“新常態(tài)”下我國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展瓶頸及其對(duì)策研究

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，我國(guó)跨境電商發(fā)展呈現(xiàn)出了以“規(guī)模增長(zhǎng)、增速放緩”的常態(tài)化發(fā)展。在“新常態(tài)”下，我國(guó)跨境電商的發(fā)展迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家頒布支持發(fā)展跨境電商政策，區(qū)域通關(guān)一體化、自由貿(mào)易綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施都給我國(guó)跨境電商的持續(xù)發(fā)展提供新的驅(qū)動(dòng)力。然而，我國(guó)跨境電商的發(fā)展也面臨著市場(chǎng)監(jiān)管、支付、通關(guān)和跨境物流等諸多現(xiàn)實(shí)問題的制約。鑒于此，本文提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，旨在為營(yíng)造跨境電商良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)跨境電商的持續(xù)健康發(fā)展提供理論參考。

一、前言

隨著國(guó)際社會(huì)的變革和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)跨境電商發(fā)展的國(guó)內(nèi)條件和國(guó)際環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化。從2012年開始，我國(guó)跨境電商逐漸進(jìn)入了以“規(guī)模增長(zhǎng)、增速放緩”為主要特點(diǎn)新常態(tài)化發(fā)展，這一發(fā)展特點(diǎn)在短期內(nèi)將難以發(fā)生根本性改變。在這個(gè)階段，我國(guó)跨境電商的發(fā)展面臨著新的發(fā)展瓶頸。為此，本文總結(jié)了現(xiàn)階段我國(guó)跨境電商的發(fā)展瓶頸，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

二、我國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展瓶頸

（一）市場(chǎng)監(jiān)管問題

盡管我國(guó)在跨境電商市場(chǎng)監(jiān)管上取得了一定的成效，但由于行業(yè)發(fā)展起步較晚，很多監(jiān)管法律法規(guī)尚未形成體系。目前，關(guān)于規(guī)范跨境電商的法律法規(guī)僅有《電子簽名法》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等，依然缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或法律條文來保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，監(jiān)管跨境電商的稅收、交易等。因?yàn)楸O(jiān)管的缺失，部分跨境電商企業(yè)利用法律漏洞進(jìn)行非法交易、銷售假冒劣質(zhì)商品和從事虛假宣傳等違法行為，導(dǎo)致眾多海外買家的投訴，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)跨境電商的整體形象和國(guó)際形象。為此，海外某些電商平臺(tái)針對(duì)這些不良的商家出臺(tái)了歧視性的措施，如不承認(rèn)國(guó)內(nèi)的商標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行嚴(yán)格的產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)，更加嚴(yán)厲的懲罰或收取高昂的傭金。

（二）支付問題

跨境電商的跨國(guó)性和虛擬性決定了傳統(tǒng)的支付模式并不符合跨境電商的發(fā)展需求。當(dāng)前，我國(guó)在跨境電商支付上大多采用第三方支付，但第三方支付缺點(diǎn)顯著，極易導(dǎo)致交易問題。首先是超額支付困難的問題。第三方支付依然處于初級(jí)階段，國(guó)家人民銀行、外管局等尚未制定與之相匹配的制度，缺乏完善的法律法規(guī)或管理辦法來監(jiān)管第三方支付。此外，第三方支付容易導(dǎo)致虛假交易。第三方支付作為中介平臺(tái)，不僅難以對(duì)交易背景進(jìn)行調(diào)查，并且也難以對(duì)來自跨境電商的交易資金進(jìn)行審核，存在著較大的監(jiān)管漏洞，因此存在著利用虛假交易進(jìn)行套匯，跨境洗黑錢或轉(zhuǎn)移非法收入等。

（三）通關(guān)問題

盡管互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展加快了信息流通的順暢度，但跨境交易的商品流通依然會(huì)受到國(guó)內(nèi)外海關(guān)的限制，這一限制也是跨境電商發(fā)展的最大瓶頸。通關(guān)過程中一系列的費(fèi)用支出、流程手續(xù)和對(duì)于商品數(shù)量或種類的限制都增加了交易雙方的成本負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重者甚至因產(chǎn)品問題被海關(guān)扣留或沒收。此外，很多國(guó)家對(duì)個(gè)人小額進(jìn)出口稅制尚未制定完善的管理制度，導(dǎo)致了在稅率上因通關(guān)人員業(yè)務(wù)水平的差異而存在較大的差別。因此，為了使得小額跨境電商消費(fèi)者和貿(mào)易商交易的便捷性，解決小額進(jìn)出口的稅制機(jī)制問題顯得尤為必要切迫切。

（四）跨境物流問題

首先是運(yùn)輸時(shí)效性問題。采用集中發(fā)貨或國(guó)際小包的運(yùn)輸方式，盡管運(yùn)輸價(jià)格便宜，但是頻繁發(fā)生丟包現(xiàn)象，并且運(yùn)輸速度較慢，因此很難保證物流運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性合安全性，使得買家購(gòu)物體驗(yàn)非常差。此外，是跨境物流成本問題。盡管國(guó)際快遞一定程度上能保證貨物運(yùn)輸?shù)陌踩院蜁r(shí)效性，但其費(fèi)用往往比較昂貴，甚至可能會(huì)高于商品自身價(jià)值。對(duì)于某些提供海外售后服務(wù)的商品，一旦因出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題或商品延誤而拒絕簽收需要退回國(guó)內(nèi)的，往往會(huì)產(chǎn)生二次物流成本。和國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)物流相比，海外的倉儲(chǔ)費(fèi)用同樣高居不下，特別是大件且價(jià)值便宜的商品，并不適合通過跨境電商進(jìn)行獲得。最后是跨境物流信息化問題。很多海外物流方式并不能跟蹤商品的實(shí)時(shí)流向，因此采用這種方式進(jìn)行跨境運(yùn)輸難以實(shí)現(xiàn)對(duì)商品的實(shí)時(shí)情況進(jìn)行了解。此外，部分新開通的國(guó)際專線物流因未解決商品定位跟蹤問題，也難以實(shí)現(xiàn)對(duì)商品的全程監(jiān)測(cè)。

三、我國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展的對(duì)策

（一）規(guī)范跨境電商市場(chǎng)監(jiān)管

完善信用評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，構(gòu)建交易保障體系，確保跨境電商監(jiān)管部門之間執(zhí)法互助，監(jiān)管互認(rèn)和信息共享共用。加快完善預(yù)防跨境電商交易風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，健全售后服務(wù)制度和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)辦法。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，加大決心打擊跨境電商各種違法違紀(jì)行為，加重違法懲處力度。積極引導(dǎo)跨境電商規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，做到對(duì)經(jīng)營(yíng)行為和產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、合法經(jīng)營(yíng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。

（二）規(guī)范跨境電商支付

政府部門要加快推進(jìn)境外支付試點(diǎn)工作，促進(jìn)支付機(jī)構(gòu)或國(guó)內(nèi)銀行在國(guó)外開展支付業(yè)務(wù)，盡快解決個(gè)人及國(guó)內(nèi)外企業(yè)跨境電商支付問題。推動(dòng)跨境電商使用人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，大力支持國(guó)內(nèi)銀行拓展國(guó)外跨境電商支付業(yè)務(wù)。做好防范跨境電商境外支付風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)跨境電商大額交易的監(jiān)管和監(jiān)測(cè)。推進(jìn)跨境電商支付國(guó)內(nèi)國(guó)外共同建監(jiān)管合作，健全信息共享和合作監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提高跨境電商支付安全和便捷性。

（三）優(yōu)化通關(guān)服務(wù)

針對(duì)通關(guān)成本高、流程復(fù)雜等問題，政府要加快構(gòu)建交易主體與報(bào)關(guān)服務(wù)關(guān)聯(lián)體系，完善企業(yè)認(rèn)定機(jī)制，進(jìn)一步“刪繁就簡(jiǎn)”，降低成本。逐漸實(shí)現(xiàn)網(wǎng)購(gòu)保稅和直購(gòu)進(jìn)口等快速通關(guān)監(jiān)管模式。積極推進(jìn)跨境電商平臺(tái)、支付、物流運(yùn)輸和退稅系統(tǒng)等企業(yè)系統(tǒng)的信息共享，進(jìn)一步完善口岸商品通關(guān)管理。

（四）做好跨境物流整體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)布局

做好跨境物流整體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，通過并購(gòu)重組等方式整合第三方物流資源，根據(jù)市場(chǎng)需要和行業(yè)實(shí)際打造一批服務(wù)專業(yè)化、信息化和具備有一定規(guī)模的大型跨境物流企業(yè)。這些物流企業(yè)主要任務(wù)是為跨境電商提供成本低、安全性高、服務(wù)質(zhì)量好、時(shí)效快的物流服務(wù)。此外，規(guī)劃在境外建立更多的倉儲(chǔ)物流基地，在進(jìn)出口集中地建設(shè)足量且高標(biāo)準(zhǔn)的第三方倉儲(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步降低商品的倉儲(chǔ)、物流成本，提高商品的配送運(yùn)輸效率。

作者簡(jiǎn)介：江錦濤，男，廣州工商學(xué)院日語專業(yè)。