湖南省職業教育資源優化配置研究

聶蓉 黃杰

（湖南鐵道職業技術學院，湖南 株洲412001）

0 引言

中國教育資源的優化配置問題，一直是國家教育改革發展的重要戰略，2021年4月，習近平總書記在對職業教育工作的重要指示中強調，要加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才。全國職業教育大會的召開體現了黨和國家對職業教育發展的高度重視，我國職業教育發展迎來了又一個春天，職業教育大有可為，技能人才前途廣闊[1，2]。習近平總書記對職業教育工作的重要指示精神，是對職業教育和職教人的激勵、鞭策和指引，是未來辦好職業教育的根本。

1 我國職業教育資源配置研究現狀

職業教育資源優化配置問題是實現國家教育全面發展的關鍵問題，也是各級政府和教育界關注的熱點話題。職教集團是一種實現資源共享的教育團體，我國職教集團的實踐開始于20世紀末，已形成多種模式。于淑娟指出，職業教育不管以何種形式組建職教集團，必須從實際出發，從教育經濟學角度出發，進行資源優化配置，發揮職教集團規模效應；銀奕淇指出，職業教育應主動對接產業集群發展需要，建設適應區域產業經濟發展的職教集團；丁禮學者指出，教育資源分配不均衡是阻礙我國高等教育發展的瓶頸[3-5]，高職教育資源緊張與高職教育發展的矛盾日益突出，為解決該矛盾，必須提高辦學效益，進行高等教育資源優化組合配置。

關于職業教育資源配置的理論研究，總的來說，可以概括為以下幾個方面：一是對高職教育資源配置方式的研究，二是對高職教育資源配置存在的問題的研究，三是優化高職教育資源配置對策研究。肖傳統在《高職教育資源優化配置的對策探討》一文中，分析了高職教育資源配置存在的問題，提出轉換投資機制、轉變政府職能，完善資源共享管理制度等對策及建議；張健在《試論高職教育資源優化配置的路徑選擇》一文中，提出了優化政府資源配置，優化經費資源配置，優化人力資源配置的對策[6，7]。

關于高職教育資源配置的實證研究，按照研究范圍不同，可以分為個案研究和整體研究。所謂的個案研究是指，學者對單個省份、直轄市或自治區的高職教育資源配置問題進行研究，這種個案研究以四川、湖南、廣東、浙江、遼寧、陜西、天津等省市為突出代表，學者們通過對各個省、直轄市和自治區的高職教育資源配置進行分析，普遍認為高職教育資源配置存在區域差異性，并結合各自的實際情況從原因和優化對策兩方面做出相應的分析和研究。整體研究是指，學者們就高職教育資源配置問題從國家層面進行整體分析和對比研究，學者們普遍認為我國職業教育資源配置存在嚴重的浪費現象，而且東西部高職教育發展處于一種不均衡狀態。

2 湖南省職業教育發展概況

到2020年，湖南省共有高職高專院校74所，在校學生人數70.29萬人，湖南省目前累計建設對接產業園區職教城5個，總投資達320.7億元，占地總面積達31.4平方公里，入城院校23所，院內企業5 000家。

目前職業教育各單位、企業的“多元化”辦學模式明顯，雖然能促進社會各界發展職業教育，但是缺乏統一的協調管理，有限的職業教育資源依然是不均衡的分布在各個單位和企業，缺乏政府、學校和行業企業聯動和溝通機制，資源利用效率比較低，在一定程度上影響著教育效益的發揮[8，9]。部分行業內領先的同類型職業院校，由于分屬不同的教育機構，專業設置也存在重復現象，招生和就業競爭大，沒有形成職業教育發展合力。

3 湖南省職業教育資源配置的主要問題

3.1 教育資源總量不足

隨著近幾年高職院校實施擴招，在校人數不斷增加，高職院校辦學資源日益緊張，高職教育將出現資源不足的局面，比如，圖書館藏書總量不夠，學校基礎設施相對較陳舊，辦學設備跟不上學校的發展需求，最重要的是實驗實訓條件無法滿足學生的日常教學和實訓教學。另外，高技能人才需求的急劇增長也使得企業培養和提升員工技能水平的職教資源趨于緊張，各個單位開始出現教育資源不足的情況，擴展高職教育資源已是迫在眉睫。

3.2 教育經費投入不均

一個區域的經濟發展水平決定了該地區高職教育發展的數量、規模和質量，制約著高職教育的結構變化。高職院校教育經費投入不均主要體現為按各類高職院校的層次進行財政撥款，各高職院校隸屬和行業背景不同，分別由不同的主管部門和行業財政支持，這筆經費相差較大，視主管部門經濟實力情況而定，某些經濟實力較弱的主管部門甚至是零投入。

3.3 高職院校師資不足

隨著國家對高職教育質量的嚴格要求，對高職院校教師隊伍的數量和質量都提出了更高的標準，高職教師存在部分學歷偏低和職稱偏低的情況，由于高職院校的擴招，教師增長速度明顯趕不上學生增長的速度，并且“雙師”型教師的比例也達不到高職院校應有的標準，這說明高職院校的師資嚴重不足。

4 湖南省職業教育資源優化配置對策

4.1 用職教集團充足的資源總量彌補單個成員資源的不足

借助職教集團的平臺，讓資源在平臺中流動，利用“資源涌流”，可以彌補單個成員教育資源不足的缺陷。2020年湖南省新增國家級職教集團6個，總數達20個，同年高職院校牽頭組建的10個職教集團入圍國家示范職教集團，數量排全國第三；2021年新增國家級職教集團7個，總數達18個。

4.2 資源合理配置，各創優勢資源，突破職教資源質量提升的困局

湖南省的經濟水平限制了各單位對職教資源建設的投入，基于職教集團的平臺，各成員單位可以利用其他單位的資源，從而避免很多重復建設的資源，各單位根據各自的優勢，集中力量，打造各自的優勢資源，通過職教集團的合理高效的資源配置機制，利用較少的投入，讓職教資源整體質量大大提升，為湖南省職教資源質量的提升找到了捷徑。

4.3 院校資源整合，資源有效共享，促進教育可持續發展

高職院校為了擴大基本建設規模，增強院校競爭力，可以采取院校之間資源共享的舉措，實現湖南高等職業教育資源的有效整合，包括設備設施整合，實訓條件共享，這樣可以提高職業教育效率并降低職業教育成本，通過優質資源有效共享緩解職業教育帶來的資金壓力。另外，還可以從外校或企業聘請一部分優秀的教師來開展教學或科研，充分吸收外校或企業的精髓，擴大學校的教師隊伍，解決師生比不足的實際問題，同時促進院校之間的教育可持續發展。