的作用，著力法律法規的立法建設，健全營商環境法治保障機制，完善法治化營商環境評估體系，通過不斷加強政府與律師行業的雙向互動，堅持問題需求導向，有效轉化律師行業關于法治化營商環境構建的專業性研究成果，全力打造法治化營商環境新高地，提升法治化營商環境軟實力，真正賦能政府治理體系與治理能力現代化的提升，為構建泛珠三角區域新發展格局提供有力法治保障。第二，做“超級聯系人”。應抓住泛珠三角區域融入對接粵港澳大灣區的契機，充分發揮港澳“超級聯系人”作用，在已有合作基礎上，進一步推動法治化營商環境的深度合作。第三，做“助力人”。應充分發揮筑巢引鳳、海納百川、包容并兼的重要作用，切實將律師行業的服務作為提高泛珠三角區域高質量發展的重要抓手，有效搭起與全國其他區域的溝通橋梁，優化營商環境法治保障共同體機制，共同打造最優營商環境，建設助力專業服務發展。第四，做“全能人”。應建立“全生命周期”“跨時空對接”“一站式服務”“一攬子供給”等法律服務供給機制，健全覆蓋泛珠三角區域的現代公共法律服務體系，著力推進市場環境、政務環境、司法環境的法治化，營造公平、透明和可預期的營商環境。

（三）建設高標準市場體系，當好優化法治化營商環境的新“布道者”

律師行業應當好優化法治化營商環境的新“布道者”。第一，普及《民法典》?！睹穹ǖ洹分哺谑袌鼋洕?，是以《憲法》為依據調整商品經濟和市場關系的基本法。律師行業應全面履行普法責任，進一步弘揚社會主義法治精神，增強全社會法治意識、契約精神、守約觀念。積極送法進企業、進商鋪、進社區，充分利用法制宣傳日等活動契機，開展普法專題講座及法律知識培訓等。第二，借力新興科技。加強新媒體新技術在普法中的運用，為新興產業、數字經濟、智能科技提供法律保障，推進“互聯網+法治”行動，開展依法從商、守法經營等廉政教育活動，不斷提高企業學法、尊法、守法意識，牢固樹立法治化的思維。第三，培養律師人才。建立律師學院，打造一批專業的律師繼續教育培訓基地，培養懂政治、懂經濟、懂金融、懂外語的復合型律師隊伍，同時兼顧其他法律職業共同體的法治實務培訓需求，如檢察官、法官、公安干警等。第四，儲備高校人才。推動法律實務教育、法學研究、法科學歷教育，形成優勢互補，同步開展律師管理、法商專業等碩士、博士學歷教育，探索有利于培養法學理論與法律實務兼備的職業化、專業化高素質法治人才，形成法學教育聚集高地。

（四）發揮引進來走出去優勢，當好優化法治化營商環境的新“奮進者”

律師行業應當好優化法治化營商環境的新“奮進者”。第一，當“法律醫生”。律師要始終堅持發揮法律服務職能作用，進一步積極關注經濟發展中面臨的問題，了解企業法律服務需求，深入開展“法治體檢”進企業等法律服務活動，為經濟發展提供優質高效的法律服務。第二，當“法律老師”。律師要充分發揮專業優勢，在提供法律服務的實踐中，緊緊圍繞企業在實際生產經營活動中現存的法律問題和潛在的法律風險，有針對性地開展普法宣傳教育，尤其是為企業普及宣講《民法典》，積極引導企業理解立法原意，依法參與市場競爭。要做好企業重點人群法律培訓工作，積極推動、幫助企業建立管理層法治培訓制度、法律顧問制度、風險防范管理制度等。第三，當“調解員”。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。律師在執業過程中，要扮演好“和事佬”角色，要積極參與商事糾紛調解，多元化解商業矛盾糾紛，促進經濟社會和諧穩定，增強人民群眾及企業的法治感知，營造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境。第四，當“仲裁員”。要積極參與仲裁機構人才儲備及建設，注重培養和儲備掌握國際化相關法律知識的法律人才，鼓勵律師加入到高素質的仲裁員隊伍當中。要發揮律師自身優勢，積極提升仲裁法律知識體系和仲裁法律服務水平，鼓勵和引導糾紛雙方通過協商、和解、調解等方式解決糾紛，從而定分止爭。第五，當“改革者”。進一步堅定“走出去、引進來”發展戰略，應對標國際全球化、兼顧區域差異化、立足地方特色化，進一步深化貫徹《外商投資法》及其條例，實施各省優化營商環境法規，落實各省企業和企業經營者權益保護政策，健全企業參與重大涉企政策制定機制，支持地級（及以上）城市開展外商投資企業注冊登記制度，深化行業協會、商會和中介機構的改革。