自貿港建設背景下海南種業發展現狀及實現路徑

趙軍明 張慧堅 黃艷 黃浩倫 孫海燕 古小玲

(中國熱帶農業科學院科技信息研究所 海南海口 571101)

種業作為現代農業發展的“生命線”，在促進糧食安全、生物安全和農業可持續發展方面有著舉足輕重的地位［1-2］。在改革開放40多年中，種業從小到大、從弱到強，取得了巨大的成就，有效地保障了我國的糧食安全。按照黨中央決策部署，農業農村部堅定不移推進種業對外開放，以高水平開放推動種業高質量發展［3-4］。海南省在全島建設自由貿易港背景下，成為中國改革開放的重要窗口和“一帶一路”國際交流合作大平臺［5］，加之海南作為全國最大的南繁基地，種業無疑成為海南發展以及對外開放的重要產業。由此可見，目前海南種業現狀如何，今后要如何發展，對外開放度如何把握等問題值得探討。因此，本文調查了海南省種業發展現狀，分析存在的問題，提出種業發展路徑，為制定和完善種業發展尤其是種業對外開放相關政策提供參考。

1 海南種業發展現狀

1.1 科研育種實力分析

1.1.1 種質資源保存情況

種質資源是種子科技創新的基礎［6-7］。截止2019年，海南省建有21個植物種質資源圃，其中，國家級種質資源圃3 個，部級種質資源圃4 個，其他種質資源圃14 個，共收集3.2 萬余份，入圃保存2.9 萬余份種質資源，涉及農作物20 多個科34個屬。

1.1.2 品種審定情況

海南省通過審定的農作物品種以水稻、熱帶果樹及瓜菜等為主。截止2019 年，海南省審定通過75 個普通稻品種、9 個特種稻品種，16 個不育系稻品種；通過了35 個熱帶果樹品種，22 個瓜菜類品種；植物新品種權數量僅占全國新品種授權量的0.5%。由此可見，海南省育種創新能力較弱，自育優質品種較少，海南推廣的良種以省外引進品種為主。

1.2 良種覆蓋率及種苗供應情況

2019 年海南省種植糧食作物面積28.6 萬hm2，良種覆蓋率達95%以上，其中30%左右的種子由省外調進；熱帶水果總種植面積251萬畝（1畝≈667 m2），良種覆蓋率達80%以上；熱帶經濟作物總種植面積1 107.1 萬畝，良種覆蓋率穩定在80%以上；瓜菜總種植面積435.57 萬畝，良種覆蓋率達95%以上，其中80%左右依靠島外調入。從總體上看，雖然海南農作物良種覆蓋率較高，但制種量遠遠不夠，種子種苗的供給對島外的依賴性較強。

1.3 種子企業發展情況

1.3.1 種企規模方面

截止2020 年，海南省注冊的種子企業共有38家，其中60.53%企業注冊規模小于500 萬元，而規模在3 000 萬元以上的僅7 家，1 000 萬至3 000萬元的僅6 家，500 萬至1 000 萬元的僅2 家。其中“繁育一體化”企業僅1 家，不同規模占比見圖1。從圖1可見，海南省種子企業規模偏小，海南種子市場準入門檻偏低。

圖1 企業注冊資金規模

1.3.2 種企人才方面

從學歷上看，種企大專以上人數逐年上升，2019年大專以上學歷人數占總人數的41.3%，相比2015 年的21%有所提高，前五的種企大專學歷為54.8%。但是同省外上市種企相比，海南省種企高學歷人才占比仍然較低，省外上市種企大專學歷平均為91.1%。

1.3.3 種企經營方面

海南大部分種企年銷售額在200萬元以下，部分企業凈利潤處于虧損狀態。，調查發現，2018 年銷售收入在100 萬至500 萬元的企業最多，占71%；銷售收入500 萬元以上的企業占比16.1%；100 萬元以下的為12.9%，銷售規模呈現兩頭小、中間大的形態。

1.4 海南南繁種業發展情況

2018 年以來，在國家南繁工作領導小組和海南省委省政府的統一領導下，南繁種業穩步發展。目前，已核定南繁科研育種保護區26.8 萬畝，分布在三亞、樂東和陵水。現每年有來自全國29 省（區、市）700 多家農業科研院所、高校、企業等單位的7 000 多名科技人員來海南從事南繁工作，涉及植物品種達130多種。其中經國家審定的農作物主要品種有1 345 個，占全國審定品種的86%；省級審定品種11 465 個，占全國省級審定品種的91%。

1.5 農戶用種情況

為了解農戶用種行為，對海南省18 個市縣農戶進行抽樣調查，共發放300 份問卷，收回261分，有效問卷232 份。調查內容包括農戶基本情況、種子認知度、種植情況、種子購買力、購買意向、對種子質量要求以及對種子的滿意度、種子市場監管概況等。

1.5.1 農戶基本情況

調查對象有79.3%為普通農戶，20.7%為種植大戶，從事農業經營的人口占調查家庭總人口的55.4%；其中50 歲以上的占73.5%，初中及以下學歷占76.8%（11.5%為文盲），中專及以上學歷僅25.2%。從調查對象的基本情況可以看出，從事農業的農戶年齡相對偏高，但從文化水平來看，文盲基本出現在年齡較大的人群中，具有中專及以上學歷的人員逐漸增加。

1.5.2 種子認知度方面

調查對象中有76%的人認為，種子是農作物增產的根源，僅有15. 5%和10. 5%的農戶認為氣候條件和肥料是農作物增產的主要因素，說明農戶對優質種子的認可度非常高，對高產、優質良種需求較大。

1.5.3 種子選擇方面

被調查的232 戶農戶中，針對種子產品特性，有75.3%、16.1%、5.1%、4.2%、0.8%的農戶分別選擇產量高、品質好、抗性強、適應性廣、生育期短的種子品種。說明農戶在選擇農作物種子種苗時，主要考慮產量是否提高。

1.5.4 種子購買途徑及購買力方面

從調查問卷中發現，農戶從經銷商、農技中心、種子公司購買種子的比例分別占75.3%、30.3%、11.6%。可見農戶購買種子種苗渠道主要來自經銷商，監管部門應重點對經銷商進行監管，確保農戶購買種子的質量。

農戶每年用于購買種子的費用在500～1 000元的最多，占40.8%；其次是1 000～5 000 元，占28.4%；500 元以下的占 25.8%；5 000 元以上的很少，只有5.00%（圖2）。說明海南農戶基本以小規模生產為主，在種子投入方面相對較少。

圖2 被調查農戶每年購買種子支出情況

1.5.5 農戶對新品種接受方面

從調查問卷中發現，對于新品種來說，愿意少量試種、大面積試種、持觀望態度的農戶分別有56.3%、30.1%、10.7%，僅有2.9%不愿意試種。從調查結果可以看出，農戶對新品種的接受度并不高，主要原因是新品種的推廣、宣傳不到位，農戶對其了解不多；此外，對新品種的保障程度也不高，一旦新品種出現問題，理賠困難。

2 存在問題

海南省農作物種業發展雖然取得一定成效，但仍處于較低水平階段，育制種基地配套設施、創新、管理等方面亟待加強，種業發展支持體系不健全，全省科技創新、供種（苗）保障、企業競爭、市場監管均較薄弱，難以短時間適應現代農業發展要求，主要表現在以下幾個方面。

2.1 種業投入不足，成本增加

盡管長期以來，國家、各省（區、市）和海南省政府對海南種業，特別是對南繁的育種均有投入，但投入不足、建設分散、重復建設等原因導致海南種子產業基礎脆弱，抵御自然災害能力低［8］。相對投入而言，育制種的生產成本大幅上漲，僅地租和人工就漲了3 倍多，從20 世紀90 年代初期的450 元/畝增加至目前近1 500 元/畝；雇用臨時工工資從50 元/天上升至180元/天。

2.2 南繁科研成果難以就地轉化

海南每年有來自全國29 個省市區770 家南繁單位約2萬名南繁人員（其中科研人員7 700多人）從事南繁工作，可以說海南聚集著全國的乃至世界的農業精英，他們在海南孕育出大量科研成果，然而南繁科研成果就地轉化工作滯后，海南本省種子種苗主要依靠島外提供。全國各地的育種家冬季來海南是為了進行育種、加代、鑒定，而不是為了選育適合海南種植的農作物品種，新育成的品種很難就地在海南推廣種植。如國家雜交水稻研究中心、中國水稻所育成的新品種在國內推廣應用分別上千萬畝、上億畝（1畝≈667m2），但至今沒有一個品種累計在海南推廣應用達到10 萬畝以上。

2.3 育種創新能力不夠，自供種（苗）能力弱

海南育種進展緩慢，自育品種少且推廣率低，如海南大面積推廣種植的冬季瓜菜有400 多個品種，但95%的品種為引進品種，推廣種植的果樹品種70%也為引進品種。農作物種子供給水平也不足，主要依賴島外供種，目前30%的水稻種子、50%的玉米種子、80%的瓜菜種子均依靠省外調進，瓜菜良種自給率遠遠低于全國平均水平，集約化育苗程度、育秧覆蓋率低，種子儲備和應急保障制度不完善，保障種子供應和生產安全的任務艱巨。

2.4 種子企業競爭力弱

海南種業發展起步晚，種子種苗生產和經營水平不高，企業研發創新能力弱，尚未建立商業化育種體系，“育繁推一體化”水平較低，競爭力弱。規模大實力強的“育繁推一體化”種子企業寥寥無幾，全省注冊資產3 000 萬元以上的持證種子企業僅有7 家，“育繁推一體化”種子企業僅1家，大部分的企業基本無自主品種研發能力。

2.5 種業市場監管力仍然較低

海南省的市縣級種業管理機構設置存在職責不清、分工不明現象；管理機構為非法人單位，許多工作不能自主開展；管理手段落后，從業人員學歷偏低，年齡偏大，基礎設施落后，缺乏相應的檢測設備和技術；種子（種苗）市場監管涉及農業、工商、技術質量監督等多個部門，執法交叉、職能不清，經常出現相互推諉現象。

2.6 品種審定程序復雜，不能及時推廣

對海南省注冊的38家種子企業進行問卷調查，回收有效問卷31 份。根據問卷調查結果分別選取小、中、大規模企業各3家進行實地走訪。據調研企業反映，一個品種從選系、組配到測試最少需要3～4年，需要官方審定和各種試驗，至少經過6年的時間才能通過審定并提供給農戶。由于新品種推廣不及時，盈利少，因此往往出現品種審定與推廣的不是一個品種、審定與推廣兩張皮的現象［9-10］；一旦出現品種質量問題，種子企業和審定機構就會出現互相推諉責任的現象。

3 海南省種業發展路徑選擇

3.1 建立健全現代種業發展體系

建立健全管理機構，明確機構責任制度，配備專業人才，各市縣建立種子檢驗檢測機構，提高種子檢驗檢測的能力，實行省市縣聯動，建立健全現代種業發展體系，及時為現代種業發展提供保障。

3.2 培育現代種業龍頭企業

培育現代種業龍頭企業是做強做大種業，提升種業核心競爭力的重要舉措［11-12］。海南省應按照種企兼并重組的國家戰略，制定鼓勵種子企業重組相關支持政策，培育新的種業龍頭企業；同時，利用南繁優勢，引進省外的優秀企業落戶海南，共同做強做優海南省種業，快速提升海南省種企在國內國際的競爭力，推動中國種業“走出去”。

3.3 穩定生產基地，提高制種效率

穩定生產基地，保障種業的可持續發展。首先通過政府協助引導土地流轉，確保制種生產基地長期穩定；其次要通過財政支持加強基地農田水利等基礎設施建設，保障種子生產的基礎條件；第三，要通過整合資源，成立專業的制種公司和制種農民專業合作社，統一管理，有效降低制種風險，增加種業的經濟效應。

3.4 規范現代種業發展秩序

加強種業監管，有效保護和促進市場公平競爭。政府管理部門應對進入轄區內的制種企業加強管制，保證企業“持證上崗”，把好“企業關”；對種子經營代理商進行嚴格審查，對經營的每一個品種進行登記備案，把好“品種關”；對種子市場要進行嚴查，不定期檢查種子來源、發票、經銷商等，把好“市場關”。通過把好“三關”，可以規范種子市場運行，確保種業高質量發展。

3.5 加強人才儲備力度

種業市場競爭是種業人才的競爭，種子科技創新離不開種業人才［13-14］。海南省應主要從兩個方面抓人才建設。一方面通過提供優厚的薪資待遇、職級晉升及后續培養機會等政策，吸引技術研發人員和管理人員，為企業長遠發展提供動力保障；另一方面，通過創新制度，制定激勵政策和保障措施，解決后顧之憂，更好地留住人才，充分發揮人才優勢和作用。通過吸引人才和留住人才使種子企業實現創新與積累結合，提升自身競爭實力。

3.6 加強南繁科技成果本地轉化工作

南繁科研成果轉化是提高海南良種供應量的重要舉措，政府應對南繁成果就地轉化的生產環境（如水電、農膜、有機肥等）給予補貼政策；將參與南繁成果轉化的企業納入“一企一策”支持對象，通過給予優惠政策進行扶持，如通過預算專項資金來為相關產品打造品牌，鼓勵南繁科技成果就地轉化。

3.7 進一步加大種業對外開放

《海南自由貿易港建設總體方案》提到，海南自由貿易港要打造開放型經濟高質量發展新高地，在種業、航空、海洋等重點領域加大開放力度。首先應遵守國家種業對外開放各項政策，積極探索自由貿易港種業對外開放政策。根據國務院以及自由貿易試驗區相關規定，對于從事中國稀有和特有的珍貴優良品種的研發、養殖、種植以及相關繁殖材料的生產等和農作物、種畜禽、水產苗種轉基因品種選育及其轉基因種子（苗）生產的單位或企業，在遵守國家政策的基礎上，適當放寬投資比例，更有利于優質種源的引進和優質種子種苗的生產。其次要加強品種資源引進、研究、開發與利用。充分發揮全球動植物種質資源引進中轉基地的作用，設立相關項目，鼓勵企業引進優質種質資源，加快突破性新品種選育；根據種業發展進程，設立相關制度和政策研究項目，開展種業發展政策和路徑研究，及時優化種業發展中遇到的政策瓶頸，指明種業發展的方向，指導種業健康、可持續發展。